河南省公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展研究：現(xiàn)狀及對(duì)策

蘇超

關(guān)鍵詞：河南公共圖書(shū)館事業(yè);發(fā)展研究;數(shù)據(jù)分析

摘 要：公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展是社會(huì)公共文化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容和測(cè)度指標(biāo)。河南省作為華夏文明的發(fā)源地，其文化建設(shè)與傳承尤顯重要。文章在縱覽我國(guó)公共圖書(shū)館建設(shè)與研究的基礎(chǔ)上，詳述了河南省公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的研究及建設(shè)狀況，并提出了相應(yīng)的策略，以期為河南省公共圖書(shū)館事業(yè)建設(shè)提供參考。

中圖分類號(hào)：G250文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2019）12-0135-04

1 我國(guó)公共圖書(shū)館建設(shè)與研究縱覽

截至2017年年底，我國(guó)公共圖書(shū)館的機(jī)構(gòu)數(shù)量為3，166個(gè)，從業(yè)人員為57，567人，圖書(shū)總藏量為96，953萬(wàn)冊(cè)，總流通人次為74，450萬(wàn)人次，財(cái)政撥款總計(jì)1，722，791萬(wàn)元[1]。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)公共圖書(shū)館的業(yè)務(wù)活動(dòng)呈上升趨勢(shì)，公共圖書(shū)館事業(yè)正在穩(wěn)步向前推進(jìn)。

圖書(shū)館發(fā)展研究一直是我國(guó)圖書(shū)館界關(guān)注的一個(gè)重要話題，相關(guān)研究文獻(xiàn)不勝枚舉，研究?jī)?nèi)容主要涉及以下幾個(gè)方面：①整體性研究。主要包括國(guó)家層面與地方層面，研究基本模式為“現(xiàn)狀—問(wèn)題—對(duì)策”。②圍繞發(fā)展角度進(jìn)行研究。主要包括評(píng)估角度、政策法規(guī)角度、社會(huì)發(fā)展角度等，如：李丹[2]等通過(guò)圖書(shū)館歷次評(píng)估定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)分析了我國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)改革的發(fā)展之路，馮佳[3]辯證地分析了地方公共文化法規(guī)與公共圖書(shū)館發(fā)展之間的關(guān)系。③公共圖書(shū)館的未來(lái)服務(wù)研究。主要包括微博服務(wù)、外包服務(wù)、圖書(shū)館營(yíng)銷、志愿者參與等。

公共圖書(shū)館是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，在一定程度上決定了公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建。從社會(huì)發(fā)展角度看，社會(huì)公眾的文化水平直接影響整個(gè)民族和國(guó)家的發(fā)展。因此，國(guó)家公共文化建設(shè)與發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)是“人”，最后的落腳點(diǎn)也是“人”。河南省作為我國(guó)的一個(gè)人口大省，雖然長(zhǎng)期致力于文化強(qiáng)省建設(shè)，但受經(jīng)濟(jì)條件、政府制度、公眾意識(shí)等因素影響和制約，取得的效果并不很明顯。筆者認(rèn)為，河南省公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展緩慢是其中一個(gè)重要的原因。

2 河南省圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展研究概述

按照時(shí)間劃分，河南省公共圖書(shū)館事業(yè)研究主要分為三個(gè)時(shí)間段，分別是河南省首個(gè)公共圖書(shū)館建立至1948年、1949年至1978年、1979年至今。研究人員主要研究的是各時(shí)間段河南省公共圖書(shū)館事業(yè)在設(shè)施、服務(wù)、制度等方面的發(fā)展，以梳理圖書(shū)館發(fā)展脈絡(luò)為主，如：劉芳[4]的《河南省縣級(jí)圖書(shū)館發(fā)展研究（1910—1948）》，冉笠[5]的《發(fā)展中的河南圖書(shū)館事業(yè)》，高彬[6]的《改革開(kāi)放以來(lái)河南省圖書(shū)館發(fā)展研究》等。

