農(nóng)村生活垃圾治理中居民參與的研究

林海

[摘要]為了解決農(nóng)村隨意扔棄垃圾的問題，實(shí)現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村”目標(biāo)，以廣西富川瑤族自治縣石家社區(qū)為例，隨機(jī)對(duì)25位常住村民進(jìn)行了有關(guān)農(nóng)村生活垃圾治理中公眾參與的調(diào)查問卷。結(jié)果表明：①缺乏主體責(zé)任意識(shí);②缺乏有效地激勵(lì)約束機(jī)制;③居民自我環(huán)保意識(shí)薄弱;④農(nóng)村生活垃圾處理的基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施購(gòu)買不足。為此，提出以下建議：①劃分農(nóng)村居民責(zé)任區(qū)域，用機(jī)制驅(qū)動(dòng)居民的環(huán)保意識(shí)和義務(wù)的提高;②建立有效地監(jiān)督機(jī)制，保障治理機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn);③以多樣化形式對(duì)居民進(jìn)行宣傳教育;④擴(kuò)寬資金來源的渠道，保證基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施的足夠投入;⑤收取生活垃圾處理費(fèi)用，激發(fā)居民的主體意識(shí)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村生活垃圾治理;美麗鄉(xiāng)村;公眾參與;石家社區(qū)

[中圖分類號(hào)]X799.3[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 問題提出

在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的時(shí)代環(huán)境下，農(nóng)村的生活垃圾治理是一個(gè)熱點(diǎn)議題。農(nóng)村生活垃圾治理的結(jié)果將對(duì)“美麗鄉(xiāng)村”目標(biāo)的達(dá)成產(chǎn)生重要影響。據(jù)估計(jì)，目前我國(guó)農(nóng)村每年產(chǎn)生的生活垃圾在2億t左右，已經(jīng)成為了農(nóng)村一個(gè)比較嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。為此，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門在2007年分別出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》和《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃綱要（2007-2020）》，提出建立“戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）處理”的農(nóng)村垃圾收運(yùn)體系。伴隨著上述意見和綱要的出臺(tái)，近些年來全國(guó)各地區(qū)逐步建立了主要以“戶投放、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）處理”為基礎(chǔ)的各種形式的治理模式。根據(jù)《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》顯示，2017年有60%的建制村實(shí)現(xiàn)了垃圾收集處理。由此可見，經(jīng)過多年努力，我國(guó)農(nóng)村生活垃圾治理取得了巨大的成效，大大地改善了以往居民自行隨意傾倒垃圾形成隨處可見的大小垃圾堆的問題。

然而，在“戶投放、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）處理”的以政府為主導(dǎo)的農(nóng)村生活垃圾處理模式下，雖然取得了較大的成效，但是，通過近些年的實(shí)地調(diào)研考察，也發(fā)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾治理中出現(xiàn)了一些舊的或新的問題。通過現(xiàn)有的文獻(xiàn)資料進(jìn)行查閱，我們看到有學(xué)者發(fā)現(xiàn)政府在進(jìn)行農(nóng)村生活垃圾治理的過程中其所提供的公共服務(wù)是不夠的（2013樂小芳等）、農(nóng)村居民環(huán)保素質(zhì)不夠高（2010宋言奇）、環(huán)境權(quán)益很難得到保障（2010張寒）、公眾參與程度低（2010劉洪濤等）、社會(huì)資本參與度低（2013王春榮等）等問題。

