建筑施工管理中風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制

董利生

摘 要 在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施環(huán)節(jié)，應(yīng)進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的細(xì)化，從而得到一個(gè)可實(shí)施的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，并根據(jù)計(jì)劃進(jìn)行全面管理，以此提高項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)的控制。

關(guān)鍵詞 建筑施工 施工管理 風(fēng)險(xiǎn)防范 防范措施 控制管理

建筑工程風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)于施工企業(yè)來(lái)說(shuō)非常有必要且意義非同小可。這就要求管理者在建筑施工管理中應(yīng)該對(duì)相關(guān)建筑規(guī)范進(jìn)行了解并恰當(dāng)?shù)貞?yīng)用于項(xiàng)目管理中，同時(shí)要求項(xiàng)目管理者必須具有豐富的工程施工經(jīng)驗(yàn)，并且在施工前對(duì)所承包的項(xiàng)目進(jìn)行全面的了解和深入的研究。在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施環(huán)節(jié)，應(yīng)進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的細(xì)化，從而得到一個(gè)可實(shí)施的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，并根據(jù)計(jì)劃進(jìn)行全面管理，以此提高項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)的控制。

一、化解建筑工程管理因素給建筑企業(yè)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，并將其降至最低點(diǎn)

1.地質(zhì)地基條件、水文氣象條件、施工準(zhǔn)備、設(shè)計(jì)變更或圖紙供應(yīng)不及時(shí)、技術(shù)規(guī)范以外的特殊工藝等等因素，均屬于建筑施工管理必須考慮的技術(shù)與環(huán)境方面的風(fēng)險(xiǎn)。（1）對(duì)于建筑施工管理來(lái)說(shuō)，要求工程發(fā)包人必須提供相應(yīng)的地質(zhì)資料和技術(shù)要求，但這些資料有時(shí)與實(shí)際出入很大，處理異常地質(zhì)情況或遇到其他障礙物都會(huì)增加工作量和延長(zhǎng)工期。因此，在施工管理中必須注重地質(zhì)地基條件。

（2）在工程施工過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)天氣異常（如洪水、坍方、雪、泥石流等）不可抗力的自然現(xiàn)象和其他影響施工的自然條件，都會(huì)造成工期的拖延和財(cái)產(chǎn)的損失。因此，施工管理中必須注重天氣情況。

（3）由于業(yè)主提供的施工現(xiàn)場(chǎng)存在周邊環(huán)境等方面自然與人為的障礙或“三通一平”等準(zhǔn)備工作不足，導(dǎo)致建筑企業(yè)不能做好施工前期的準(zhǔn)備工作，給工程施工正常運(yùn)行帶來(lái)困難。因此，必須做好施工準(zhǔn)備工作。

（4）設(shè)計(jì)變更會(huì)影響施工安排，從而帶來(lái)一系列問(wèn)題；設(shè)計(jì)圖紙供應(yīng)不及時(shí)，會(huì)導(dǎo)致施工進(jìn)度延誤，造成承包人工期推延和經(jīng)濟(jì)損失。圖紙不詳，節(jié)點(diǎn)大樣不全都會(huì)給施工單位帶來(lái)施工中的不便。因此，在建筑施工管理中，要做好施工圖設(shè)計(jì)并保證圖紙供應(yīng)及時(shí)。

（5）由于發(fā)包人沒(méi)有明確采用的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，在工序過(guò)程中又沒(méi)有較好地進(jìn)行協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，影響以后工程的驗(yàn)收和結(jié)算。因此，在施工管理中，一定要遵守技術(shù)規(guī)范，并熟練掌握技術(shù)規(guī)范以外的特殊工藝。