2.1 河南省公共圖書(shū)館發(fā)展歷程

河南省圖書(shū)館學(xué)界普遍認(rèn)為，河南省公共圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了“興—衰—復(fù)—衰—復(fù)—興”的過(guò)程。河南省1909年成立第一家公共圖書(shū)館，至1936年共建設(shè)了159家公共圖書(shū)館，達(dá)到新民主主義革命時(shí)期該省公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的頂峰;1938年，因日軍發(fā)動(dòng)侵華戰(zhàn)爭(zhēng)，我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)遭受重創(chuàng)，大量館舍、書(shū)籍等被毀;1949年，我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)開(kāi)始復(fù)蘇，河南省公共圖書(shū)館也從1949年的2家增加到了1960年的33家，但隨后經(jīng)歷了十年“文革”，公共圖書(shū)館的數(shù)量縮減至13家;1978年后，隨著改革開(kāi)放的逐步深入，河南省公共圖書(shū)館事業(yè)再次復(fù)興，公共圖書(shū)館的建設(shè)數(shù)量逐年遞增。

2.2 河南省圖書(shū)館聯(lián)盟建設(shè)研究

河南省圖書(shū)館聯(lián)盟建設(shè)研究多以省內(nèi)已有的圖書(shū)館聯(lián)盟為對(duì)象，分析現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出應(yīng)對(duì)策略。目前，河南省圖書(shū)館聯(lián)盟主要有三種形式，即高校圖書(shū)館聯(lián)盟、公共圖書(shū)館聯(lián)盟、跨系統(tǒng)圖書(shū)館聯(lián)盟。在河南省圖書(shū)館聯(lián)盟建設(shè)中，雖然有部分地區(qū)已取得了一定成就，但管理系統(tǒng)不統(tǒng)一、資源重復(fù)建設(shè)、圖書(shū)館之間發(fā)展不均衡等問(wèn)題在很大程度上限制了聯(lián)盟的進(jìn)一步發(fā)展與完善，致使聯(lián)盟服務(wù)效果沒(méi)有達(dá)到預(yù)期。

2.3 河南省公共圖書(shū)館服務(wù)研究

河南省公共圖書(shū)館的服務(wù)研究主要集中在弱勢(shì)群體上，以老年群體與少兒群體為主。河南省少年兒童圖書(shū)館建于2012年，建設(shè)時(shí)間較晚，由此可見(jiàn)河南省公共圖書(shū)館在少年兒童服務(wù)方面存在一定的不足。此外，河南省公共圖書(shū)館針對(duì)老年人的服務(wù)存在服務(wù)形式單一、缺少針對(duì)性等問(wèn)題。研究人員還針對(duì)河南省公共圖書(shū)館讀者群結(jié)構(gòu)進(jìn)行了總體分析，挖掘了讀者流失的原因[7]。

2.4 少年兒童圖書(shū)館建設(shè)研究

針對(duì)少年兒童圖書(shū)館的建設(shè)研究主要集中在總分館制建設(shè)模式上。相關(guān)研究顯示，少年兒童圖書(shū)館的總分館制可采用校園模式、社區(qū)模式、主題館模式、城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化模式等。

2.5 河南省農(nóng)村地區(qū)圖書(shū)館建設(shè)研究

相關(guān)研究顯示，河南省一些地區(qū)的公共圖書(shū)館針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)明顯不足，特別是在豫東貧困地區(qū)，公共圖書(shū)館的館舍建設(shè)、文獻(xiàn)資源建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、圖書(shū)館人員素質(zhì)等方面都存在一定的問(wèn)題。但也有一些地區(qū)的公共圖書(shū)館因地制宜，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，如信陽(yáng)市平橋區(qū)圖書(shū)館通過(guò)建設(shè)18家標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書(shū)館，初步搭建了農(nóng)村公共圖書(shū)館服務(wù)平臺(tái)[8]。

