科學建立環(huán)境管理體系的探討

張濤

【摘要】 本文闡述了環(huán)境管理體系建立的重要意義，介紹了環(huán)境管理體系ISO 14000建立的過程，并從策劃、實施、檢查與改進等幾方面對標分解GB/T 24001-2016，以期為我國經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護協(xié)同發(fā)展提供參考借鑒。

【關(guān)鍵詞】 環(huán)境;管理體系;可持續(xù)發(fā)展

【DOI編碼】 10.3969/j.issn.1674-4977.2019.02.006

Abstract： This paper expounds the importance of establishing the environmental management system， introduces the process of establishing the environmental management system ISO 14000，and decomposes GB/T 24001-2016 from planning，implementation， inspection and improvement，in order to provide reference for the coordinated development of economic development and ecological protection in China.

Key words： environment;management system;sustainable development

改革開放以來，我國一直處于市場經(jīng)濟發(fā)展時期，始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，開發(fā)一切有利資源刺激搞活市場，國內(nèi)生產(chǎn)總值由改革之初的3679億元增加到如今的90萬億元。然而，在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時我們也付出了環(huán)境遭受嚴重破壞的沉痛代價。

長期以來，經(jīng)濟利益最大化和保護生存環(huán)境始終是一個矛盾的問題，世界各國都在尋求一個能有效的協(xié)調(diào)平衡解決這個問題的辦法。目前我國正處于實現(xiàn)“美麗中國、富強中國”這一偉大夢想的關(guān)鍵節(jié)點上，如何實施行之有效的科學環(huán)境管理體系，是我們必須要面對的嶄新課題。

1 環(huán)境問題日趨嚴重

環(huán)境問題不只是一個國家、一個區(qū)域的問題，更是全世界共同的問題。自進入20世紀以來，人類經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)模和速度突飛猛進，在一波又一波科技革命浪潮的沖擊下，新材料、新能源、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，社會生產(chǎn)力極大提高，工業(yè)化、城市化進程不斷加快，社會經(jīng)濟得到飛速發(fā)展。與此同時，人類對自然環(huán)境的破壞也顯著增強，生態(tài)惡化、環(huán)境污染、資源耗竭，自然災(zāi)害頻發(fā)等問題接踵而來。伴隨著現(xiàn)代人類活動的增加，近幾十年，全世界都切身感受到惡劣的環(huán)境正在慢慢侵蝕著我們的生存空間。全球氣候變暖、臭氧層損耗、酸雨蔓延、淡水危機、空氣污染、海洋污染、水污染、光污染、噪音污染、視覺污染，危險性廢物污染及越境轉(zhuǎn)移等眾多方面的危機迅猛來襲，致使人類面臨著越來越嚴峻的生存與發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)。

2 環(huán)境管理體系的建立

1972年聯(lián)合國“人類環(huán)境會議”在瑞典斯德哥爾摩舉行，這是世界各國政府探討保護全球環(huán)境戰(zhàn)略的第一次國際會議，會議通過了《人類環(huán)境宣言》和《世界環(huán)境行動計劃》，同年第27屆聯(lián)合國大會還把每年的6月5日定為“世界環(huán)境日”。上世紀80年代開始，歐美的一些公司為了提高在公眾中的形象，開始建立各自的環(huán)境管理方式，這是環(huán)境管理體系的雛形。1985年荷蘭率先提出建立企業(yè)環(huán)境管理體系的概念，英國也在質(zhì)量體系標準（BS 5750）基礎(chǔ)上，制定BS 7750環(huán)境管理體系。英國的BS 7750和歐盟的環(huán)境審核實施后，歐洲的許多國家紛紛開展認證活動，這些實踐活動奠定了ISO 14000系列標準產(chǎn)生的基礎(chǔ)。1996年ISO 14001 Environmental management systems–Requirements with guidance for use被國際標準化組織（ISO）發(fā)布，環(huán)境保護工作真正的注入標準化管理的思維。2015年，隨著全球經(jīng)濟和社會的發(fā)展，環(huán)境問題日益增多，本著與時俱進和對應(yīng)現(xiàn)實的思考，ISO 14001經(jīng)過2004年和2015年兩次嚴格修訂，因其最具科學的管理構(gòu)架和縝密的管理流程，已經(jīng)被視為國際公認的環(huán)境管理體系標準核心，被各國廣泛采納。