“戶投放、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）處理”的四級(jí)垃圾處理模式屬于多層次治理體系，其有效運(yùn)轉(zhuǎn)需要同時(shí)關(guān)注向下分權(quán)和向外分權(quán)（公眾參與）兩大問題（2018趙細(xì)康等）。也就是說，在我國(guó)農(nóng)村生活垃圾治理這個(gè)由政府主導(dǎo)的治理體系中，可以把該體系的問題歸為由上向下賦權(quán)和公眾參與兩大類問題。公眾參與是指除政府主體外，其他主體通過各種形式積極主動(dòng)地參與到農(nóng)村生活垃圾治理體系中。針對(duì)公眾參與問題，有學(xué)者認(rèn)為，內(nèi)部動(dòng)力較弱、外部動(dòng)力不足和農(nóng)村環(huán)保法規(guī)制度不完善是造成公眾參與度不足的主要因素。并認(rèn)為通過提升政府環(huán)境治理努力、培育農(nóng)村社會(huì)資本、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保法律建設(shè)，可以進(jìn)一步加強(qiáng)外部動(dòng)力的同時(shí)，增加內(nèi)部動(dòng)力和提供有針對(duì)性的法律保障，從而自下而上地推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中公眾參與的進(jìn)程。（2015李詠梅）。另外，居民是農(nóng)村生活垃圾治理中重要的主體，其文化水平和自身利益將影響對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理的參與程度（2017黃森慰等）。還有學(xué)者認(rèn)為，居民對(duì)親人、外鄉(xiāng)人、村干部、鄰居、政府的信任對(duì)于居民參與環(huán)境治理的意愿有著明顯的積極的影響，而是否擔(dān)任村干部、是否兼業(yè)及其環(huán)境認(rèn)知也對(duì)居民參與環(huán)境治理的意愿產(chǎn)生不同程度上的影響，特別是居民的環(huán)境認(rèn)知效應(yīng)的影響最為顯著。因此，可通過豐富農(nóng)村人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村環(huán)境信息公開制度，探索第三方參與農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制等方式，提升農(nóng)村居民參與環(huán)境治理的意愿。（2019盧秋佳等）。

現(xiàn)有研究表明，公眾參與程度是農(nóng)村生活垃圾治理進(jìn)一步提升的關(guān)鍵之一，特別是作為治理體系中重要主體的居民的參與程度。由于受自身文化程度和自身利益的影響，居民參與的內(nèi)在動(dòng)力不足。因此，本文通過對(duì)廣西富川瑤族自治縣石家鄉(xiāng)石家社區(qū)進(jìn)行問卷調(diào)查的形式，了解影響農(nóng)村居民在治理體系中參與度的原因，并據(jù)此提出相對(duì)應(yīng)措施來解決居民的參與度較低的問題。因?yàn)?，就目前的?shí)際情況來說農(nóng)村生活垃圾治理是以“戶投放、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）處理”為基礎(chǔ)的治理體系。因而，雖然全國(guó)各地因自然人文因素，具體治理機(jī)制存在一些差異，但是，總體上都屬于基于“戶投放、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）處理”模式下的多層次治理體系。所以，可以從石家社區(qū)的調(diào)查問卷中總結(jié)具有普遍意義的問題，并針對(duì)這些問題提出具有普遍意義的對(duì)策建議。

2 調(diào)查問卷情況

2.1 調(diào)查和樣本選取

本文調(diào)查數(shù)據(jù)來源于2019年8月在廣西壯族自治區(qū)賀州市富川瑤族自治縣石家鄉(xiāng)石家社區(qū)進(jìn)行了農(nóng)村居民典型抽樣調(diào)查。調(diào)查問卷總數(shù)25份，有效調(diào)查問卷25份，有效率100%。為保證調(diào)查樣本具有一定代表性，25人中有2人為村委會(huì)成員，有5人為村里的經(jīng)濟(jì)能人。因?yàn)樯鐓^(qū)居民普遍文化水平不是很高，問卷調(diào)查采取了訪問式問卷調(diào)查的方式。