3 河南省公共圖書(shū)館建設(shè)現(xiàn)狀

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

《中國(guó)文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒2018年》數(shù)據(jù)顯示，截至2017年年底，河南省公共圖書(shū)館的機(jī)構(gòu)數(shù)量為158個(gè)，位居全國(guó)第三;從業(yè)人員2，911人，位居全國(guó)第五;圖書(shū)總藏量為2，874萬(wàn)冊(cè)，位居全國(guó)第十一;總流通人次為2，951萬(wàn)人次，位居全國(guó)第七;圖書(shū)外借冊(cè)次為2，097萬(wàn)冊(cè)次，位居全國(guó)第八。2017年，河南省公共圖書(shū)館財(cái)政撥款為42，615萬(wàn)元，撥款數(shù)額位居全國(guó)第十五;新增藏量購(gòu)置經(jīng)費(fèi)為5，808萬(wàn)元，位居全國(guó)第十二;人均購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)為0.608元，位居全國(guó)倒數(shù)第三;購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)支出占總支出比重的13.7%，位居全國(guó)第十一;新購(gòu)圖書(shū)202萬(wàn)冊(cè)，位居全國(guó)第十一;閱覽室座席50，000個(gè)，位居全國(guó)第六，詳見(jiàn)表1。

表1顯示，河南省公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展整體趨于向上，近年來(lái)發(fā)展得更加迅速。但相關(guān)數(shù)據(jù)也顯示河南省公共圖書(shū)館在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還存在很多問(wèn)題：一是機(jī)構(gòu)數(shù)量雖多但人均建筑面積較少。河南省公共圖書(shū)館機(jī)構(gòu)數(shù)量位居全國(guó)第三，但每萬(wàn)人公共圖書(shū)館建筑面積卻位于末位，說(shuō)明公共圖書(shū)館機(jī)構(gòu)數(shù)與人口數(shù)量不匹配。二是從業(yè)人員總體數(shù)量多但缺乏專業(yè)技術(shù)人才，特別是中高級(jí)職稱技術(shù)人才所占比例不高。相關(guān)數(shù)據(jù)還顯示，近兩年公共圖書(shū)館的從業(yè)人員數(shù)量有所減少，這與行業(yè)大發(fā)展極不協(xié)調(diào)。三是財(cái)政撥款明顯不足。2017年，河南省公共圖書(shū)館財(cái)政撥款雖然達(dá)到42，615萬(wàn)元，但與其他省相比差距還很大。此外，購(gòu)書(shū)支出在總支出中所占的比例也不高，僅為13.7%。四是圖書(shū)藏量不足。河南省是我國(guó)的人口大省，以人為單位計(jì)算公共圖書(shū)館藏書(shū)量位居全國(guó)末位，這與財(cái)政投入、圖書(shū)館機(jī)構(gòu)數(shù)過(guò)少等都有很大的關(guān)系。五是人均購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)偏低。財(cái)政撥款偏少加上人口數(shù)量多，直接導(dǎo)致河南省人均購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)偏低。2017年，河南省人均購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)僅為0.608元，而位于全國(guó)首位的天津市的人均購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)高達(dá)7.964元，是河南省的13倍。

3.2 資源建設(shè)情況

《中國(guó)文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒2018年》數(shù)據(jù)顯示，截至2017年年底，河南省公共圖書(shū)館的圖書(shū)藏量為2，874萬(wàn)冊(cè)，其中圖書(shū)2，360萬(wàn)冊(cè)、古籍111萬(wàn)冊(cè)、報(bào)刊334萬(wàn)冊(cè)、視聽(tīng)文獻(xiàn)28.41萬(wàn)冊(cè)、縮微制品1.23萬(wàn)冊(cè)，其他文獻(xiàn)39.36萬(wàn)冊(cè)。由此可見(jiàn)，河南省公共圖書(shū)館的資源結(jié)構(gòu)雖然基本合理，但數(shù)量偏少，需進(jìn)一步加強(qiáng)文獻(xiàn)建設(shè)。