2.招標(biāo)文件、要素市場(chǎng)價(jià)格、資金、材料、設(shè)備供應(yīng)，政府相關(guān)法規(guī)及政策調(diào)整等等要素，這些均屬于建筑施工管理中經(jīng)濟(jì)方面的風(fēng)險(xiǎn)。 （1）招標(biāo)的主要依據(jù)是招標(biāo)文件，因此要求管理層特別是投標(biāo)者須知設(shè)計(jì)圖紙、工程質(zhì)量要求、合同條款以及工程量清單等都存在著潛在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)對(duì)其進(jìn)行分析并認(rèn)真研究、探討。（2）要素市場(chǎng)包括勞動(dòng)力市場(chǎng)、材料市場(chǎng)、設(shè)備市場(chǎng)等，這些市場(chǎng)價(jià)格的變化，特別是價(jià)格的上漲，直接影響著工程承包價(jià)格。因此，在施工管理中要考慮要素市場(chǎng)的價(jià)格。（3）由于發(fā)包人供應(yīng)的資金、材料或設(shè)備質(zhì)量不合格或供應(yīng)不及時(shí)也會(huì)導(dǎo)致施工管理中的風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)，因此務(wù)必保證資金、材料、設(shè)備供應(yīng)及時(shí)、迅速。（4）政府對(duì)工資、稅種和稅率等進(jìn)行宏觀調(diào)控，都會(huì)給建筑企業(yè)帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)。因此要知曉政府的相關(guān)政策及法規(guī)。

3.合同有失全面公平、發(fā)包人出現(xiàn)意外、分包商違約、合同履行過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題等等因素，均屬于合同簽訂和履行方面的風(fēng)險(xiǎn)。 （1）緣于合同條款不全面、不完善，文字不細(xì)致、不嚴(yán)密，致使合同存在漏洞，因此要求在施工管理中要保證合同的全面、公平。（2）發(fā)包人經(jīng)濟(jì)狀況惡化，導(dǎo)致履約能力差，無(wú)力支付工程款；發(fā)包人信譽(yù)差，不誠(chéng)信， 不按合同約定進(jìn)行工程結(jié)算，有意拖欠工程款。因此，在施工管理中要隨時(shí)了解發(fā)包人的資信情況。（3）如果選擇分包商不當(dāng)，遇到分包商違約，不能按質(zhì)按量按期完成分包工程，從而影響整個(gè)工程的進(jìn)度或發(fā)生經(jīng)濟(jì)損失，這會(huì)給施工管理帶來(lái)很大的風(fēng)險(xiǎn)。（4）在合同履行過(guò)程中，由于發(fā)包人派駐工地代表或監(jiān)理工程師的工作效率低，不能及時(shí)解決遇到的問(wèn)題，甚至發(fā)出錯(cuò)誤指令等，會(huì)導(dǎo)致施工管理過(guò)程中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。

二、對(duì)建筑企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)的諸多措施

（1）施工索賠是合同和法律賦予受損失者的權(quán)利，對(duì)建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)是一種保護(hù)自己，維護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益，避免損失，增加利潤(rùn)的手段；《合同法》等都有涉及工程索賠的條款，可以作為推行工程索賠的法律依據(jù)。

（2）建筑企業(yè)生存與發(fā)展的必然選擇——用《合同法》286條及其司法解釋為依據(jù)進(jìn)行維權(quán)，維護(hù)建筑企業(yè)的合法權(quán)益，化解工程項(xiàng)目的不同風(fēng)險(xiǎn)。在對(duì)業(yè)主索賠過(guò)程中，把協(xié)商或合同解決經(jīng)濟(jì)損失作為上策，若確實(shí)協(xié)商無(wú)法解決，只有收集充足的證據(jù)，并在有效時(shí)限內(nèi)訴諸法律解決，特別是對(duì)于那些誠(chéng)信度低且惡意拖欠工程款的業(yè)主，施工單位應(yīng)合理利用起手中的法律武器，保護(hù)自己的合法權(quán)益。

