瑞士馬來西亞兩國不同民族政策原因分析

[摘 要]瑞士和馬來西亞均為多民族聯(lián)邦國家，但二者在民族政策上走的是完全不同的道路。瑞士走上了一條多元平等的道路，馬來西亞則走上了“馬來人至上”的不平等民族政策道路。但兩國卻同時(shí)維護(hù)了國家的穩(wěn)定與發(fā)展。這種不同是由于兩國在歷史、政治基礎(chǔ)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)決定的。

[關(guān)鍵詞]歷史淵源；政治基礎(chǔ)；經(jīng)濟(jì)水平

中圖分類號：F426.31 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）16-0245-01

一、 歷史淵源不同

瑞士的平等同盟傳統(tǒng)。瑞士的多語言局面的形成有著深刻的歷史根源。文化多元可以稱得上是瑞士的一種“古老”現(xiàn)象，并早已經(jīng)成為瑞士人生活的一部分。歷史上，瑞士從未被單一的民族統(tǒng)治，也從未形成過單一的政區(qū)，更未形成中央集權(quán)制國家，瑞士作為一個(gè)對外交往的形式主體源于1291年出現(xiàn)的由維茨、下瓦爾登、烏里組建的“森林邦聯(lián)”。這個(gè)邦聯(lián)的建立初衷是對抗來自哈布斯堡帝國的壓力，爭取自主權(quán)力。由于是在自由意識下的聯(lián)合，“森林邦聯(lián)”在成立之初便將各個(gè)州的自治權(quán)放到了一個(gè)相當(dāng)重要的高度。在長期同哈布斯堡奧地利的抗?fàn)幹?，“森林邦?lián)”不斷擴(kuò)大，逐步形成了“瑞士邦聯(lián)”的雛形。需要注意的是，這種擴(kuò)大并非帝國式的征服與統(tǒng)治，而是不同州的相繼加入。每一次新的州加入，無疑等于再次重申了聯(lián)邦的傳統(tǒng)“平等”“自治”的宗旨。到十五世紀(jì)末，瑞士通過士瓦本戰(zhàn)爭擊敗奧地利獲得了事實(shí)上的獨(dú)立，瑞士聯(lián)邦成立。在以后的時(shí)間里，瑞士雖然在進(jìn)一步擴(kuò)大，但傳統(tǒng)的的“平等自治”已深入人心，新加入的州獲得了同樣的公民權(quán)與自治權(quán)，四種語言并存的局面一直保存下來。從近代來說，瑞士多語言并存的局面和聯(lián)邦的形成有著直接的關(guān)系。瑞士各州有著相當(dāng)大的自主權(quán)，有很強(qiáng)的“獨(dú)立性”，他們希望保持著自己的語言特色。許多聯(lián)邦職能部門和公共機(jī)關(guān)為保障各語區(qū)之間的平等，同樣要求公務(wù)員必須懂得母語之外的瑞士其他“官方語言”。可見，瑞士的幾種官方語言無論在民間還是在政治上有著強(qiáng)大的生存的土壤，旺盛的生命力。這種“平等自治”宗旨下，人口不足總?cè)丝?%羅曼語被列入官方語言也就顯得并不奇怪了。

馬來人在爭取獨(dú)立的過程中，為最大需要動員被殖民壓迫的馬來人起來反抗，大力宣傳“馬來人至上的概念”，這種短期的構(gòu)建使得這一觀念深入馬來人心中。上世紀(jì)40年代馬來人組織起來抗議馬來亞聯(lián)盟的成立，后來又為爭取馬來西亞獨(dú)立而戰(zhàn)，馬來人至上的觀念逐漸走向了舞臺的中心。1969年5月13日的種族暴動后，馬來西亞憲法中有關(guān)馬來人至上的部分得到了確立。這期間馬來極端民族主義也有了發(fā)展，他們宣揚(yáng)建立一個(gè)由巫統(tǒng)一黨執(zhí)政的政府，并強(qiáng)調(diào)只有馬來人才是真正的馬來西亞人。上世紀(jì)70年代馬來西亞政府開始推行非常有利于馬來人的新經(jīng)濟(jì)政策。國家文化政策也強(qiáng)調(diào)非馬來人要融合到馬來民族中去。

上世紀(jì)90年代，馬來西亞首相馬哈迪開始推行馬來西亞民族（Bangsa Malaysia）政策，強(qiáng)調(diào)馬來西亞人而不是馬來人的認(rèn)同，但這種嘗試并未改變傳統(tǒng)以來“馬來人至上”的觀點(diǎn)，進(jìn)入21世紀(jì)年代，政治家們又開始宣揚(yáng)馬來人至上的觀念，并公開譴責(zé)那些質(zhì)疑馬來西亞社會契約的政府官員。

