深化“放管服”改革，創(chuàng)新認(rèn)證檢測監(jiān)管執(zhí)法方式

山東省市場監(jiān)督管理局

2018年，在總局的指導(dǎo)下，山東省市場監(jiān)管局全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察山東時的重要講話精神，堅(jiān)持“走在前列”目標(biāo)定位，深化“放管服”改革，創(chuàng)新認(rèn)證檢測監(jiān)管執(zhí)法方式，主要做了以下工作。

一、簡政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)

2018年，我局不斷深化“放管服”改革，創(chuàng)新監(jiān)管方式。一是將省級檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定行政許可全部委托下放市局實(shí)施;二是制定并落實(shí)《山東省質(zhì)監(jiān)局深化放管服改革，打造“一次辦好”服務(wù)模式實(shí)施方案》，實(shí)現(xiàn)“在線指導(dǎo)、無紙申報(bào)、網(wǎng)上辦理、證照快遞”的網(wǎng)上審批機(jī)制，減少機(jī)構(gòu)跑腿次數(shù);三是省局“放兩頭、托中間”，建立起以政府采購第三方服務(wù)為基礎(chǔ)的技術(shù)審查支撐體系。實(shí)現(xiàn)由省局直接審批向指導(dǎo)、督導(dǎo)審批轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)監(jiān)管向信用監(jiān)管轉(zhuǎn)變。2018年共受理資質(zhì)認(rèn)定申請6219件。

二、創(chuàng)新監(jiān)管模式，落實(shí)主體責(zé)任

1 建機(jī)制、創(chuàng)模式

一是建立了“雙隨機(jī)、一公開”和“一單兩庫一細(xì)則”工作機(jī)制。即“工作清單”“機(jī)構(gòu)名錄庫”“執(zhí)法人員、專家?guī)臁焙汀氨O(jiān)督檢查實(shí)施細(xì)則”。

二是確立了一縱一橫兩種監(jiān)管模式。一縱是指全省系統(tǒng)一盤棋，省局每年制定下發(fā)年度“認(rèn)證檢測監(jiān)管指導(dǎo)意見”進(jìn)行工作部署。形成省局督查并飛行檢查，市、縣局實(shí)施以行政執(zhí)法與技術(shù)監(jiān)督相結(jié)合的日常監(jiān)管模式;一橫是指與公安、環(huán)保、交通運(yùn)輸?shù)炔块T建立起部門聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制，實(shí)施一次檢查，全面體檢，減輕機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)，提高監(jiān)管效能。2018年度我局與環(huán)保部門聯(lián)合完成了1045家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)專項(xiàng)監(jiān)督檢查和自查確認(rèn);與公安、環(huán)保、交通部門聯(lián)合開展了機(jī)動車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)省級專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊了偽造檢測數(shù)據(jù)等各類弄虛作假行為。

三是率先推廣使用資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)信息化監(jiān)管系統(tǒng)APP，有效防止了省、市、縣重復(fù)檢查，實(shí)現(xiàn)了對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查、統(tǒng)計(jì)、分類的信息化管理。

2 落實(shí)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任

一是開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查，全面掌握全省情況。在此基礎(chǔ)上，連續(xù)5年編寫《山東省檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查分析報(bào)告》，為政府、社會提供信息和決策依據(jù)。截止2017年底，山東省檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)2632家，數(shù)量位列全國第一位。

二是開展誠信經(jīng)營承諾活動，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)誠信意識。在機(jī)構(gòu)自查和年度報(bào)告的基礎(chǔ)上，積極組織檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)開展向社會公開承諾活動，強(qiáng)化其責(zé)任意識，落實(shí)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任。

三是開展省級飛行檢查，保持利劍高懸。2018年我局結(jié)合社會熱點(diǎn)和投訴舉報(bào)，按照“雙隨機(jī)、一公開”的原則，對365家檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)開展了省級飛行檢查。對舉報(bào)投訴的機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋檢查，檢查結(jié)果全部向社會公開。