3.3 服務(wù)開(kāi)展情況

《中國(guó)文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒2018年》數(shù)據(jù)顯示，2017年，河南省公共圖書(shū)館共組織各類講座4，192次，參加活動(dòng)人數(shù)78.06萬(wàn)人次，分別位居全國(guó)第五、第四;舉辦展覽1，444次，參加人數(shù)160.77萬(wàn)人次，分別位居全國(guó)第五、第十七;舉辦培訓(xùn)班2，170期，參加人數(shù)14.27萬(wàn)人次，分別位居全國(guó)第八、第五;開(kāi)展基層培訓(xùn)、培訓(xùn)輔導(dǎo)4.67萬(wàn)人次，位居全國(guó)第七。以上數(shù)據(jù)說(shuō)明河南省公共圖書(shū)館舉辦的講座、展覽、培訓(xùn)活動(dòng)等在全國(guó)處于中等水平，其開(kāi)展的服務(wù)雖然得到讀者認(rèn)可與接受，但與發(fā)達(dá)城市相比還存在較大差距，如：廣東省2017年舉辦各類講座8，394次，是河南省的2倍。

3.4 延伸服務(wù)情況

公共圖書(shū)館的延伸服務(wù)指其在實(shí)現(xiàn)基本知識(shí)服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，利用本館的館舍、館藏、館員、設(shè)施設(shè)備等資源為讀者提供外延性服務(wù)，主要包括延長(zhǎng)開(kāi)館時(shí)間、配備流動(dòng)圖書(shū)車、建立圖書(shū)流通點(diǎn)、舉辦專家講座、開(kāi)發(fā)讀者資源等[9]?！吨袊?guó)文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒2018年》數(shù)據(jù)顯示，2017年河南省公共圖書(shū)館的流動(dòng)服務(wù)書(shū)刊借閱人次為116.12萬(wàn)人次，流動(dòng)服務(wù)車書(shū)刊借閱冊(cè)次為119.76萬(wàn)冊(cè)次，這兩項(xiàng)指標(biāo)數(shù)位居全國(guó)第一的是浙江省，其數(shù)據(jù)分別是河南省的2倍和5倍。此外，分館建設(shè)也是公共圖書(shū)館延伸服務(wù)的內(nèi)容之一。2017年，河南省公共圖書(shū)館的分館數(shù)量為476家，位居全國(guó)第一的江蘇省公共圖書(shū)館的分館數(shù)量是3，787家，是河南省的8倍。以上數(shù)據(jù)說(shuō)明河南省公共圖書(shū)館在延伸服務(wù)方面還有所欠缺，服務(wù)輻射面積有待擴(kuò)展。

3.5 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況

《中國(guó)文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒2018年》數(shù)據(jù)顯示，截至2017年年底，河南省公共圖書(shū)館共有計(jì)算機(jī)9，757臺(tái)，位居全國(guó)第六;圖書(shū)館網(wǎng)站訪問(wèn)16，185，946頁(yè)次，位居全國(guó)第二十。自2002年國(guó)家實(shí)施文化共享工程以來(lái)，河南省文化共享分中心致力于文化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，目前已實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)在全省的覆蓋。公共圖書(shū)館網(wǎng)站訪問(wèn)頁(yè)次偏低說(shuō)明網(wǎng)站利用率不高，這與公眾的認(rèn)知度偏低有一定關(guān)系，也說(shuō)明公共圖書(shū)館的宣傳不到位。