二、 政治基礎(chǔ)不同

瑞士的主體民族的讓步。瑞士雖然是一個(gè)聯(lián)邦國家，同時(shí)否認(rèn)民族差別的存在，但在人口結(jié)構(gòu)上瑞士非常接近一個(gè)普通的民族國家，在1976年德語人口一度高達(dá)總?cè)丝诘?4.4%，這個(gè)人口與世界上絕大部分的民族國家的主體民族人口比例近似。這樣一個(gè)德語人口占到總?cè)丝诮种膰?，并沒有形成以德意志民族為主體的民族國家，而是事實(shí)上形成了超越民族身份的公民國家。這一方面是上文所訴的歷史因素造成的，但是更為重要的則是主體民族的讓步。在語言平等、經(jīng)濟(jì)幫扶等政策下，盡管從價(jià)值觀上似乎是平等的，但若從另一個(gè)角度看則大不其然。使用人口不足1%的羅曼言作為官方語言， 這并非簡單的一個(gè)概念上的口號、價(jià)值觀上的勝利，而是實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)問題，但從政府文件這一個(gè)角度，增加一種官方語言意味著同一份政府文件需要被同時(shí)多翻譯成一種文字，更何況社會普通溝通中的成本問題。這些成本自然不會由羅曼人承擔(dān)，而是均攤到每一個(gè)瑞士公民頭上，而作為多數(shù)的德語系的公民無疑將承擔(dān)更多的責(zé)任與義務(wù)。同樣的，經(jīng)濟(jì)幫扶政策在“劫富濟(jì)貧”的同時(shí)，從民族的角度看，存在的對德語系民族的某種程度的不公問題。這種問題在一個(gè)普選的國家極易造成民族主義的泛濫，進(jìn)而引發(fā)族裔間的沖突。美國學(xué)者Ted Robert Gurr認(rèn)為民族之間的沖突來源于民族內(nèi)部對于資源期望量與資源獲得能力之間的差異，這種差異通常被認(rèn)為是自身利益被其他民族剝奪，進(jìn)而引發(fā)沖突。然而令人驚奇的是，作為聯(lián)邦制的瑞士，多數(shù)的德語瑞士人似乎很少爆發(fā)沖突，反而是法語瑞士的汝拉地區(qū)爆發(fā)過獨(dú)立的問題。這個(gè)意義上，瑞士聯(lián)邦的民族穩(wěn)定關(guān)系與德語瑞士人的犧牲是分不開的。

馬來西亞主體民族的強(qiáng)勢地位。馬來西亞政治現(xiàn)實(shí)則是在東姑拉赫曼為代表的馬來西亞民族主義者與華人群體政治斗爭的結(jié)果。在當(dāng)時(shí)的馬來西亞存在著四股政治勢力，一是傳統(tǒng)的英國殖民者，二是民族解放運(yùn)動中的馬來人，三是在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)地位占有絕對優(yōu)勢的華人，四殖民時(shí)代的印度人。殖民者作為民族解放運(yùn)動的被驅(qū)逐對象，在獨(dú)立后的馬來西亞聯(lián)邦作用較小，印度泰米爾人人口數(shù)量有限并不能對馬來人的優(yōu)勢地位形成挑戰(zhàn)。實(shí)際上，當(dāng)時(shí)能夠挑戰(zhàn)馬來人優(yōu)先地位的僅有人數(shù)眾多，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大的華人群體。

冷戰(zhàn)時(shí)期，唯一能夠抗衡馬來人的政治力量華人群體遭到了各方的打壓。東姑拉赫曼贏得了最終的勝利，成功將馬來西亞變成了“馬來人的馬來西亞”。馬來人獲得了政治經(jīng)濟(jì)上的全面優(yōu)待，這種優(yōu)待被寫入憲法，盡管多次有人試圖發(fā)起運(yùn)動修改這一不平等政策，但均未成功，并使得馬來人政黨巫統(tǒng)進(jìn)一步將該條款列入不可修改條款。

三、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同

瑞士偏處阿爾卑斯山脈之中，歷史上受到戰(zhàn)爭的影響較少，長時(shí)間的發(fā)展保障瑞士強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，長期作為高收入國家陣營中的一員存在。2014年國際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)，瑞士的人均GDP為87475美元。發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)一方面使得政府能夠動用充足的資源宣傳其多元文化下的民族平等理念，保障其在不同民族間的轉(zhuǎn)移支付并不影響被轉(zhuǎn)移支付民族的生活狀態(tài)。

相較而言，馬來西亞長期受到歐洲殖民者盤剝，且在二次大戰(zhàn)中受到重創(chuàng)，資源極為有限。如此有限的資源，民族間的爭奪顯尤為激烈，民族精英自然優(yōu)先保障本民族的資源，一方面爭取其在政治上的支持，同時(shí)鞏固本民族精英的社會基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，馬來西亞人均GDP已經(jīng)超過1萬美元，“馬來人至上”的種族歧視政策在馬來人內(nèi)部也有了不同聲音。

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作者簡介

陳中帥 （1991—） 男，湖南省郴州人，中央民族大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生，國際關(guān)系專業(yè)。