從幾起典型案例談海船船員任解職管理

曲鵬翔 鄭丕顯 張忠杰

船員任解職是中國(guó)籍船員在國(guó)內(nèi)港口的中國(guó)籍船舶進(jìn)行上船任職和下船解職的信息記載，是記錄船員資歷的主要途徑，也是保證船員服務(wù)資歷真實(shí)性的重要一環(huán)。然而，在近年來(lái)的海事現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查中，發(fā)生多起船員任解職方面的問(wèn)題或違章行為。部分船員為了獲取船員上船服務(wù)資歷，編造船員任解職虛假信息。

一、案例介紹

1.未及時(shí)報(bào)備船員解職信息的案例

2018年5月22日，洋山港海事局執(zhí)法人員對(duì)轄區(qū)船舶A輪進(jìn)行船員資歷核查中發(fā)現(xiàn)，海船船員管理系統(tǒng)顯示該船有2名船長(zhǎng)在船任職，而實(shí)際上該船船上只有1名任職船長(zhǎng)，產(chǎn)生資歷沖突的問(wèn)題。通過(guò)查閱公司調(diào)令和船上交接班報(bào)告，發(fā)現(xiàn)該船前任船長(zhǎng)李某已于3月17日下船，但未在海事管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行解職登記或報(bào)備。事后公司承認(rèn)，由于公司負(fù)責(zé)船員電子申報(bào)系統(tǒng)報(bào)備的部門與公司派遣部門之間存在信息不對(duì)稱，造成未能及時(shí)報(bào)備船員任解職信息。

2.船長(zhǎng)未如實(shí)記載任解職信息的案例

2017年7月19日，洋山港海事局執(zhí)法人員通過(guò)海船船員管理系統(tǒng)核查發(fā)現(xiàn)：轄區(qū)碼頭停泊的C輪，在某一個(gè)時(shí)間段存在2名二副同時(shí)在船任職的現(xiàn)象。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查發(fā)現(xiàn)：船上只有1名二副在船履職，通過(guò)查閱航海日志、船員名單證實(shí)等船舶資料，發(fā)現(xiàn)二副沒(méi)有在船服務(wù)的資歷。針對(duì)這一情況，海事執(zhí)法人員對(duì)船長(zhǎng)開(kāi)具未在船員服務(wù)簿內(nèi)如實(shí)記載船員服務(wù)資歷的違章，在海船船員管理系統(tǒng)中錄入船員楊某虛假船員服務(wù)資歷的不良記錄。

3.通過(guò)網(wǎng)上找中介虛構(gòu)任職信息的案例

2016年10月13日，洋山港海事局執(zhí)法人員在對(duì)轄區(qū)碼頭的C輪實(shí)施船員履職檢查中，發(fā)現(xiàn)在海船船員管理系統(tǒng)中顯示陳某（任職日期2016年9月19日，任職地點(diǎn)為山東某港）在船上任職三副，經(jīng)檢查，發(fā)現(xiàn)船上無(wú)此人，船長(zhǎng)也證實(shí)該船上沒(méi)有船員陳某。另外，該船長(zhǎng)期在洋山港至長(zhǎng)江之間航行，但同時(shí)航海日志記載該輪9月18日、9月19日和9月20日一直在上海吳淞一號(hào)錨地拋錨，并未去過(guò)山東某港。經(jīng)公司確認(rèn)，該船從未聘用過(guò)陳某，船舶一直在洋山港至長(zhǎng)江之間航行營(yíng)運(yùn)。通過(guò)調(diào)查詢問(wèn)陳某獲知：陳某三副適任證書即將過(guò)期，為換新證，通過(guò)網(wǎng)上找的中介機(jī)構(gòu)虛構(gòu)船上任職信息，不需實(shí)際上船任職。檢查結(jié)束后，在海船船員管理系統(tǒng)中錄入船員陳某虛假船員服務(wù)資歷的不良記錄。

二、原因分析

通過(guò)對(duì)前面幾起船員服務(wù)資歷虛假案例的分析，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生船員任解職問(wèn)題的原因主要有以下幾點(diǎn)：一是船員、服務(wù)機(jī)構(gòu)或管理公司缺乏對(duì)船員任解職重要性的認(rèn)識(shí)，船員上下船舶未及時(shí)在海事機(jī)構(gòu)進(jìn)行船員任解職信息登記和報(bào)備；二是船長(zhǎng)法律意識(shí)淡薄，受人情或利益驅(qū)使，未如實(shí)簽注船員服務(wù)簿任解職信息；三是船員服務(wù)機(jī)構(gòu)或管理公司疏于管理，給船員偽造資歷留下可乘之機(jī)，還有部分服務(wù)公司為節(jié)約成本或顧及人情，在具體操作中也存在為船員偽造資歷提供便利的行為。

三、船員任解職相關(guān)要求及注意事項(xiàng)

筆者梳理《中國(guó)海事局關(guān)于加強(qiáng)船員服務(wù)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》《中華人民共和國(guó)海事局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范船員任解職管理工作的通知》《交通運(yùn)輸部海事局關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化船員任解職管理的通知》和《關(guān)于開(kāi)展船員服務(wù)海員外派專項(xiàng)監(jiān)督檢查的通知》相關(guān)要求，結(jié)合海事工作實(shí)踐，指出船員資歷管理、任解職辦理和信息登記相關(guān)要求及注意事項(xiàng)。

