市政工程造價(jià)審核中的常見問題及應(yīng)對(duì)措施

尹 慧 芬

(太原市建設(shè)項(xiàng)目投資評(píng)審中心,山西 太原 030000)

市政工程是國家和地方政府為提升城市基礎(chǔ)設(shè)施使用功能，造福城市居民而投資建設(shè)的。對(duì)市政工程的資金使用進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算和決算，是監(jiān)督保證國家和政府基礎(chǔ)建設(shè)投資的合理使用的手段，也是促進(jìn)市政工程建設(shè)質(zhì)量和設(shè)計(jì)、規(guī)劃水平提高的有效措施。

1 市政工程造價(jià)審核

1.1 概述

市政工程施工項(xiàng)目是由當(dāng)?shù)厥姓芾聿块T立項(xiàng)，經(jīng)相關(guān)部門組織進(jìn)行可行性分析與規(guī)劃設(shè)計(jì)，根據(jù)具體設(shè)計(jì)方案進(jìn)行工程造價(jià)的預(yù)算和招標(biāo)，中標(biāo)的施工單位根據(jù)雙方合同約定，按照施工圖進(jìn)行施工，而工程竣工后對(duì)工程實(shí)際造價(jià)進(jìn)行計(jì)算和審核即為市政工程造價(jià)的審核。審核時(shí)的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)建設(shè)與施工雙方簽訂的工程承包合同、施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)于施工項(xiàng)目變更和施工材料價(jià)格調(diào)整等現(xiàn)場(chǎng)簽證與相關(guān)文件資料、各種施工補(bǔ)充協(xié)議、招投標(biāo)文件、施工圖與竣工圖等。

1.2 審核工作的重點(diǎn)

1)審核施工方提供的現(xiàn)場(chǎng)簽證材料。

由于市政工程施工涉及的地下隱蔽工程較多，隱蔽工程的建設(shè)需現(xiàn)場(chǎng)簽證確認(rèn)；由于施工現(xiàn)場(chǎng)地形、行政指令等因素的影響，在施工進(jìn)行過程中經(jīng)常發(fā)生施工項(xiàng)目的工藝調(diào)整、項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案變更、材料使用調(diào)整等情況，例如由于需要避開地下原有市政設(shè)施而需要調(diào)整隱蔽工程施工方案和地下水位過高需要開挖降水井等。在這種情況下施工方會(huì)開具施工變更聯(lián)系單，由建設(shè)方及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員簽證確認(rèn)其必要性與可行性。由于工程施工方案的變更是工程量增減的依據(jù)，而工程量的準(zhǔn)確計(jì)算是決定工程造價(jià)結(jié)果的主要因素，因此對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證及其對(duì)應(yīng)的變更項(xiàng)目文件進(jìn)行審核是重中之重[1]。

2)竣工圖紙及相關(guān)施工記錄。

工程實(shí)體建設(shè)的量是工程造價(jià)審核的目標(biāo)，竣工后的圖紙資料記錄了實(shí)體工程項(xiàng)目的過程，結(jié)合相關(guān)施工現(xiàn)場(chǎng)日志，分項(xiàng)工程及重點(diǎn)工序的檢驗(yàn)、驗(yàn)收文件，可以核實(shí)施工方實(shí)際建設(shè)的工程量，避免出現(xiàn)工程量計(jì)算的重復(fù)、虛增和遺漏。

3)實(shí)際使用的材料及采購價(jià)格。

材料成本占市政工程投資消耗的很大比例，因此根據(jù)施工方提供的材料采購票據(jù)和使用記錄，比照招投標(biāo)文件及相應(yīng)時(shí)間段政府指導(dǎo)價(jià)格，核實(shí)材料使用費(fèi)用，是科學(xué)、合理計(jì)算工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2 市政工程造價(jià)審核中常見的問題

2.1 現(xiàn)場(chǎng)簽證及工程變更文件不全

由于市政工程工期要求嚴(yán)格，施工計(jì)劃遇到需要變更的意外情況時(shí)，施工方與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員及建設(shè)方為了不延誤施工進(jìn)度，往往不按程序要求辦事，僅通過口頭協(xié)商就允許施工方不按預(yù)定設(shè)計(jì)施工。簽證和對(duì)新方案可行性評(píng)估以及詳細(xì)的施工技術(shù)文件不及時(shí)辦理或應(yīng)付了事。因此在進(jìn)行造價(jià)審核時(shí)，施工方可以借機(jī)在工程量的核算上做文章，虛報(bào)工程量。在這種情況下，工程量核算上會(huì)出現(xiàn)比較大的分歧，建設(shè)方與施工方各執(zhí)一詞，互相推諉，很難達(dá)成一致。造成造價(jià)審核工作舉步維艱。

2.2 材料價(jià)格計(jì)算困難

對(duì)于施工材料價(jià)格的審核，施工方為了得到更多收益，想方設(shè)法抬高材料的報(bào)價(jià)。首先是在市場(chǎng)上少見的新材料和特殊材料上做文章。由于這些材料有時(shí)很難找到參考價(jià)格，施工方與材料供應(yīng)方聯(lián)合起來虛報(bào)價(jià)格，造成在新材料與特種材料的計(jì)價(jià)上很難控制；其次是施工方利用合同中的調(diào)價(jià)條款，購買低價(jià)材料而虛報(bào)高價(jià)，或者在施工過程中材料價(jià)格有大幅波動(dòng)時(shí)，全部按照高峰價(jià)格計(jì)取材料費(fèi)用。這種利用差價(jià)賺取更多利潤(rùn)的手法造成市政資金的使用效率變低，本應(yīng)用于提高工程質(zhì)量或結(jié)余留作他用的財(cái)政資金成了施工方的額外利潤(rùn)。