（3）對(duì)違法工程所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，一定要嚴(yán)加防范。防范的途徑主要有：了解業(yè)主和到有關(guān)部門(mén)落實(shí)的工程是否合法。如果其合法性得不到落實(shí)，合同約定支付高比例的進(jìn)度款和中間結(jié)算，切勿墊資，或要求對(duì)方和第三方提保，以保證工程款的支付及非自己原因?qū)е碌膿p失，其擔(dān)保由對(duì)方承擔(dān)。

（4）與項(xiàng)目法人合作可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，是建筑企業(yè)的工程款難以收回。防范措施一般為：到土地管理部門(mén)（國(guó)土資源局）查清土地使用權(quán)的所有人，確認(rèn)是否為項(xiàng)目法人；如果是，盡量不要墊資；當(dāng)出現(xiàn)進(jìn)度款拖欠時(shí)，要求發(fā)包人讓真正的業(yè)主提供履約擔(dān)保；如工程已竣工則應(yīng)迅速起訴，列發(fā)包人和真正的業(yè)主為共同被告并保全所建工程和真正業(yè)主的其他資產(chǎn)。

（5）建筑市場(chǎng)的不規(guī)范使得墊資施工成為常態(tài)，雖然國(guó)家明文禁止，但禁而不止。而墊資行為一旦發(fā)生，收不回款項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)則如影相隨。該風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避可以從兩個(gè)方面進(jìn)行：一是要求業(yè)主請(qǐng)第三方提供充分、適當(dāng)?shù)膿?dān)保（如銀行保函、抵押等）。二是風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給材料商和分包商?！逗贤ā芬?guī)定債權(quán)、債務(wù)和合同的轉(zhuǎn)讓，建筑企業(yè)的工程款項(xiàng)的債權(quán)轉(zhuǎn)讓給分包商和材料商不需經(jīng)業(yè)主同意，只需通知業(yè)主就可以。

（6）在現(xiàn)實(shí)工作中，經(jīng)常有材料商起訴承包人的案例，法院拿出由工程項(xiàng)目材料員出具的收據(jù)或欠條，并得到了法院的確認(rèn)，判決由建筑企業(yè)承擔(dān)。為避免因勞務(wù)或其他零星工程分包而承擔(dān)不必要的風(fēng)險(xiǎn)。分包合同一定要與有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人單位簽訂，即使有時(shí)合同細(xì)節(jié)尚未落實(shí)而需先行進(jìn)場(chǎng)，也應(yīng)先簽訂一個(gè)非常簡(jiǎn)單的協(xié)議，表明分包單位是能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人單位，從而規(guī)避施工管理中的風(fēng)險(xiǎn)。

三、重視合同談判，減少或避免風(fēng)險(xiǎn)

通過(guò)談判使合同體現(xiàn)雙方責(zé)權(quán)利的平衡和公平合理是最有效的對(duì)策。在談判中，對(duì)合同條文拾遺補(bǔ)缺，使之完整，并盡力將一些風(fēng)險(xiǎn)大的合同責(zé)任推給業(yè)主，以減少風(fēng)險(xiǎn)。在引進(jìn)分包商時(shí)，必須深入了解相關(guān)資質(zhì)資料內(nèi)容和市場(chǎng)信息，提高識(shí)別能力，對(duì)其施工技術(shù)能力、人員素質(zhì)，施工前采用樣板工程引路的辦法進(jìn)行實(shí)際考察，防止低劣素質(zhì)隊(duì)伍進(jìn)入在與分包商合同談判時(shí)，盡可能將風(fēng)險(xiǎn)大的分項(xiàng)工程分包出去，以轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，建筑工程項(xiàng)目具有規(guī)模大、技術(shù)要求從嚴(yán)、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、與環(huán)境接口復(fù)雜等特點(diǎn)，實(shí)施和管理的難度加大，從而導(dǎo)致工程項(xiàng)目存在著更多的風(fēng)險(xiǎn)因素。同時(shí)，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的好壞會(huì)直接影響到施工企業(yè)的贏利乃至企業(yè)的生存。因此，施工單位中標(biāo)后，務(wù)必重視并做好建筑施工管理中風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制。