（一）船員服務(wù)簿簽注

船員上船任職后和離船解職前，應(yīng)主動(dòng)將船員服務(wù)簿提交給船長(zhǎng)辦理任解職簽注。船長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)為本船船員辦理任解職簽注，在船員服務(wù)簿中及時(shí)、如實(shí)記載其服務(wù)資歷和任職表現(xiàn)。船長(zhǎng)的任職簽注由離任船長(zhǎng)負(fù)責(zé)簽注，船長(zhǎng)的解職簽注由接任船長(zhǎng)負(fù)責(zé)簽注。因船舶新投入運(yùn)營(yíng)、報(bào)廢等特殊情況無(wú)離任或者接任船長(zhǎng)時(shí)，船長(zhǎng)的任解職，在境內(nèi)由船舶靠泊地海事管理機(jī)構(gòu)簽注，在境外由船長(zhǎng)本人簽注。

船長(zhǎng)應(yīng)在船員服務(wù)簿內(nèi)如實(shí)記載船員的服務(wù)資歷，如實(shí)記錄上下船時(shí)間、地點(diǎn)和船上任職職務(wù)，避免因不如實(shí)記載造成對(duì)船長(zhǎng)的行政處罰和違法記分。

（二）船員任解職要求

1.船員任解職信息登記

船員上船時(shí)，由船員攜帶身份證、船舶卡或公司證明到船舶?？扛劭诠茌牶Ｊ聶C(jī)構(gòu)，通過(guò)系統(tǒng)辦理船員任職信息登記。船員下船時(shí)，由船員攜帶身份證、船員服務(wù)簿、船舶卡或公司證明到船舶?？扛劭诠茌牶Ｊ聶C(jī)構(gòu)，通過(guò)系統(tǒng)辦理船員解職信息登記。

2.未按規(guī)定登記任解職信息

對(duì)于因故未能及時(shí)辦理上船任職信息登記的船員，由其本人到下一?？扛劭诘暮Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)按照任職登記要求補(bǔ)錄信息。對(duì)于已經(jīng)辦理任職信息登記，但解職下船時(shí)未及時(shí)辦理解職信息登記的船員，由其本人或其派出機(jī)構(gòu)攜帶身份證、船員服務(wù)簿、船舶卡或公司證明到解職地海事管理機(jī)構(gòu)船員管理部門補(bǔ)錄信息，經(jīng)核實(shí)確認(rèn)后，給予信息補(bǔ)錄。

船員應(yīng)認(rèn)真對(duì)待任解職信息登記，上下船及時(shí)辦理信息登記，未來(lái)得及辦理應(yīng)盡快補(bǔ)錄信息，以免造成服務(wù)簿記載與實(shí)際不符。

3.任解職信息修正

對(duì)于確有實(shí)際原因，能提供證據(jù)說(shuō)明船員任解職信息登記錯(cuò)誤的，可由船員本人或船員派出機(jī)構(gòu)向船員派出機(jī)構(gòu)所在地直屬海事局船員管理部門提出修改申請(qǐng)，經(jīng)核查確認(rèn)后進(jìn)行修正。

船員派出機(jī)構(gòu)和船員應(yīng)認(rèn)真嚴(yán)肅地對(duì)待任解職信息修正。由于船員原因造成登記信息不準(zhǔn)確，進(jìn)行修正的，海事船員系統(tǒng)將自動(dòng)記入船員本人信譽(yù)記錄；由于派出機(jī)構(gòu)原因造成報(bào)備信息不準(zhǔn)確，進(jìn)行修正的，海事船員管理系統(tǒng)將自動(dòng)記入派出機(jī)構(gòu)信譽(yù)記錄。

船員派出機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)備船員任解職信息，不得拖延或不報(bào)，影響船員上船任職和海上服務(wù)資歷記載。

（三）船員派遣信息報(bào)備

船員上下外國(guó)籍或港澳臺(tái)地區(qū)籍海船任解職信息以及船員在國(guó)外港口上下中國(guó)籍海船任解職信息，由其服務(wù)/派遣機(jī)構(gòu)報(bào)備。

（1）派遣信息報(bào)備。船員派出機(jī)構(gòu)應(yīng)在船員上下船任職或解職后5個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)船員電子申報(bào)系統(tǒng)報(bào)備船員任解職信息。

（2）未按規(guī)定報(bào)備派遣信息。船員派出機(jī)構(gòu)未及時(shí)報(bào)備船員任解職信息的，由船員派出機(jī)構(gòu)到所在地直屬海事局船員管理部門補(bǔ)報(bào)。船員派出機(jī)構(gòu)不按要求補(bǔ)報(bào)的，可由船員本人攜帶船員服務(wù)簿、海員證等，到派出機(jī)構(gòu)到所在地直屬海事局船員管理部門補(bǔ)報(bào)，經(jīng)審核確認(rèn)后，進(jìn)行信息補(bǔ)錄。

