習(xí)近平鄉(xiāng)村治理思想的歷史淵源與基本內(nèi)涵

徐娟

[摘要]在對(duì)傳統(tǒng)“農(nóng)本”思想揚(yáng)棄的基礎(chǔ)上，習(xí)近平同志立足我國(guó)鄉(xiāng)村治理實(shí)際，繼承和發(fā)展了馬克思主義和歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體鄉(xiāng)村治理的思想精華，提出了農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的論斷，擘畫(huà)出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的美麗鄉(xiāng)村藍(lán)圖，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，為我國(guó)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了科學(xué)指南。

[關(guān)鍵詞]習(xí)近平;鄉(xiāng)村治理;歷史淵源;基本內(nèi)涵

[中圖分類號(hào)]F320[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平同志根據(jù)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展階段和主要矛盾的變化，提出并深入闡釋了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署。這一戰(zhàn)略既是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本，也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的必然要求。任何時(shí)候，十幾億國(guó)人的吃飯問(wèn)題都是頭等大事。現(xiàn)階段，我國(guó)最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。社會(huì)主義現(xiàn)代化不僅包括城市的現(xiàn)代化，而且也涵蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。

1 習(xí)近平鄉(xiāng)村治理思想的歷史淵源

“食者生民之源，天下之亂，國(guó)家廢興存亡之本也?！泵鎸?duì)我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展的新矛盾，有效破解鄉(xiāng)村治理新難題，習(xí)近平同志在對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想揚(yáng)棄的基礎(chǔ)上，積極汲取馬克思主義“三農(nóng)”理論和我國(guó)歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體鄉(xiāng)村治理思想的精髓，結(jié)合自身多年基層工作經(jīng)驗(yàn)，凝練成系統(tǒng)完備的鄉(xiāng)村治理理論。

1.1 中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)“農(nóng)本”思想

“務(wù)農(nóng)重本，國(guó)之大綱。”我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，以農(nóng)為本思想貫穿傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展的始終?！对?shī)經(jīng)》中就體現(xiàn)了“重農(nóng)勸農(nóng)”“順天守時(shí)”“量地盡利”的農(nóng)業(yè)倫理思想和觀念。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，諸子百家多數(shù)認(rèn)為應(yīng)以農(nóng)業(yè)為本?！陡粐?guó)》中，荀子強(qiáng)調(diào)人們收入的主要來(lái)源是農(nóng)業(yè)，管子認(rèn)為，富國(guó)的前提是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，并把農(nóng)民利益和農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。民以食為天，重農(nóng)思想和“民本”思想聯(lián)系緊密，傳統(tǒng)社會(huì)多數(shù)當(dāng)政為官者深諳民苦、民利的重要性。

我黨歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體注重從傳統(tǒng)“農(nóng)本”“民本”思想中汲取營(yíng)養(yǎng)，始終將為人民服務(wù)作為根本宗旨。從1982—2018年的21個(gè)中央一號(hào)文件來(lái)看，有10個(gè)都聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題，充分體現(xiàn)了“三農(nóng)”問(wèn)題在社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要地位，也彰顯了黨中央破解“三農(nóng)”問(wèn)題的決心和底氣。

堅(jiān)持農(nóng)民主體地位是以人民為中心的發(fā)展觀在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的體現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“要充分尊重廣大農(nóng)民意愿，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把廣大農(nóng)民對(duì)美好生活的向往化為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力，把維護(hù)廣大農(nóng)民根本利益、促進(jìn)廣大農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！敝挥袌?jiān)持農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的建設(shè)主體、治理主體、受益主體地位，才能激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力，形成推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的磅礴之力。

1.2 馬克思主義經(jīng)典作家的鄉(xiāng)村治理思想

馬克思認(rèn)為，農(nóng)業(yè)不僅是人類賴以生存和發(fā)展的必要條件，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門(mén)和進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。