2.3 合同條款不嚴(yán)謹(jǐn)

建設(shè)方與施工方簽訂的合同及各種補(bǔ)充協(xié)議是最后工程進(jìn)行費(fèi)用結(jié)算的重要依據(jù)，除了要約定費(fèi)用計(jì)算方法、工程款結(jié)算方式等與費(fèi)用相關(guān)的條款，還應(yīng)對(duì)雙方的責(zé)權(quán)利進(jìn)行詳細(xì)劃分[2]。但市政工程的工程承包合同及協(xié)議的簽訂，經(jīng)常出現(xiàn)合同條款不全面、不嚴(yán)謹(jǐn)，甚至前后表述出現(xiàn)矛盾的情況。例如關(guān)于調(diào)價(jià)機(jī)制、乙方的管理和風(fēng)險(xiǎn)支出的計(jì)費(fèi)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等條款描述不嚴(yán)謹(jǐn)，造成在工程款結(jié)算時(shí)雙方計(jì)算的結(jié)果有很大出入，給審核工作帶來極大的困難。

2.4 施工方虛報(bào)施工管理費(fèi)用

由于市政工程建設(shè)的造價(jià)審核工作人員并不參與現(xiàn)場(chǎng)施工管理，因此對(duì)施工過程中實(shí)際發(fā)生的情況并不了解。對(duì)于無法在事后通過現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)確認(rèn)的施工行為產(chǎn)生的費(fèi)用，施工方會(huì)巧立名目，虛增建設(shè)費(fèi)用。例如在特殊設(shè)備的使用以及關(guān)于夜間施工的計(jì)費(fèi)上，虛報(bào)設(shè)備的使用及進(jìn)出場(chǎng)運(yùn)輸費(fèi)用和加班趕工期的額外支出，套取更多利潤(rùn)。

2.5 造價(jià)人員缺乏足夠?qū)I(yè)技術(shù)基礎(chǔ)

由于我國工程造價(jià)人員的培養(yǎng)比較落后，同時(shí)具有豐富的工程造價(jià)經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)工程施工專業(yè)知識(shí)的造價(jià)師非常少。有的造價(jià)人員甚至沒有建筑工程專業(yè)的學(xué)歷背景，對(duì)市政工程的施工過程缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)。加上對(duì)造價(jià)審核人員業(yè)務(wù)水平考核機(jī)制不夠健全，缺乏足夠的崗前培訓(xùn)等原因，使得負(fù)責(zé)造價(jià)審核的隊(duì)伍對(duì)市政工程造價(jià)中錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系和施工方變化多端的手段缺乏從容應(yīng)對(duì)的能力，造成在工程造價(jià)的審核中存在不少問題。經(jīng)常出現(xiàn)由于經(jīng)驗(yàn)不足被施工方蒙蔽的現(xiàn)象，讓施工方看到了弄虛作假的可乘之機(jī)[3]。

3 市政工程造價(jià)審核應(yīng)對(duì)措施

3.1 建立健全監(jiān)管制度和法律法規(guī)

面對(duì)巨大的市政工程造價(jià)審核漏洞，應(yīng)該首先從加強(qiáng)監(jiān)管制度入手，建立起監(jiān)督和追責(zé)體系，是杜絕各種故意虛報(bào)、瞞報(bào)，不負(fù)責(zé)任的行為的根本手段。有了法律法規(guī)的約束，增加了各方違規(guī)操作的風(fēng)險(xiǎn)，一方面可以有效遏制施工方利用合同和規(guī)則漏洞的行為，另一方面還能對(duì)給國家和社會(huì)造成經(jīng)濟(jì)損失的個(gè)人和單位進(jìn)行追責(zé)，挽回經(jīng)濟(jì)損失。

3.2 提高造價(jià)審核人員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)素養(yǎng)

造價(jià)審核人員在對(duì)工程量及材料價(jià)格進(jìn)行審核時(shí)具有一定的自由度，因此其職業(yè)道德素養(yǎng)十分關(guān)鍵。能否做到大公無私，認(rèn)真核查工程中增減項(xiàng)目的真實(shí)性、材料價(jià)格調(diào)整的合理性，會(huì)對(duì)工程造價(jià)結(jié)果帶來很大的不同；造價(jià)審核人員的業(yè)務(wù)水平?jīng)Q定了能否具備足夠的專業(yè)技能，正確的套用各種計(jì)費(fèi)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確判斷施工方上報(bào)的工程量計(jì)算的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是否存在問題。

3.3 加強(qiáng)工程施工設(shè)計(jì)和施工過程的造價(jià)控制

工程的設(shè)計(jì)方案的科學(xué)、合理決定了項(xiàng)目總體造價(jià)水平，其工藝設(shè)計(jì)水平和施工前技術(shù)交底工作的有效進(jìn)行也決定了施工進(jìn)程的順暢[4]。因此應(yīng)重視設(shè)計(jì)規(guī)劃階段的造價(jià)管理，避免或減少施工項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更帶來的造價(jià)審核問題；在施工中加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證程序的管理，確保在變更施工材料、工藝或增減項(xiàng)目時(shí)手續(xù)完備，避免造價(jià)核算失去有效依據(jù)。

4 結(jié)語

市政工程造價(jià)審核事關(guān)每一個(gè)國民的福利和市政設(shè)施的使用安全，應(yīng)建立健全相關(guān)法律規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)造價(jià)和監(jiān)理市場(chǎng)的約束。造價(jià)審核人員也要通過不斷的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，提升造價(jià)審核水平，節(jié)約國家和地方政府的基建費(fèi)用，為市民謀取更多的福利。