2.2 調(diào)查問卷基本數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

調(diào)查問卷主要結(jié)果：大部分被調(diào)查對(duì)象受教育水平在小學(xué)及以下水平（72%），而受過初中、高中、大專及以上教育的分別只占16%、8%、4%;在居民家庭年收入調(diào)查中，絕大部分在3～5萬(wàn)元（40%）和5～10萬(wàn)元（40%）這兩個(gè)區(qū)間，3萬(wàn)元以下（12%）和10萬(wàn)以上（8%）很少;被調(diào)查對(duì)象中大部分（84%）平時(shí)會(huì)在街道上隨意丟棄垃圾，少部分不太會(huì)（8%）或者不會(huì)（8%）;被調(diào)查對(duì)象中大部分（76%）不會(huì)在意別人在街道上隨意丟棄垃圾，少部分選擇了不太會(huì)（24%）;有同樣多的被調(diào)查對(duì)象對(duì)于街道上放的垃圾桶夠多了嗎這個(gè)問題選擇了不夠多（48%）和不太夠（48%），而只有4%選擇了“夠多”;大部分被調(diào)查對(duì)象在政府對(duì)于生活垃圾的處理政策以及效果這個(gè)問題選擇了非常滿意（28%）和滿意（56%），只有少部分人（16%）選擇了“一般”;絕大部分被調(diào)查對(duì)象選擇了非常愿意（60%）和愿意（28%）參與自己所在村莊的生活垃圾治理，只有12%的人選擇了“一般”;大部分（64%）被調(diào)查對(duì)象愿意為村莊集中處理生活垃圾每月支付5元以上的費(fèi)用，有36%的人選擇了“5元以下”;在通過什么途徑反映對(duì)生活垃圾治理的意見時(shí)，每個(gè)被調(diào)查對(duì)象都選了“村委會(huì)或村支部”和“政府投訴”，只有少部分另外還選擇了“互聯(lián)網(wǎng)公開”（16%）和“直接向責(zé)任人反映”（12%）;被調(diào)查對(duì)象基本上（92%）沒有就生活垃圾治理問題向有關(guān)部門或領(lǐng)導(dǎo)提出過意見或建議，少部分（8%）提出過;每個(gè)被調(diào)查對(duì)象都覺得政府相關(guān)管理部門和村民委員會(huì)是農(nóng)村生活垃圾治理的主要責(zé)任對(duì)象，也有少部分（28%）選擇了“村民”。

3 現(xiàn)有機(jī)制下居民參與度較低的原因探析

3.1 缺乏主體責(zé)任意識(shí)

農(nóng)村生活垃圾治理事關(guān)農(nóng)村居民切身利益，無(wú)論何種治理機(jī)制，居民都理應(yīng)是重要的參與者之一。然而，由于以前長(zhǎng)期受封建社會(huì)絕對(duì)的君、臣、民關(guān)系思想的影響，至今農(nóng)村居民還存在這種傳統(tǒng)的思想，對(duì)于政府所主導(dǎo)推動(dòng)的政策，政府推一下就動(dòng)一下，不會(huì)去刻意考慮結(jié)果如何，更不會(huì)去想結(jié)果的好壞跟自己有沒有關(guān)系或者自身有沒有責(zé)任去積極努力把事情做好。正因?yàn)橛羞@樣根深蒂固的思想存在于農(nóng)村居民中，因而農(nóng)村居民大部分才會(huì)認(rèn)為農(nóng)村生活垃圾治理主要責(zé)任人只是政府相關(guān)部門或者村委會(huì)而不覺得村民其實(shí)也是農(nóng)村生活垃圾治理中的主要責(zé)任人之一。

3.2 缺乏有效地激勵(lì)約束機(jī)制

在“戶投放、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）處理”的農(nóng)村生活垃圾治理機(jī)制中，在農(nóng)村設(shè)置若干垃圾收集點(diǎn)，然后要求居民把家里每天產(chǎn)生的垃圾投放到村里的垃圾收集點(diǎn)。在這樣的治理機(jī)制中，更多的是對(duì)家庭所產(chǎn)生的垃圾的投放地點(diǎn)的一種約束，而對(duì)于居民在街道等公共場(chǎng)所隨意丟棄垃圾這樣的行為并沒有約束力。因而，雖然目前農(nóng)村生活垃圾治理中，基本上解決了對(duì)于農(nóng)村居民隨意傾倒垃圾而在農(nóng)村形成了一個(gè)個(gè)大大小小的垃圾堆的問題，但是并不能解決居民在街道等公共場(chǎng)所隨意丟棄垃圾的問題。即使有些地方安排了保潔員對(duì)街道進(jìn)行清掃，但是保潔員并沒有被賦予監(jiān)督權(quán)去制止隨意丟棄垃圾的行為。這樣就增加了保潔員的工作量，相應(yīng)增加了治理成本，也沒法解決農(nóng)村生活垃圾被隨意丟棄在街道等公共場(chǎng)所的問題?？傊?，現(xiàn)有的“戶投放、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）處理”的治理體系沒有對(duì)居民隨意丟棄垃圾的行為形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。

