鄉(xiāng)村治理視角下新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

申小蘭

摘 要：黨的十九大報(bào)告對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)作出了新部署、新定位、新舉措，為全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)指明方向。農(nóng)村基層黨組織作為新時(shí)代全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)政治保障，是我們黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的重要基礎(chǔ)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村治理視角下，農(nóng)村基層黨建工作迎來了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;鄉(xiāng)村治理;基層黨組織;建設(shè)

一、引言

黨的十九大報(bào)告對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)作出了新部署、新定位、新舉措，為全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)指明方向，新修訂的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》也進(jìn)一步對(duì)新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的地位、原則與執(zhí)行提出了更鮮明、更深入的要求。農(nóng)村基層黨組織是新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)政治保障、是我們黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的重要基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村治理視角下，農(nóng)村基層黨建工作迎來了新的機(jī)遇，面臨著新的挑戰(zhàn)[1]。本文基于鄉(xiāng)村治理的視角，對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的功能定位進(jìn)行了闡釋，對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題進(jìn)行了分析識(shí)別，并結(jié)合當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀，提出了有效的解決措施建議。

二、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的功能定位

（一）政治領(lǐng)導(dǎo)

我國現(xiàn)行的黨章、黨內(nèi)法規(guī)等對(duì)于農(nóng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)功能進(jìn)行了明確規(guī)定，農(nóng)村基層黨組織扎根于廣大農(nóng)村地區(qū)，通過行使行政職權(quán)來確保黨對(duì)于廣大基層絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)力。農(nóng)村基層黨組織作為黨展開農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心的政治地位是不容動(dòng)搖的，無論在任何時(shí)候都是如此。在農(nóng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)以及其他各類行政組織、經(jīng)濟(jì)組織及群眾自治組織的權(quán)利得以充分保障的前提下，農(nóng)村基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)核心地位的保障與鞏固，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步和維持和諧穩(wěn)定的根本保證[2]。

（二）利益整合

農(nóng)村基層黨組織代表了廣大農(nóng)村居民的根本切身利益，對(duì)農(nóng)村居民的利益維護(hù)是通過利益整合而實(shí)現(xiàn)，與廣大農(nóng)村居民有著最直接最深入的接觸，更能夠準(zhǔn)確而真切地了解到農(nóng)村群眾的困難與訴求，很大程度上農(nóng)村基層黨組織負(fù)有將群眾的困難與訴求向上傳遞、對(duì)黨的各項(xiàng)政策向農(nóng)村基層群眾進(jìn)行傳達(dá)與執(zhí)行的義務(wù)與責(zé)任，并對(duì)農(nóng)村地區(qū)不同利益群體的利益予以協(xié)調(diào)，令國家利益與群眾具體利益能夠得到平衡，也令農(nóng)村居民的合法權(quán)益能夠得到有效的保護(hù)[3]。

（三）服務(wù)群眾

習(xí)近平總書記2019年5月31日在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，是激勵(lì)一代代中國共產(chǎn)黨人前赴后繼、英勇奮斗的根本動(dòng)力[4]。對(duì)于農(nóng)村基層黨組織來說，更是要守初心，牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，并不斷將“服務(wù)”理念體現(xiàn)在具體細(xì)節(jié)中，讓農(nóng)村居民都能切實(shí)感受到黨的關(guān)懷，并共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的成果。

（四）人才積聚

按照黨中央要求，當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織還需承擔(dān)為黨組織吸收新生代人才，補(bǔ)充新鮮血液的職責(zé)，確保黨組織能夠始終保持正常的人事更替及運(yùn)作發(fā)展所需的人才支撐。農(nóng)村基層黨組織通過有組織有目的的社會(huì)人才招募活動(dòng)，將基層人才與先進(jìn)分子吸收到黨內(nèi)，從而實(shí)現(xiàn)人才在黨內(nèi)的儲(chǔ)備凝聚。同時(shí)，向基層選民群眾推薦優(yōu)秀的人才，通過民主選舉的流程，令這些優(yōu)秀人才能夠在合適的崗位上發(fā)揮更大作用。

