試論政府統(tǒng)計(jì)中虛報(bào)與整治的博弈分析

易小春

摘要：近年來隨著我國經(jīng)濟(jì)水平、物資水平的不斷提高，以信息化、數(shù)字化為代表數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的得到了大眾的認(rèn)可。數(shù)據(jù)的真實(shí)性，在一定程度上代表了大眾對社會(huì)環(huán)境的認(rèn)知理解。作為大數(shù)據(jù)的指導(dǎo)者和評估者，政府往往在發(fā)布政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)有所傾向性。本文結(jié)合政府統(tǒng)計(jì)中常見的虛報(bào)現(xiàn)象和相關(guān)影響，對比政府提出的整治手段進(jìn)行博弈分析，希望能夠?yàn)榻ㄔO(shè)一個(gè)清廉正直的社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：政府統(tǒng)計(jì)；信息化；虛報(bào)；博弈分析

1.政府統(tǒng)計(jì)中虛報(bào)現(xiàn)象分析

1.1政府統(tǒng)計(jì)中常見的虛報(bào)手段

2002年以前，結(jié)合信息化建設(shè)和統(tǒng)計(jì)流程的建設(shè)的不規(guī)范，我國政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在地域等方面存在著很多不同。2002年4月，我國引入了（GDDS）——國際貨幣基金組織制定的數(shù)據(jù)公布通用系統(tǒng)，這代表著我國數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量逐漸走入國際化。在這基礎(chǔ)上，我政府統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)影響力變大，公眾對政府?dāng)?shù)據(jù)的依賴性加大，一些部門對政府?dāng)?shù)據(jù)也開始進(jìn)行虛報(bào)，而最為常見的就是以下幾種：①在全國統(tǒng)計(jì)和地方性統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)區(qū)分不明的基礎(chǔ)上進(jìn)行上報(bào)。例如：18年1月，在內(nèi)蒙古自治區(qū)第十屆委員會(huì)第五次全體會(huì)議暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，內(nèi)蒙古代表承認(rèn)當(dāng)?shù)刎?cái)政收入虛增空轉(zhuǎn)。經(jīng)初步對比，政府部門所虛報(bào)的16年規(guī)模以上工業(yè)增加值2900億元竟當(dāng)?shù)厣蠄?bào)全部工業(yè)增加值的40%。②對于同一數(shù)據(jù)現(xiàn)象，不同政府部門統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)進(jìn)行不同上報(bào)，這很大程度是因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)學(xué)本身統(tǒng)計(jì)方法多樣、指標(biāo)評估不同、數(shù)據(jù)采集方式渠道不同所致。這也為一些虛報(bào)行為提供了藏匿途徑。③對不同統(tǒng)計(jì)指標(biāo)產(chǎn)生一個(gè)定論的結(jié)果。例如對于我國17年人口增長率為例：在17年，我國中國大陸總?cè)丝诔錾丝跒?723萬人，人口出生率為12.43‰，對于老齡化程度來說，其中60歲及以上人口占17.3%，其中65歲及以上占總?cè)丝诘?1.4%。對于老齡化程度的界定，一些政府人員有意地將65周歲和60周歲的概念淡化，利用不同的數(shù)據(jù)進(jìn)行虛假上報(bào)和利用。

1.2虛報(bào)行為對政府和社會(huì)建設(shè)的影響

政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的虛報(bào)，為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成了很大的影響，錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)為我國進(jìn)行社會(huì)決策建設(shè)造成了隱患。現(xiàn)舉例如下：①影響我國企業(yè)經(jīng)濟(jì)決策。虛報(bào)的數(shù)據(jù)對于我國一些金融、信息企業(yè)會(huì)造成做出的指示，對于一些受著國家宏觀決策的國企，無疑為金融市場造成經(jīng)濟(jì)波動(dòng)——少則會(huì)造成股票波動(dòng)，大則引起經(jīng)濟(jì)泡沫。②虛報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)會(huì)對我國統(tǒng)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、信息化學(xué)術(shù)建設(shè)造成阻礙。對于依賴學(xué)術(shù)性的知識研究來說，政府的虛報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)直接影響了我國學(xué)術(shù)研究的各項(xiàng)發(fā)展。③政府虛報(bào)數(shù)據(jù)會(huì)影響到政府自身決策。作為現(xiàn)實(shí)的真實(shí)反饋，政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的結(jié)果為我國行政決策和發(fā)展都會(huì)造成很大的影響。錯(cuò)誤、刻意夸大的數(shù)據(jù)為我國構(gòu)建和諧社會(huì)造成了嚴(yán)重的阻礙。④嚴(yán)重影響政府的公信度。政府所給的官方數(shù)據(jù)，代表著政府的形象和聲譽(yù)，虛報(bào)的數(shù)據(jù)無疑是給政府的形象抹黑。