首先，一切勞動(dòng)首先并且最初是以占有和生產(chǎn)食物為目的。從人類生存角度出發(fā)，馬恩闡釋了食物的生產(chǎn)是人類從事一切其他活動(dòng)的前提條件。體力和腦力勞動(dòng)都以食物的供給為前提。將馬克思主義理論運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐并取得成效的第一人是列寧，他認(rèn)為“真正的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是糧食儲(chǔ)備”“一切問(wèn)題的基礎(chǔ)就是糧食問(wèn)題”。伴隨著人類社會(huì)進(jìn)步更迭，以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式的改革發(fā)展，馬克思主義“三農(nóng)”思想理論體系日趨完善。

其次，從土地制度入手，深入分析農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式。馬克思深刻領(lǐng)悟到小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的弊端，預(yù)測(cè)農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)最終將取代小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)途徑是規(guī)?；⒓s化，而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約、規(guī)模生產(chǎn)的途徑則是合作化。馬恩就不同時(shí)期國(guó)家應(yīng)適時(shí)調(diào)整相關(guān)農(nóng)業(yè)政策以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型達(dá)成共識(shí)。恩格斯強(qiáng)調(diào)不宜采取暴力方式強(qiáng)行剝奪不能適應(yīng)當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，列寧也指出不能依靠行政強(qiáng)制手段剝奪小農(nóng)權(quán)益，否則農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型可能會(huì)出現(xiàn)梗阻。

再次，深刻揭示了城鄉(xiāng)從一體到分離、對(duì)立到聯(lián)系，最終走向融合的發(fā)展規(guī)律。馬克思指出：“城鄉(xiāng)關(guān)系的面貌一經(jīng)改變，整個(gè)社會(huì)的面貌也會(huì)跟著改變?！瘪R恩根據(jù)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律指出城鄉(xiāng)融合的基本途徑：提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平以鞏固其基礎(chǔ)性地位;發(fā)揮城市帶動(dòng)農(nóng)村的作用。馬克思指出“如果沒(méi)有大城市，就沒(méi)有他們推動(dòng)社會(huì)意識(shí)的發(fā)展，工人決不會(huì)像現(xiàn)在進(jìn)步這么快”;引導(dǎo)工農(nóng)協(xié)同發(fā)展，通過(guò)工業(yè)帶動(dòng)，改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的狀況，依靠科技和管理水平的提升而高速發(fā)展。

1.3 我國(guó)歷代中央領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理思想

黨的歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體都高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，他們堅(jiān)持把馬列主義基本原理同中國(guó)國(guó)情相結(jié)合，科學(xué)探索、創(chuàng)新發(fā)展，形成了符合中國(guó)具體實(shí)際的“三農(nóng)”理論體系。

1.3.1 毛澤東的鄉(xiāng)村治理思想。無(wú)論是革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，還是新中國(guó)建設(shè)時(shí)期，毛澤東同志都十分重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題。

首先，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為主導(dǎo)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。毛澤東指出：“我們現(xiàn)在的問(wèn)題，就是還要適當(dāng)?shù)卣{(diào)整重工業(yè)和農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)的投資比例，更多地發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)”。同時(shí)，他一再?gòu)?qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)是工業(yè)的基礎(chǔ)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)就沒(méi)有基礎(chǔ)，許多輕工業(yè)大部分甚至全部都要依靠農(nóng)業(yè)”。

其次，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化要通過(guò)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化來(lái)實(shí)現(xiàn)。毛澤東指出，“根本上要靠機(jī)械化實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。通過(guò)互助組、初級(jí)社和高級(jí)社的建設(shè)，整合分散的農(nóng)戶形成有機(jī)的合作社，逐步推進(jìn)農(nóng)村合作化。事實(shí)證明，農(nóng)業(yè)合作化奠定了農(nóng)村基層組織的基礎(chǔ)，有力地促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，培養(yǎng)了大批基層各類人才。但是，由于受“左”傾思想的影響和經(jīng)驗(yàn)不足，也走了不少?gòu)澛贰?/p>