四是建立“黑名單”制度，試行信用監(jiān)管。2018年，我局將6家嚴(yán)重失信的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)列入“黑名單”，限制其資質(zhì)認(rèn)定申請。從而建立起“事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”的信用監(jiān)管模式。2018年，全省系統(tǒng)共檢查檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)2347家次，注銷機(jī)構(gòu)51家，撤銷資質(zhì)認(rèn)定證書6家。

三、加強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)管，堅(jiān)決治理“認(rèn)證亂象”

一是以問題為導(dǎo)向，提高監(jiān)督檢查的針對性。2018年，我局以管理體系認(rèn)證、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證和3C強(qiáng)制性認(rèn)證為重點(diǎn)，以問題反饋較多的認(rèn)證機(jī)構(gòu)為關(guān)注點(diǎn)，在完成30家國抽任務(wù)的基礎(chǔ)上，主動開展了100家管理體系獲證企業(yè)抽查，涉及認(rèn)證機(jī)構(gòu)45家。同時，部署開展了有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證和3C認(rèn)證抽查，共檢查有機(jī)認(rèn)證獲證企業(yè)89家，商場超市25家;檢查3C認(rèn)證獲證企業(yè)500余家。

二是精心組織，提高監(jiān)督檢查的有效性。我們專門制定了各類抽查細(xì)則，明確檢查方法和重點(diǎn);按照“雙隨機(jī)，一公開”的原則隨機(jī)抽取檢查對象，采取突擊檢查方式，保證檢查的客觀性。各市局按照省局統(tǒng)一部署，抽調(diào)執(zhí)法骨干，配備技術(shù)專家，保證了監(jiān)督檢查的有效性。今年檢查共發(fā)現(xiàn)各類問題268項(xiàng)。

三是加大執(zhí)法力度，認(rèn)真做好后處理工作。針對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題及嚴(yán)重程度，各市局分別約談?wù)J證機(jī)構(gòu)18家、告誡6家、罰款4家、責(zé)令整改27家，形成了監(jiān)管閉環(huán)。其中，檢查中發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重問題的北京中鼎恒昌認(rèn)證有限公司、青島歐檢認(rèn)證檢驗(yàn)有限公司兩家認(rèn)證機(jī)構(gòu)，分別辦理了注銷手續(xù)。

四是認(rèn)真處理投訴舉報(bào)，重拳打擊違規(guī)機(jī)構(gòu)。今年我省通過日常監(jiān)督和投訴舉報(bào)的調(diào)查，先后發(fā)現(xiàn)并查處了山東國源認(rèn)證有限公司不符合注冊條件案;山東廣悅化工公司不具備生產(chǎn)許可通過認(rèn)證案、濟(jì)南恒標(biāo)知識產(chǎn)權(quán)咨詢公司無認(rèn)證資質(zhì)虛假認(rèn)證案等案件;濟(jì)南山河認(rèn)證有限公司因不符合注冊許可條件被予以注銷，有力的震懾了違規(guī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

四、加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管工作水平

認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管專業(yè)性強(qiáng)，為此，我們加大培訓(xùn)力度，先后舉辦了3次全省資質(zhì)認(rèn)定檢測機(jī)構(gòu)信息化監(jiān)管系統(tǒng)使用培訓(xùn)班;舉辦了2次全省檢測認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管人員的專業(yè)培訓(xùn)，全省400余名檢測認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管人員參加了培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使基層監(jiān)管執(zhí)法人員熟練掌握了有關(guān)認(rèn)證法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范，掌握了執(zhí)法檢查的重點(diǎn)和方法，提高了業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平，為檢測認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

我省在“放管服”改革，創(chuàng)新認(rèn)證檢測監(jiān)管執(zhí)法方面做了一些工作，但與先進(jìn)省市相比、與市場監(jiān)管總局的要求相比還存在著差距。我們將以此次會議為鍥機(jī)，不斷開拓創(chuàng)新，扎實(shí)做好認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測管理工作，堅(jiān)決治理檢測認(rèn)證亂象，維護(hù)認(rèn)證檢測信譽(yù)，為認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。