三、新時(shí)代農(nóng)村治理中基層黨組織建設(shè)存在的主要問題

（一）政策下達(dá)與群眾訴求回應(yīng)不暢

農(nóng)村的基層黨組織包括村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會(huì)等，是我國鄉(xiāng)村治理行政系統(tǒng)中的基層節(jié)點(diǎn)，起到“承上啟下”的關(guān)鍵作用，但在我國很多農(nóng)村地區(qū)的基層黨組織都存在政策下達(dá)與群眾訴求回應(yīng)不暢的問題。一是基層黨組織對(duì)國家政策的關(guān)注度不足、對(duì)政策的內(nèi)涵理解有所偏頗，對(duì)國家政策進(jìn)行選擇性傳達(dá)或者在傳達(dá)時(shí)候加上自我解釋，從而引發(fā)群眾的疑慮，甚至是“塔西佗陷阱”現(xiàn)象。二是農(nóng)村基層組織對(duì)于廣大農(nóng)村居民的困難及訴求關(guān)心不足，對(duì)群眾的訴求采取“多一事不如少一事”的消極態(tài)度，不愿意將群眾的困難及訴求向上轉(zhuǎn)達(dá)并努力解決問題，致使矛盾在拖延中激化。

（二）鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)能力不足

一是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契機(jī)識(shí)別把握不足。不能結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)資源來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長，逐步實(shí)現(xiàn)第一、二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的融合式發(fā)展。二是對(duì)外來資源的吸引與統(tǒng)籌安排能力不足。隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，很多原本就具有一些優(yōu)勢(shì)資源的農(nóng)村地區(qū)也有了越來越多的發(fā)展機(jī)遇。然而部分農(nóng)村基層黨組織對(duì)于外來資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力欠缺，甚至部分基層黨員干部會(huì)對(duì)外來資源進(jìn)行卡要克扣，令外來資源難以充分發(fā)揮拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的作用，從而阻礙了農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)發(fā)展。

（三）村民自治中出現(xiàn)的新問題應(yīng)對(duì)不力

部分農(nóng)村基層黨組織對(duì)民主政治的理解與把控能力不強(qiáng)，存在權(quán)利與責(zé)任分配不明晰的問題。根據(jù)我國現(xiàn)行《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織與村民自治的行政組織是行政平級(jí)關(guān)系，前者對(duì)后者的具體運(yùn)作進(jìn)行引導(dǎo)監(jiān)督。但部分農(nóng)村基層黨組織將自身視為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的延伸機(jī)構(gòu)，越權(quán)承接招商引資、社區(qū)維穩(wěn)以及環(huán)境治理等原本該由村民自治組織承擔(dān)的工作，令村民自治組織被架空，難以發(fā)揮出民主政治的真正優(yōu)勢(shì)。加之對(duì)村民自治組織的監(jiān)督約束不力，發(fā)生部分基層黨組織與村民自治組織在權(quán)力與利益的誘惑下反倒從內(nèi)部發(fā)生了聯(lián)合腐敗現(xiàn)象，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定與民生改善都起到負(fù)面作用。

（四）公共精神塑造能力不強(qiáng)

在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，一直以來公共精神都是維持鄉(xiāng)村公共秩序的重要元素，而農(nóng)村基層黨組織負(fù)有傳播社會(huì)主義公共精神的首要責(zé)任。但目前有很多農(nóng)村基層黨組織存在公共精神塑造能力不強(qiáng)的問題，究其原因在于隨著我國各地很多村莊不斷地兼并重組，加上外來資源及人口的流入，對(duì)于村莊長久以來的人際關(guān)系秩序造成了較大的沖擊，傳統(tǒng)的人情、面子、道德、信用及村規(guī)民約等要素對(duì)于村民的約束作用已經(jīng)不及以往，因而加劇了村莊公共精神的消解以及集體主義觀念的淡漠。

四、新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織建設(shè)改進(jìn)措施建議

（一）強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用

在農(nóng)村所有行政組織中，基層黨組織是領(lǐng)導(dǎo)的核心，因此必須要強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一是黨組織要有效地嵌入其他組織并與其他組織形成良好互動(dòng)，確?；鶎狱h組織權(quán)力的無縫覆蓋，充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用。二是要充分發(fā)揮基層黨組織對(duì)普通群眾的動(dòng)員能力，提高農(nóng)村群眾的公共精神水平，從而激發(fā)發(fā)展?jié)撃芤约熬S護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。三是基層黨組織要對(duì)農(nóng)村群眾的問題、困難及訴求高度關(guān)心，真正體現(xiàn)出責(zé)任意識(shí)與服務(wù)意識(shí)，對(duì)政務(wù)服務(wù)流程予以優(yōu)化，建立民生“微實(shí)事”相應(yīng)機(jī)制，讓群眾關(guān)心的與民生直接相關(guān)的大小急事、難事能夠得到快速有效的解決。