船員服務(wù)/派出機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)服務(wù)船員，積極配合海事部門完成派遣信息補(bǔ)報(bào)事項(xiàng)，并如實(shí)提供補(bǔ)報(bào)信息，避免單位信譽(yù)受到影響。

四、管理建議

（一）切實(shí)發(fā)揮船員及公司的作用

一是船員應(yīng)通過(guò)合法的船員服務(wù)機(jī)構(gòu)或航運(yùn)企業(yè)上船任職，防止被非法中介機(jī)構(gòu)利用，可到“中華人民共和國(guó)船員網(wǎng)”查詢相關(guān)具備資質(zhì)的船舶服務(wù)類機(jī)構(gòu)信息。二是船員應(yīng)及時(shí)關(guān)注自身任解職狀態(tài)，經(jīng)常登錄海船船員電子申報(bào)系統(tǒng)核實(shí)本人的任解職信息，發(fā)現(xiàn)漏報(bào)或錯(cuò)報(bào)的，及時(shí)與船員派出單位聯(lián)系解決。當(dāng)聯(lián)系方式發(fā)生變更時(shí)應(yīng)及時(shí)登錄海船船員電子申報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行更新，以確保能及時(shí)獲取海事管理機(jī)構(gòu)提供的船員任解職短信提示和相關(guān)服務(wù)。三是船長(zhǎng)自覺(jué)提高遵紀(jì)守法意識(shí)，不受人情、利益及違規(guī)指令的影響，如實(shí)在船員服務(wù)簿簽注船員任解職信息。四是船員服務(wù)機(jī)構(gòu)或管理公司應(yīng)建立健全船員管理工作制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，堵塞管理漏洞，提升服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)履行公司責(zé)任。

（二）加大船員任解職管理力度

一是海事管理部門要加強(qiáng)宣傳和教育，指導(dǎo)企業(yè)和船員按照要求辦理任解職手續(xù)。二是加強(qiáng)船員任解職現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對(duì)系統(tǒng)提示一職多人、一人同時(shí)在兩船任職的情況進(jìn)行登輪核查，并加大對(duì)非法服務(wù)機(jī)構(gòu)或違規(guī)任解職船員的處罰力度。三是政務(wù)受理窗口把好核查關(guān)卡，通過(guò)查詢記錄和管理系統(tǒng)，認(rèn)真核實(shí)船員任職職務(wù)、上下船時(shí)間和地點(diǎn)等重要信息。四是在公司審核中加大對(duì)船員用人單位的船員資歷管理方面的檢查力度，督促船員用人單位完善內(nèi)部管理制度，建議公司加強(qiáng)船員管理信息化建設(shè)，及時(shí)跟蹤船員任解職信息，增加船員服務(wù)資歷方面的信息透明度。五是海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在相關(guān)船員服務(wù)網(wǎng)站上實(shí)時(shí)公布并更新具備資質(zhì)的海員外派機(jī)構(gòu)、船員服務(wù)機(jī)構(gòu)、經(jīng)備案的國(guó)際航行船舶航運(yùn)公司的相關(guān)信息，供相關(guān)企業(yè)、境內(nèi)外船東和船員查詢。

（三）有效利用管理系統(tǒng)功能

海船船員管理系統(tǒng)能夠連續(xù)記載每一個(gè)船員從船員注冊(cè)開(kāi)始后所有的服務(wù)資歷及關(guān)聯(lián)性信息，可以通過(guò)該系統(tǒng)獲取對(duì)船員每次在船的任解職情況，保持對(duì)船員海上服務(wù)資歷的連續(xù)跟蹤。同時(shí)，發(fā)揮系統(tǒng)中船員信譽(yù)管理功能，對(duì)發(fā)現(xiàn)船員任解職信息虛假的行為，按照要求錄入系統(tǒng)不良記錄，對(duì)納入信譽(yù)不良記錄的船員重點(diǎn)跟蹤，不給予任解職登記便利照顧，并對(duì)外公開(kāi)不良記錄信息。在一定期限內(nèi)，納入信譽(yù)不良記錄的船員無(wú)任何違規(guī)行為，根據(jù)情況解除該船員不良記錄。另外，海船船員管理系統(tǒng)業(yè)已成為船員資歷管理的重要工具和獲取船員任解職登記信息的重要途徑，其自身也應(yīng)不斷更新完善，確保系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定，更好地發(fā)揮其管理功能，避免對(duì)船員造成不便。

五、結(jié)束語(yǔ)

航運(yùn)界對(duì)船員服務(wù)資歷造假是深惡痛絕的。很多投機(jī)取巧之徒利用各類手段肆意偽造資歷，從而達(dá)到晉升職務(wù)目的，然而其實(shí)際適任能力與船上職務(wù)職責(zé)明顯不符，嚴(yán)重威脅船舶航行安全。只有通過(guò)多方協(xié)作，嚴(yán)格規(guī)范船員任解職管理，才能更有效地維護(hù)船員服務(wù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)船員服務(wù)市場(chǎng)的健康發(fā)展，切實(shí)維護(hù)船員合法權(quán)益。