再次，在重視農(nóng)業(yè)根本性地位的前提下，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧。我國(guó)革命建設(shè)的核心問(wèn)題是農(nóng)民與土地，在解放戰(zhàn)爭(zhēng)全面勝利在即的情況下，毛澤東清醒地意識(shí)到，黨的工作重心將要逐步由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)城市要支援農(nóng)村，工業(yè)要支援農(nóng)業(yè)，并多次提及協(xié)調(diào)好農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間關(guān)系的重要性。

1.3.2 鄧小平的鄉(xiāng)村治理思想。首先，黨和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的首要問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題。鄧小平強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)業(yè)問(wèn)題要始終抓得緊”“農(nóng)業(yè)是根本，不要忘掉”“城市搞得再漂亮，沒(méi)有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的”。他說(shuō)：“糧食始終是戰(zhàn)略物資，必須抓得很緊很緊，任何時(shí)候都松懈不得?！?/p>

其次，改革成敗的關(guān)鍵是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。黨的十一屆三中全會(huì)以后，中央確立并鞏固了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，惠及億萬(wàn)農(nóng)民。1990年3月，鄧小平提出了“兩個(gè)飛躍”理論，“第一個(gè)飛躍”是停止人民公社模式，推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制;“第二個(gè)飛躍”是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制“是我國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造”，創(chuàng)新和發(fā)展了中國(guó)特色馬克思主義鄉(xiāng)村治理理論。

再次，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論的核心是“科技興農(nóng)”。鄧小平提出，“農(nóng)業(yè)的發(fā)展一靠政策，二靠科學(xué)?！笨傮w而言，可概括為：以“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)判斷我國(guó)農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展的成效;協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化之間的關(guān)系;必須尊重農(nóng)民自主權(quán)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性相結(jié)合，堅(jiān)持農(nóng)民群眾實(shí)踐性和首創(chuàng)性相結(jié)合，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的市場(chǎng)化取向原則，堅(jiān)持生產(chǎn)資料公有制與共同富裕相結(jié)合的原則。

第四，城鄉(xiāng)關(guān)系理論的核心是實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。鄧小平認(rèn)為，“農(nóng)業(yè)和工業(yè)，農(nóng)村和城市，相互影響、相互促進(jìn)。”鄉(xiāng)村和城市、工業(yè)和農(nóng)業(yè)不是零和博弈的關(guān)系，兩者可以相互促進(jìn)，共同提高?！耙鸩礁母镄〕擎?zhèn)的戶籍管理制度，允許農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移?！贝撕螅覈?guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，既促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)，也帶動(dòng)了小城鎮(zhèn)的繁榮。

1.3.3 江澤民的鄉(xiāng)村治理思想。從講政治的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和處理“三農(nóng)”問(wèn)題?！叭r(nóng)”問(wèn)題既是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，同時(shí)也是重大的政治問(wèn)題。江澤民提出：“農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定、國(guó)家自立的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題始終是中國(guó)革命和建設(shè)的根本問(wèn)題。”隨后，他又指出：“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民關(guān)系著改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的大局，關(guān)系著黨的執(zhí)政地位的鞏固，關(guān)系著國(guó)家的長(zhǎng)治久安?！?/p>

加強(qiáng)科教興農(nóng)和產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加強(qiáng)科技培訓(xùn)力度，提高生產(chǎn)效率。通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。江澤民指出：“積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合和相互促進(jìn)的機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向商品化、專業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。”在黨的十六大報(bào)告中，他進(jìn)一步指出：“積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益”。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。旨在通過(guò)深化改革，化解我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的問(wèn)題，推動(dòng)城鄉(xiāng)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)均衡發(fā)展。黨的十六屆三中全會(huì)將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”放在“五個(gè)統(tǒng)籌”之首，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”上升至國(guó)家戰(zhàn)略，備受重視。

1.3.4 胡錦濤的鄉(xiāng)村治理思想。首先，全黨工作的重中之重是解決好“三農(nóng)”問(wèn)題。胡錦濤指出：“從當(dāng)前局勢(shì)及未來(lái)的趨勢(shì)分析，必須繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)的方針，這是全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的基石。”并進(jìn)一步指出：“要牢固樹(shù)立和切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深刻認(rèn)識(shí)加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性，増強(qiáng)發(fā)展農(nóng)業(yè)的自覺(jué)性和主動(dòng)性，始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，始終堅(jiān)持加強(qiáng)、支持、保護(hù)農(nóng)業(yè)不動(dòng)搖?！?/p>