3.3 居民自我環(huán)保意識(shí)薄弱

以前農(nóng)村產(chǎn)生的垃圾大多都是有機(jī)物垃圾，有機(jī)物垃圾比較容易被分解，對(duì)環(huán)境造成的污染不是很嚴(yán)重，因而那時(shí)農(nóng)村地區(qū)沒有什么比較嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境污染情況，居民也不需要太強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)。在經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)的情況下，農(nóng)村地區(qū)的居民收入水平也不斷提高，農(nóng)村的生活垃圾慢慢地出現(xiàn)了越來越多的塑料制品等很難分解的無(wú)機(jī)物垃圾，無(wú)機(jī)物垃圾因?yàn)殡y分解且有些還會(huì)隨風(fēng)飄蕩，因而此時(shí)農(nóng)村生活垃圾污染問題也就變得越來越嚴(yán)重。但是，農(nóng)村居民更多地關(guān)注自身的收入，而無(wú)暇顧及環(huán)境的污染。所以，一直以來農(nóng)村地區(qū)的居民在環(huán)境保護(hù)意識(shí)這方面都不是很強(qiáng)。

3.4 農(nóng)村生活垃圾處理的基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施購(gòu)買不足

目前我國(guó)的農(nóng)村生活垃圾治理中，很大部分的資金投入都由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌，由于各地政府財(cái)政收入狀況差異較大，因而，很多地區(qū)受限于財(cái)政資金投入不足，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施的投入就比較少，很難滿足實(shí)際需求。

4 建議

4.1 劃分農(nóng)村居民責(zé)任區(qū)域，用機(jī)制驅(qū)動(dòng)居民的環(huán)保意識(shí)和義務(wù)的提高

農(nóng)村居民大多不在意其他居民隨意丟棄垃圾的行為，自身環(huán)保意識(shí)缺乏是一個(gè)重要原因外，由于農(nóng)村熟人社會(huì)屬性，農(nóng)村居民之間基本上是互相認(rèn)識(shí)熟悉的關(guān)系，因他人隨意丟棄垃圾而去勸導(dǎo)或者指責(zé)他人行為會(huì)影響到兩人之間的關(guān)系，而在農(nóng)村熟人社會(huì)中，農(nóng)村居民會(huì)非常在意彼此之間的人情關(guān)系，不會(huì)輕易去破壞。因而，農(nóng)村生活垃圾治理中，農(nóng)村居民之間沒有形成一個(gè)相互監(jiān)督的權(quán)利義務(wù)關(guān)系也是一個(gè)重要的原因。

農(nóng)村居住區(qū)的公共區(qū)域，每家每戶門前屋后的區(qū)域都可以在一定程度上視為其控制下的私人領(lǐng)域。因而，我們可以根據(jù)這個(gè)特征并依此為每家每戶劃分責(zé)任區(qū)域。在每家每戶的責(zé)任區(qū)域內(nèi)，其有義務(wù)保持自家區(qū)域范圍內(nèi)的干凈，同時(shí)有權(quán)利去制止想在其責(zé)任區(qū)域內(nèi)隨意丟棄垃圾的行為。有了這樣一種互相之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，就可以不用擔(dān)心同村情誼關(guān)系的破壞。同時(shí)，這也讓每個(gè)居民都主動(dòng)積極地參與到農(nóng)村生活垃圾的治理體系中，這樣就能很有效地對(duì)隨意丟棄生活垃圾的行為進(jìn)行約束。

4.2 建立有效地監(jiān)督機(jī)制，保障治理機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)