4 河南省公共圖書(shū)館發(fā)展策略

2016年，河南省出臺(tái)《文化工作要點(diǎn)》，強(qiáng)調(diào)要加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)全省53個(gè)貧困縣的文化扶貧工作，以及加大公共圖書(shū)館分館建設(shè)、繼續(xù)實(shí)施“舞臺(tái)藝術(shù)送農(nóng)民”“中原文化大舞臺(tái)”“高雅藝術(shù)進(jìn)校園”等文化惠民工程，以培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化人才。2017年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》，提出要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、重心下移、共建共享，堅(jiān)持缺什么補(bǔ)什么，注重有用、適用、綜合、配套，統(tǒng)籌建設(shè)、使用與管理，加快構(gòu)建普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。河南省公共圖書(shū)館應(yīng)針對(duì)發(fā)展現(xiàn)狀，緊緊圍繞構(gòu)建均等、標(biāo)準(zhǔn)、普適、可持續(xù)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)思路，在制度建設(shè)、設(shè)施建設(shè)、資源建設(shè)與供給、宣傳及人才培養(yǎng)方面深化改革，逐步提升本省的文化力量。

4.1 制度建設(shè)方面

河南省政府應(yīng)完善資金投入政策，對(duì)本省各區(qū)域進(jìn)行摸底、劃分，依據(jù)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平、人口密度等制定資金投入政策。同時(shí)，政府還可制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量以投資或捐助等方式參與公共圖書(shū)館事業(yè)建設(shè)。

4.2 設(shè)施建設(shè)方面

河南省公共圖書(shū)館應(yīng)加大圖書(shū)館分館建設(shè)力度，建立社區(qū)圖書(shū)館、家庭圖書(shū)館、農(nóng)村大隊(duì)圖書(shū)館等，搭建圖書(shū)館設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距。此外，河南省公共圖書(shū)館還應(yīng)再造公共圖書(shū)館與農(nóng)村綜合文化服務(wù)中心空間，提升公共圖書(shū)館的多元化服務(wù)功能。

4.3 資源建設(shè)與供給方面

河南省公共圖書(shū)館的資源建設(shè)與供給應(yīng)以需求調(diào)研為基礎(chǔ)，掌握公眾基本需求，按需建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)字資源與紙質(zhì)文獻(xiàn)資源，制定多級(jí)、鏈條式資源配送線路，實(shí)行“訂單式菜單”服務(wù)。

4.4 宣傳方面

一方面，河南省公共圖書(shū)館應(yīng)依據(jù)《國(guó)家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》精神構(gòu)建主流輿論矩陣，依據(jù)社會(huì)公眾的信息獲取偏好，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)微平臺(tái)、電視媒體、報(bào)紙等渠道加大宣傳力度，增強(qiáng)公眾對(duì)圖書(shū)館的認(rèn)識(shí);另一方面，河南省公共圖書(shū)館還應(yīng)開(kāi)展個(gè)性化服務(wù)，如閱讀推廣、創(chuàng)客空間等，并使其品牌化，以提升公共圖書(shū)館的社會(huì)效能。

4.5 人才培養(yǎng)方面

公共圖書(shū)館要想在現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系中充分發(fā)揮效用、促進(jìn)發(fā)展、創(chuàng)新服務(wù)，離不開(kāi)專業(yè)技術(shù)人員的支撐。因此，河南省公共圖書(shū)館應(yīng)加大專業(yè)人才的培養(yǎng)與引進(jìn)力度，科學(xué)劃分業(yè)務(wù)人員與科研人員的職稱晉升比例，增加高級(jí)人才的職稱晉升渠道，培養(yǎng)人才并留住人才。

5 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，我國(guó)政府對(duì)公共圖書(shū)館建設(shè)的重視程度不斷加強(qiáng)，陸續(xù)出臺(tái)了《公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃》《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》及《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》等法律法規(guī)。這些法律法規(guī)的出臺(tái)對(duì)我國(guó)公共圖書(shū)館的發(fā)展意義重大，對(duì)公共圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)更快、更好的發(fā)展起到了保障和促進(jìn)作用。河南省公共圖書(shū)館也應(yīng)加大建設(shè)力度，努力構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，最終實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)省目標(biāo)。

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（編校：徐黎娟）

收稿日期：2019-11-05

作者簡(jiǎn)介：蘇 超（1980— ），南陽(yáng)師范學(xué)院圖書(shū)館副研究館員。