推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè),服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

2018年，上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見(jiàn)》，發(fā)揮牽頭抓總作用，會(huì)同38個(gè)有關(guān)部門制定起草、并由市政府印發(fā)《上海市加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的實(shí)施方案》，明確工作目標(biāo)、主要任務(wù)和工作舉措，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，主要在以下方面持續(xù)加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，深入服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一、深化改革創(chuàng)新，優(yōu)化質(zhì)量認(rèn)證營(yíng)商環(huán)境

1 資質(zhì)認(rèn)定全面施行告知承諾制

在總結(jié)2014年以來(lái)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)告知承諾改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，全面放開(kāi)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制的申請(qǐng)類型、適用領(lǐng)域和地域范圍，是《上海市行政審批告知承諾管理辦法》頒布后全市首個(gè)全面推廣實(shí)施告知承諾制的行政審批事項(xiàng)。全年共惠及112家次機(jī)構(gòu)，較2017年同比增長(zhǎng)593.75%，資質(zhì)認(rèn)定審批實(shí)現(xiàn)當(dāng)日可辦結(jié)，大幅降低企業(yè)制度性交易成本，有效激發(fā)了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)主體活力。

2 推動(dòng)放寬外資認(rèn)證機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件

積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，針對(duì)《認(rèn)證認(rèn)可條例》規(guī)定的外商投資企業(yè)在華設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)限制條件，在深入調(diào)研、多方論證的基礎(chǔ)上，向總局請(qǐng)示在上海進(jìn)一步放寬或取消外商投資認(rèn)證機(jī)構(gòu)的投資方條件限制，形成可復(fù)制、可推廣的“上海經(jīng)驗(yàn)”，相關(guān)工作得到總局支持和肯定。

3 協(xié)調(diào)建立CNAS上海服務(wù)平臺(tái)

在總局支持下，我局與CNAS簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，在上海張江科學(xué)城掛牌成立“中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)上海服務(wù)平臺(tái)”，是目前CNAS國(guó)內(nèi)唯一的地方服務(wù)平臺(tái)，更加便利檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)獲得認(rèn)可，推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)體系與國(guó)際先進(jìn)水平接軌，更有效地服務(wù)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、長(zhǎng)三角區(qū)域、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”建設(shè)。

二、推進(jìn)國(guó)際互認(rèn)，服務(wù)擴(kuò)大開(kāi)放國(guó)家戰(zhàn)略

1 全力保障首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)

積極發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)支撐作用，組織權(quán)威檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與場(chǎng)館建設(shè)工作，嚴(yán)把建筑裝修材料和建設(shè)工程質(zhì)量關(guān)。按照總局要求協(xié)調(diào)進(jìn)口博覽局梳理并建立展銷產(chǎn)品的貨物類別清單，為進(jìn)口汽車等產(chǎn)品辦理CCC認(rèn)證提供“一站式”服務(wù)，同時(shí)對(duì)相關(guān)展銷貨物實(shí)施進(jìn)場(chǎng)監(jiān)管，確保產(chǎn)品質(zhì)量，保障消費(fèi)安全。組織開(kāi)展進(jìn)口食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)勞動(dòng)競(jìng)賽，有效提升對(duì)展會(huì)的服務(wù)保障能力。積極配合總局籌辦“認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)國(guó)際貿(mào)易便利化”論壇，保障論壇和各項(xiàng)活動(dòng)順利開(kāi)展。

2 服務(wù)國(guó)家“一帶一路”倡議

在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)調(diào)建立“一帶一路”技術(shù)交流國(guó)際合作中心，服務(wù)企業(yè)“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，舉辦“一帶一路”沿線國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入制度宣貫會(huì)，幫助企業(yè)有效應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘;建立對(duì)外業(yè)務(wù)信息平臺(tái)，重點(diǎn)為進(jìn)口博覽會(huì)參展商做好產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)等方面的服務(wù)保障工作;會(huì)同中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心在沙特阿拉伯設(shè)立“一帶一路”技術(shù)交流國(guó)際合作中心中東分中心，為出口型企業(yè)提供沙特阿拉伯產(chǎn)品安全項(xiàng)目（SALEEM）認(rèn)證等前端市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)。

3 組織開(kāi)展進(jìn)口汽車服務(wù)專項(xiàng)

落實(shí)“上海市進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放100條舉措”，推動(dòng)浦東新區(qū)國(guó)家級(jí)公共檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)平臺(tái)設(shè)立進(jìn)口汽車服務(wù)專項(xiàng)，進(jìn)一步整合本市檢測(cè)認(rèn)證優(yōu)質(zhì)資源，通過(guò)“一站式”服務(wù)窗口，為進(jìn)口汽車及相關(guān)零配件提供包括型式試驗(yàn)、3C認(rèn)證、安全技術(shù)檢驗(yàn)在內(nèi)的全鏈條檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)。梳理建立汽車及零配件產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)，為國(guó)外汽車廠商、進(jìn)口商提供汽車及零配件領(lǐng)域法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等的咨詢服務(wù)。