其次，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就要發(fā)展中國(guó)特色農(nóng)業(yè)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要貫穿新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代化全過(guò)程。胡錦濤指出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，沒(méi)有農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，就談不上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。黨的十七大報(bào)告正式提出了國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展要走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的這一新要求。

再次，加快發(fā)展現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。黨的十七大報(bào)告中指出，“探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)發(fā)展”。他致力于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的推進(jìn)，形成了以農(nóng)業(yè)合作社為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)一體化戰(zhàn)略思維。強(qiáng)調(diào)“鼓勵(lì)工商企業(yè)投資發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和營(yíng)銷，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成科研、生產(chǎn)、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈”。

2 習(xí)近平鄉(xiāng)村治理思想的基本內(nèi)涵

習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村治理在國(guó)家治理體系中占據(jù)著特殊且重要的地位，作為我國(guó)的基礎(chǔ)單位，提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義。

2.1 農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村。這“三個(gè)不能”充分蘊(yùn)含著習(xí)總書(shū)記對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的深謀遠(yuǎn)慮和深厚情懷，也為各級(jí)政府正確認(rèn)識(shí)和做好新形勢(shì)下的“三農(nóng)”工作明確了要求、指明了方向。習(xí)近平同志針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展新矛盾、農(nóng)村運(yùn)行新特點(diǎn)、農(nóng)民面臨新問(wèn)題，理性分析我國(guó)“三農(nóng)”建設(shè)現(xiàn)狀，創(chuàng)造性提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是高屋建瓴的國(guó)家戰(zhàn)略，是解決“三農(nóng)”新問(wèn)題的科學(xué)決策，指明了我國(guó)鄉(xiāng)村治理的努力方向。

2.2 強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織作用，推動(dòng)“三治”有機(jī)統(tǒng)一

黨的十九大報(bào)告指出：“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。”自治、法治與德治體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，是現(xiàn)代化國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分。辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)，這個(gè)傳統(tǒng)不能丟。在十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)，他又強(qiáng)調(diào)：“選好配強(qiáng)農(nóng)村黨組織書(shū)記，整頓軟弱渙散村黨組織，深化村民自治實(shí)踐，加強(qiáng)村級(jí)權(quán)力有效監(jiān)督?！边@一要求，為各級(jí)政府從制度上夯實(shí)鄉(xiāng)村治理根基提供了遵循，理清了鄉(xiāng)村治理科學(xué)化合理化的思路。

2.3 圍繞“五位一體”總體布局，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首次將農(nóng)村現(xiàn)代化提升到國(guó)家戰(zhàn)略。習(xí)近平指出，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這一論述，繼承、創(chuàng)新和發(fā)展了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總要求，是“五位一體”總體布局在鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中的針對(duì)性原則。在十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)，他進(jìn)一步指出：“在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗?！彼裕r(nóng)村現(xiàn)代化的提出既是對(duì)城鎮(zhèn)化政策實(shí)施的補(bǔ)白，也是對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化空間的延伸和拓展。

2.4 堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，形成城鄉(xiāng)建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，并明確跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”的關(guān)鍵就是需要用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展思路和理念，從更高的格局和戰(zhàn)略層面來(lái)看待和解決我們的“三農(nóng)”問(wèn)題。同時(shí)，習(xí)近平明確提出應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制政策體系。這較之以往“城鄉(xiāng)一體化”“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的思路有了較大的創(chuàng)新，充分肯定了鄉(xiāng)村在物質(zhì)、文化、生態(tài)等方面的價(jià)值，更加突出農(nóng)業(yè)和工業(yè)的平等地位，農(nóng)村與城市的并肩發(fā)展，農(nóng)民與市民的同等待遇。

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