3 對標分解GB/T 24001-2016

我國實施了各種策略對環(huán)境進行全方位的治理，取得了顯著的成效，在引進國際先進管理經(jīng)驗方面，一直緊密跟蹤ISO國際先進的環(huán)境管理體系標準，先后頒布了GB/T 24001-1996、GB/T 24001-2004和GB/T 24001-2016。尤其是GB/T 24001-2016等同采用國際標準ISO 14001：2015之精華。GB/T 24001-2016的主要核心內(nèi)容、方法及管理模式是基于策劃、實施、檢查與改進（PDCA）的概念構(gòu)建。通過前瞻性的視角，對環(huán)境、社會和經(jīng)濟三大支柱進行平衡，并最終實現(xiàn)環(huán)境建設(shè)良性可持續(xù)發(fā)展目標。

3.1 領(lǐng)導作用

如圖1所示，GB/T 24001-2016標準強化了領(lǐng)導作用，領(lǐng)導作用在整個標準的執(zhí)行過程中起到不可替代的核心作用，環(huán)境管理標準過程的各要素都和領(lǐng)導作用有關(guān)，并貫穿始終，決定著環(huán)境管理方法貫徹的結(jié)果。

GB/T 24001-2016規(guī)定了單位的最高管理者應(yīng)從諸多方面證實其在環(huán)境管理體系中的領(lǐng)導作用和承諾。其中包括：對環(huán)境管理體系的有效性負責;確保建立環(huán)境方針、環(huán)境目標和結(jié)果實現(xiàn);確保環(huán)境管理體系在實施過程中的要求融入組織業(yè)務(wù)過程;指導支持員工在實施其有效性的過程中做出貢獻;促進保護環(huán)境并持續(xù)改進等。

3.2 策劃

策劃是指實施環(huán)境保護過程中，建立組織應(yīng)對風險和機遇的措施。組織應(yīng)建立、實施并保持滿足環(huán)境因素、合規(guī)義務(wù)、措施的策劃等要求所需的響應(yīng)過程。組織在進行環(huán)境管理策劃時，應(yīng)考慮到環(huán)境管理所提及的問題與要求，確保環(huán)境管理體系能夠?qū)崿F(xiàn)其預(yù)期的結(jié)果;預(yù)防和減少不期望的影響，包括外部環(huán)境狀況對組織的潛在影響;最終使整個策劃能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)改進。

3.3 實施

實施是指運行環(huán)境管理策劃過程中，組織應(yīng)建立、實施、控制并保持滿足環(huán)境管理體系要求以及實施達到環(huán)境保護的目標，并有效改善組織的環(huán)境績效。組織的管理環(huán)境體系在運行中的日常環(huán)境管理活動范圍十分廣泛，它包含著產(chǎn)品和服務(wù)生命周期所有的過程和活動，以及管理過程、支持過程等全部活動，并使得運行實施得到控制。

3.4 檢查

檢查是指組織應(yīng)監(jiān)視、測量、分析和評價其環(huán)境績效。監(jiān)視和測量是指為了判斷是否達到規(guī)定要求或評價管理和控制體系的有效性，對重要環(huán)境因素運行、合規(guī)性義務(wù)、運行控制狀態(tài)，組織的環(huán)境目標等要素進行定期測定。監(jiān)視和測量的結(jié)果應(yīng)是可靠的、可重復(fù)的和可追溯的。組織環(huán)境監(jiān)視和測量獲得的信息通過收集、分析、傳遞和反饋，以便采取相應(yīng)的糾正措施，為持續(xù)改進環(huán)境績效作出決策，并提供必要的依據(jù)。環(huán)境績效評價的結(jié)果應(yīng)作為管理評審的考核輸入項之一。

3.5 改進

組織須對環(huán)境管理體系的運行過程進行監(jiān)視、測量和分析、合規(guī)性評價和內(nèi)部審核，才能充分了解環(huán)境管理體系運行的實際情況，發(fā)現(xiàn)存在哪些差距，從而尋找改進的機會。通過PDCA循環(huán)的模式對體系及其要素實施有效的改進，有效提高環(huán)境管理體系水平，增強組織的環(huán)境績效。改進方式包括糾正措施、持續(xù)改進、突破性變革和創(chuàng)新等。通過改進在組織內(nèi)營造一個自上而下的強化環(huán)境意識的氛圍，包括增強風險意識、問題意識、管理意識和改進意識，真正做到保護環(huán)境，人人有責。

4 結(jié)語

近年來，我國提出構(gòu)建環(huán)境生態(tài)可持續(xù)發(fā)展等環(huán)境建設(shè)新理念，要保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，要探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，要加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，這些都體現(xiàn)出我國治理生態(tài)環(huán)境的堅定決心。環(huán)境管理體系的建立將助力我國的經(jīng)濟發(fā)展取得較好的環(huán)境效益和經(jīng)濟效益。

【參考文獻】

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