三、完善供給體系，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐

1 大力開(kāi)展“上海品牌”認(rèn)證

“上海品牌”認(rèn)證定位于第三方高端品牌自愿性認(rèn)證，打破政府主導(dǎo)評(píng)價(jià)模式，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體、優(yōu)質(zhì)高端、專業(yè)規(guī)范和國(guó)際互認(rèn)。圍繞打響“上海服務(wù)”“上海制造”“上海購(gòu)物”“上海文化”四大品牌，引入國(guó)際通行的質(zhì)量認(rèn)證手段，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)內(nèi)外知名合格評(píng)定機(jī)構(gòu)組建上海品牌國(guó)際認(rèn)證聯(lián)盟，嚴(yán)格按照產(chǎn)品認(rèn)證、服務(wù)認(rèn)證技術(shù)規(guī)則開(kāi)展“上海品牌”認(rèn)證試點(diǎn)工作。截至目前，共發(fā)放認(rèn)證證書62張，共覆蓋59家企業(yè)的64個(gè)產(chǎn)品和28項(xiàng)服務(wù)，為創(chuàng)造高品質(zhì)生活提供更多優(yōu)質(zhì)供給。

2 多措并舉推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)發(fā)展

聚焦衛(wèi)星導(dǎo)航、岸電設(shè)備、機(jī)器人、新能源網(wǎng)聯(lián)汽車等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)一批重大檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證項(xiàng)目和國(guó)家質(zhì)檢中心建設(shè)。指導(dǎo)寶山、松江、奉賢等區(qū)結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求，打造郵輪、石墨烯、化妝品等專業(yè)型檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)平臺(tái)。會(huì)同有關(guān)部門加大對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)政策支持，指導(dǎo)企業(yè)申報(bào)服務(wù)業(yè)發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等專項(xiàng)引導(dǎo)資金。鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)加強(qiáng)綠色產(chǎn)品認(rèn)證相關(guān)能力建設(shè)，面向企業(yè)解讀綠色產(chǎn)品認(rèn)證有關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)要求。開(kāi)展質(zhì)量管理體系認(rèn)證“雙萬(wàn)”行動(dòng)，以中小微企業(yè)和服務(wù)型企業(yè)為對(duì)象舉辦公益培訓(xùn)，提升企業(yè)質(zhì)量管理水平。

3 發(fā)揮標(biāo)桿示范引領(lǐng)作用

做實(shí)靜安區(qū)和浦東新區(qū)兩個(gè)國(guó)家公共檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)平臺(tái)示范區(qū)，推進(jìn)區(qū)內(nèi)各項(xiàng)改革支持政策和便利化舉措落地，發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)為企業(yè)提供質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)宣貫、檢測(cè)認(rèn)證、計(jì)量測(cè)試及市場(chǎng)監(jiān)管有關(guān)的“一站式”質(zhì)量基礎(chǔ)服務(wù)。推動(dòng)金山、崇明兩區(qū)創(chuàng)建國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)，培育高端農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資認(rèn)證品牌，增加農(nóng)業(yè)附加值，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。組織開(kāi)展首屆“上海市檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)青年文明號(hào)”評(píng)選活動(dòng)，展現(xiàn)新時(shí)代行業(yè)服務(wù)形象，樹(shù)立青年行業(yè)標(biāo)兵。

四、強(qiáng)化綜合治理，嚴(yán)格規(guī)范認(rèn)證檢測(cè)市場(chǎng)秩序

1 健全“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制

明確“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”作為認(rèn)證檢測(cè)監(jiān)管的基本檢查方式，在市、區(qū)兩級(jí)分別建立檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，并根據(jù)認(rèn)證檢測(cè)專業(yè)特點(diǎn)，組織行業(yè)資深專家建立認(rèn)證檢測(cè)行業(yè)監(jiān)管專家?guī)欤鳛樾姓?zhí)法檢查的重要補(bǔ)充。統(tǒng)一制定隨機(jī)抽查工作規(guī)范，基于大數(shù)據(jù)分析，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度高、信用水平差的認(rèn)證檢測(cè)機(jī)構(gòu)、獲證組織實(shí)施重點(diǎn)抽查，提高檢查效果。

2 開(kāi)展“認(rèn)證檢測(cè)亂象”專項(xiàng)整治

按照總局部署要求，以“非法認(rèn)證、買證賣證、假有機(jī)、出具虛假檢測(cè)報(bào)告、超范圍檢測(cè)”等違法違規(guī)行為為重點(diǎn)，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境、公安等部門開(kāi)展行業(yè)集中整治。全市共出動(dòng)執(zhí)法人員2800余人次，檢查認(rèn)證機(jī)構(gòu)99家次、獲證組織834家次、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)476家次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索580條，立案處罰72件，有力打擊了認(rèn)證檢測(cè)違法違規(guī)行為，維護(hù)公平公正規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。

3 探索信用監(jiān)管新模式

制定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)價(jià)地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)部分領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)信用等級(jí)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果納入“上海市檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信管理系統(tǒng)”，為機(jī)構(gòu)建立誠(chéng)信檔案。落實(shí)《上海市檢驗(yàn)檢測(cè)條例》規(guī)定的機(jī)構(gòu)能力信息公示和聘用人員信用信息查實(shí)義務(wù)，完善重點(diǎn)行業(yè)終身禁入、參與政府購(gòu)買服務(wù)受限等失信懲戒機(jī)制，打造檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)信用監(jiān)管鏈條，提高違法失信成本。