雖然給每家每戶劃分了自己的責(zé)任區(qū)域，形成了一個(gè)相互監(jiān)督的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。但是，由于農(nóng)村居民大多都環(huán)保意識(shí)淡薄，如果沒有有效的監(jiān)督，那么就很容易變成互相不監(jiān)督，大家還是隨意丟棄垃圾。因而，針對(duì)這個(gè)問題，我們需要對(duì)居民履行權(quán)利與義務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)督，以確保其能形成互相監(jiān)督的良性機(jī)制。一方面，對(duì)于安排有保潔員的地區(qū)，政府可以賦予保潔員對(duì)所負(fù)責(zé)的清掃區(qū)域擁有監(jiān)督權(quán)，從而對(duì)隨意丟棄垃圾的行為進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)約束并進(jìn)行記錄;另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府或者縣一級(jí)政府，可以不定期對(duì)其所轄區(qū)域內(nèi)每個(gè)村的居住區(qū)的街道等公共區(qū)域的生活垃圾隨意丟棄情況進(jìn)行巡視監(jiān)督。同時(shí)，政府形成一套可行性強(qiáng)的獎(jiǎng)懲方案，并根據(jù)保潔員或者不定期地巡視監(jiān)督情況，定期對(duì)各個(gè)村的生活垃圾治理情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，評(píng)選若干表現(xiàn)好的村進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)并對(duì)若干表現(xiàn)不好的村進(jìn)行懲罰。另外，還可以定期安排那些在農(nóng)村生活垃圾治理中表現(xiàn)不好的村選出若干代表去表現(xiàn)好的村進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)。最終是用激勵(lì)約束機(jī)制去推動(dòng)農(nóng)村居民參與到農(nóng)村生活垃圾的治理中。

4.3 以多樣化形式對(duì)居民進(jìn)行宣傳教育

從84%的調(diào)查人群會(huì)隨意丟棄垃圾的行為可以看出，該村居民的環(huán)保意識(shí)相當(dāng)?shù)?。因而，這需要政府以多樣化形式對(duì)居民的環(huán)保意識(shí)進(jìn)行宣傳教育。可以通過各個(gè)村莊的村務(wù)公開欄以圖片案例的形式向村民展示其他地方的優(yōu)秀案例;也還可以召集居民開會(huì)通過宣講或觀看視頻案例來傳達(dá)環(huán)保理念。

4.4 擴(kuò)寬資金來源渠道，保證基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施的足夠投入

垃圾桶等基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施是農(nóng)村生活垃圾治理體系的基礎(chǔ)，想要解決農(nóng)村生活垃圾所造成的生態(tài)環(huán)境污染問題，就要有充足的基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施。由于各個(gè)地方政府的財(cái)政收入水平差異較大，地方政府財(cái)政對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理的支持力度各有不同。各地政府可以因地制宜，根據(jù)自身實(shí)際情況，通過外包服務(wù)、PPP模式等多種形式引入社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)資金來源多元化，從而保證基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

4.5 收取生活垃圾處理費(fèi)用，激發(fā)居民的主體意識(shí)

調(diào)查問卷中，有超過64%的被調(diào)查對(duì)象愿意為生活垃圾處理每月支付5元以上的費(fèi)用。這顯示超過半數(shù)的居民認(rèn)為收取費(fèi)用是合理的且有支付意愿。經(jīng)濟(jì)學(xué)有這么一個(gè)原理：人們會(huì)對(duì)激勵(lì)做出反應(yīng)。因而，我們可以根據(jù)每個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，不管是貧困地區(qū)還是發(fā)達(dá)地區(qū)，都適當(dāng)?shù)叵虍?dāng)?shù)鼐用袷杖±幚碣M(fèi)用。這么做的主要目的是實(shí)實(shí)在在地讓居民積極主動(dòng)融入到農(nóng)村生活垃圾治理體系，讓居民積極地參與農(nóng)村生活垃圾治理的具體事情。當(dāng)居民為農(nóng)村生活垃圾處理支付費(fèi)用后，就會(huì)相比之前更加關(guān)注生活垃圾處理的結(jié)果，會(huì)考慮其所支付的費(fèi)用是否是值得的。還有，農(nóng)村居民也會(huì)更加主動(dòng)積極地對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理提出自己的建議，對(duì)于自己發(fā)現(xiàn)的問題會(huì)主動(dòng)積極地反饋。重要的還有，居民會(huì)因支付了費(fèi)用，會(huì)覺得農(nóng)村生活垃圾治理是跟自己息息相關(guān)的事情，自己是農(nóng)村生活垃圾治理的重要參與者，從而激發(fā)居民的主體責(zé)任意識(shí)。

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