新時期污染源自動監(jiān)控設施監(jiān)管過程中的問題分析及對策建議

馬奕丁

摘要：隨著污染源自動監(jiān)控設施的普及和自動監(jiān)控數據的廣泛應用，監(jiān)管部門在自動監(jiān)控設施管理過程中也遇到了種種問題。本文通過對相關問題進行研究分析，為污染源自動監(jiān)控設施的監(jiān)管提出對策建議。

關鍵詞：自動監(jiān)控設施;監(jiān)管;問題分析;對策建議

中圖分類號：X84 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）11-0-02

Abstract： With the popularization of pollution source automatic monitoring facilities and the wide application of automatic monitoring data， the regulatory authorities have encountered various problems in the process of automatic monitoring facilities management. This paper proposes countermeasures and suggestions for the supervision of pollution source automatic monitoring facilities through research and analysis of related problems.

Keywords：Automatic monitoring facilities;Supervision;Problem analysis;Countermeasures and suggestions

1 污染源自動監(jiān)控設施監(jiān)管過程中存在的問題

1.1 相關法律法規(guī)不夠完善

2015年“新環(huán)保法”實施以來，《水污染防治法》《大氣污染防治法》等專項法律為適應新時期生態(tài)環(huán)境保護的需要相繼做出了修訂，并且都對排污單位安裝自動監(jiān)控并與環(huán)境保護主管部門聯網，確保自動監(jiān)控設施正常運行提出了要求，但相關內容即不具體又不全面。針對污染源自動監(jiān)控設施如何建設、運行、監(jiān)管以及違法行為處罰并沒有專門的法律進行規(guī)范，涉及相關規(guī)定的僅有原國家環(huán)保總局、原環(huán)境保護部頒布實施三部部門規(guī)章，即《污染源自動監(jiān)控管理辦法》《污染源自動監(jiān)控設施運行管理辦法》《污染源自動監(jiān)控設施現場監(jiān)督檢查辦法》。其中許多條款已明顯不能滿足新時期生態(tài)環(huán)境保護工作加強對排污單位監(jiān)管的需要。

1.2 自動監(jiān)控設備銷售及運維市場不規(guī)范

1.2.1 銷售商及運維商魚龍混雜

隨著國家深化“放管服”改革，大大降低了自動監(jiān)控設備銷售商及運維商的市場準入門欄，在帶動市場活力的同時，也存在不小的管理漏洞。例如部分沒有實力的商販，通過“攢貨”貼牌生產的形式銷售自動監(jiān)控設備，其可靠性往往達不到管理部門要求，出現問題也無法保障售后服務。再比如部分自動監(jiān)控第三方運維企業(yè)，為了占領市場，競標時不斷壓低運維費用，中標后又不按照標準規(guī)范的要求開展設備運維，以達到降低運維成本的目的。甚至部分設備銷售及運維企業(yè)為了賺取利益，幫助排污單位在自動監(jiān)控設備上弄虛作假。

1.2.2 不同廠商的設備參數不統(tǒng)一

雖然國家對自動監(jiān)控設備有統(tǒng)一的安裝、驗收、運行及數據傳輸標準規(guī)范，但是不同廠商設備的過程參數以及計算公式、修正系數等的表現形式不盡相同，且又不對外公開。這就給監(jiān)管部門核查自動監(jiān)控設備運行情況造成了很大的迷惑性，為自動監(jiān)控數據弄虛作假提供了可乘之機。

1.3 部門監(jiān)管能力不足

1.3.1 認識管理水平有待提升

一方面基層監(jiān)管部門對自動監(jiān)控設施管理重視程度仍然不足，對自動監(jiān)控設施的監(jiān)管僅是對排污單位日常監(jiān)管工作的一小部分內容，加之基層業(yè)務工作繁重、人員不足等因素，導致現場檢查人員沒有更多精力關注自動監(jiān)控設施。另一方面要求現場核查人員熟練掌握自動監(jiān)控計算機軟、硬件系統(tǒng)難以實現。因此在日常監(jiān)管過程中隱蔽性較高的自動監(jiān)控設施作弊行為難以發(fā)現。

1.3.2 監(jiān)管部門職責上下不統(tǒng)一

從國家到地方對自動監(jiān)控設施的監(jiān)管職責都沒有統(tǒng)一的管理部門。大部分地區(qū)由執(zhí)法監(jiān)察部門管理，一些地區(qū)由監(jiān)測部門管理或應急部門管理，少數地區(qū)由機關部門直接管理，部分地區(qū)又由專門的監(jiān)控中心或信息中心管理。特別是同一地區(qū)上下級間自動監(jiān)控管理部門的錯位，容易造成下級工作推進落實慢，上級信息難調度等問題。

1.3.3 管理部門自動監(jiān)控平臺不完善

對排污單位實施自動監(jiān)控管理以來，國家污染源自動監(jiān)控管理平臺建設運行已有十年左右時間，期間也經歷過數次更新升級，但仍然不能滿足當前生態(tài)環(huán)境管理工作的需要。一是數據查詢表現形式不夠靈活。不能滿足管理部門對排污數據挖掘分析的需要。二是不能有效提高對排污單位的監(jiān)管效率。截止目前自動監(jiān)控平臺無法接入現場端門禁、運維情況、設備參數以及生產工況參數等信息，因此不能對自動監(jiān)控設備上傳的超標或異常數據進行初步的智能判斷，導致出現問題時都需要基層監(jiān)管部門進行現場核查，一方面不能及時發(fā)現排污單位是否存在自動監(jiān)控弄虛作假行為，另一方面也增加了基層監(jiān)管部門的工作負擔。

2 污染自動監(jiān)控設施監(jiān)管對策建議

2.1 制定地方性法規(guī)

在“新環(huán)保法”《水污染防治法》《大氣污染防治法》以及原有部門規(guī)章等法律法規(guī)的基礎上，結合自動監(jiān)控設施國家標準規(guī)范，按照新時期生態(tài)環(huán)境保護工作需要，制定關于自動監(jiān)控設施監(jiān)督管理的地方性法規(guī)。對自動監(jiān)控設施建設、驗收、運行以及監(jiān)管、處罰等內容的規(guī)定進一步明確和細化，特別是需要對屬于“不正常運行在線監(jiān)控設施”的具體情形以及相應的處罰適用條款進行明確。

2.2 規(guī)范銷售及運維市場