2.政府對于統(tǒng)計(jì)虛報(bào)的整治

2.1頒布法律法規(guī)進(jìn)行強(qiáng)制性約束

對于一直以清正廉明為行政主要規(guī)定的政府來說，政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)所呈現(xiàn)的虛報(bào)風(fēng)氣是絕對不能助長的。我國結(jié)合國情，在法律法規(guī)上對統(tǒng)計(jì)虛報(bào)做出明令禁止以及嚴(yán)懲規(guī)定。在我國對于《統(tǒng)計(jì)法》第三十七條中明確規(guī)定，對于地方政府、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)如有涉及統(tǒng)計(jì)虛報(bào)、做假。一經(jīng)測查若屬實(shí)，必須任免機(jī)關(guān)職責(zé)或紀(jì)檢機(jī)關(guān)處以黨紀(jì)處分。無論是自行虛報(bào)或是受人唆使、強(qiáng)令他人、指使統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)人員偽造篡改統(tǒng)計(jì)資料，都必須承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。

2.2利用執(zhí)法部門進(jìn)行遏制和打擊

在法律法規(guī)的強(qiáng)令禁止下和防微杜漸下，為進(jìn)一步落實(shí)徹查虛報(bào)行為，國家統(tǒng)計(jì)局成立了相關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督局。專職徹查政府部門統(tǒng)計(jì)、機(jī)構(gòu)虛報(bào)近行為，并在17年成功徹查17起政府虛報(bào)數(shù)據(jù)案件。在未來，相信政府整治力度也會(huì)不斷加大，與虛報(bào)博弈的行為會(huì)不斷深化。

3.對于我國政府?dāng)?shù)據(jù)求實(shí)化建設(shè)的建議

3.1統(tǒng)一建設(shè)，采取統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)方式

整齊劃一，采取適合各個(gè)地區(qū)綜合發(fā)展的統(tǒng)計(jì)計(jì)算規(guī)則，讓中央統(tǒng)計(jì)和地方統(tǒng)計(jì)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范化建設(shè)，減少地域性統(tǒng)計(jì)和政府綜合統(tǒng)計(jì)差異，提高統(tǒng)計(jì)的效率和質(zhì)量。

3.2提升效率，加大統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)建設(shè)

在數(shù)據(jù)信息化建設(shè)的背景下，加大統(tǒng)計(jì)工作、人才培養(yǎng)、審核系統(tǒng)的投入建設(shè)，從而提升政府?dāng)?shù)據(jù)的真實(shí)性和可行度。

3.3考核政府，將政府官員進(jìn)行評估

要對政府內(nèi)部統(tǒng)計(jì)官員、地方統(tǒng)計(jì)要進(jìn)行定期檢查評估，在群眾的合作下，開啟諫言互通的平臺(tái)，結(jié)合社會(huì)發(fā)展要建立一套科學(xué)的政府內(nèi)部考核體系和群眾互查的環(huán)境。

4.結(jié)語

面對著政府統(tǒng)計(jì)虛報(bào)為公眾、企業(yè)、國家發(fā)展帶來的各項(xiàng)影響。國家為建設(shè)一個(gè)清正廉明、積極發(fā)展的社會(huì)環(huán)境做出了整治的決策和打擊，在法律和刑事的處罰面前，筆者希望通過一些建議的提出，讓大眾對政府統(tǒng)計(jì)虛報(bào)有更為深入的理解，為我國的虛報(bào)事業(yè)貢獻(xiàn)微薄之力。

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