（二）發(fā)揮其他基層組織合力作用

一是明確基層組織各自的權(quán)力與責(zé)任的范圍，防止行政權(quán)力對(duì)于自治功能過度入侵以及權(quán)責(zé)模糊導(dǎo)致互相推諉的現(xiàn)象，并節(jié)約自治成本，提高社會(huì)的秩序性。二是充分發(fā)揮各類基層組織拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，改善民生的功能，通過積極引進(jìn)創(chuàng)富項(xiàng)目、發(fā)掘本地優(yōu)勢(shì)資源建設(shè)本地品牌、促進(jìn)高效集中化生產(chǎn)機(jī)制的推行等，從而釋放本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，建立良性有機(jī)循環(huán)的本地經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。三是充分激發(fā)其他基層組織活力及參與感，基層黨組織要在做好權(quán)力保障與政策供給的基礎(chǔ)上，與其他基層組織共同協(xié)作，拓展農(nóng)村項(xiàng)目引進(jìn)、人才培育、生態(tài)保護(hù)、公益慈善、矛盾化解及精神文明建設(shè)等服務(wù)內(nèi)容。

（三）發(fā)揮鄉(xiāng)村外部力量協(xié)同作用

鄉(xiāng)村的發(fā)展，既要依靠內(nèi)部力量，也要發(fā)揮外部力量的協(xié)同作用。內(nèi)部力量主要就是農(nóng)村各類自有的基層組織，而外部力量包含了外來投資者及創(chuàng)業(yè)者、返鄉(xiāng)就業(yè)者、外來企業(yè)等。這些外部力量雖然結(jié)構(gòu)復(fù)雜，但通過有效的治理與協(xié)調(diào)，可與本地居民處于同一利益立場(chǎng)，并在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生以及改善農(nóng)村居住環(huán)境方面發(fā)揮一定作用。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；a(chǎn)不斷推進(jìn)的背景下，各地也涌現(xiàn)出一批具有優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)集體生產(chǎn)組織及農(nóng)業(yè)企業(yè)，越來越多的人愿意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并積極參與到鄉(xiāng)村治理中。基層黨組織要對(duì)這些外來力量能夠起到的作用要有所認(rèn)識(shí)，通過各種有效手段來將其潛能激發(fā)出來。

（四）運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)宣傳作用

當(dāng)今時(shí)代是充分信息化、網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代，這為廣大民眾的資訊獲取、相互通信以及娛樂帶來了極大的方便。農(nóng)村基層黨組織要有效利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)為基層治理帶來的便利，多形式開展基層治理工作。一是建立鄉(xiāng)村治理的網(wǎng)絡(luò)信息化平臺(tái)，通過微信公眾號(hào)、微信群、網(wǎng)站及微博等，做好信息公開與信息收集，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁?duì)當(dāng)?shù)匦姓顩r及治理狀況進(jìn)行監(jiān)督與反饋的直接渠道。二是通過該網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)及時(shí)公布上級(jí)政府各類涉農(nóng)及惠農(nóng)政策，讓這些政策能夠第一時(shí)間為農(nóng)村居民知曉。三是通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)普及適合本地開展的致富新項(xiàng)目、市場(chǎng)信息快訊以及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)，從而服務(wù)于本地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長。四是通過該網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)向當(dāng)?shù)鼐用褡龊梅ㄖ萍暗赖滦麄?，敦促其知法守法、學(xué)法用法，從而提升村民的自律與監(jiān)督能力。

五、結(jié)語

中央農(nóng)村工作會(huì)議確立了鄉(xiāng)村振興20字總要求，基層黨組織作為鄉(xiāng)村振興的核心與關(guān)節(jié)，必須充分利用自身優(yōu)勢(shì)，想群眾之所想，急群眾之所急，優(yōu)化制度供給，提供良好政務(wù)服務(wù)，確保鄉(xiāng)村社會(huì)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，保持和諧穩(wěn)定，展現(xiàn)發(fā)展活力。

參考文獻(xiàn)：

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