完善河北省社會救助體系的路徑探析

于向輝 李素枝

【摘 要】 本文介紹了河北省社會救助體系建設(shè)取得的成就，分析了社會救助體系存在的問題，提出了完善河北省社會救助體系的思路。要完善河北省社會救助工作的制度設(shè)計，鼓勵社會資源積極參與社會救助工作;建立城鄉(xiāng)一體化的社會救助行政管理制度，建立并完善信息共享機制。

【關(guān)鍵詞】 河北省;社會救助體系;存在問題;完善路徑

當(dāng)社會成員因自身或外界的原因?qū)е聜€人或家庭生活陷入困境時，由國家和社會在資金、物品或其他方面給予其救助與支持，即是社會救助。新中國成立至今，我國的社會救助制度已經(jīng)走過了70年的歷程，已經(jīng)成為我國當(dāng)前社會保障系統(tǒng)的重要組成部分，是社會安全與穩(wěn)定的防護(hù)線和兜底網(wǎng)，也是我國一項重要的社會經(jīng)濟(jì)制度。其內(nèi)容涵蓋與人民群眾根本利益密切相關(guān)的諸多方面，如最低生活保障、教育、住房、醫(yī)療、疾病、司法等。改革開放以來，我國集中精力抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，將大部分經(jīng)濟(jì)資源投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提升，社會物質(zhì)財富極大豐富，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異、收入分配不公、生態(tài)環(huán)境惡化等問題也隨之而來，如何妥善解決“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”就成為了全社會共同關(guān)心的問題。在此背景下，不斷對社會救助制度進(jìn)行改革和完善，更好地發(fā)揮其社會兜底作用，成為值得政府和社會共同研究的一個課題。

一、河北省社會救助體系建設(shè)取得的成就

2016年，《河北省社會救助實施辦法》自1月1日起頒布施行，為新時期河北省社會救助體系的建設(shè)和發(fā)展提供了法律依據(jù)。

1、社會救助水平不斷提高

2016年以來，河北省社會救助工作逐年改進(jìn)，社會救助水平穩(wěn)步提升。2017年全省有15.2萬人按計劃完成易地扶貧搬遷，近100萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，農(nóng)村“五?！比丝诠B(yǎng)服務(wù)能力進(jìn)一步提高。城鄉(xiāng)低保救助標(biāo)準(zhǔn)與全國平均水平相當(dāng)。初步建成了全省的救災(zāi)應(yīng)急體系。

2、社會救助實施不斷規(guī)范化

第一，為保障受救助人員利益不受物價上漲因素影響，河北省建立并完善社會救助標(biāo)準(zhǔn)物價聯(lián)動機制，當(dāng)物價水平上漲到一定程度，即可啟動價格臨時補貼機制。第二，為保障受救助人員的精確性，河北省對所有受救助人員實行檔案管理，并進(jìn)行動態(tài)管理。第三，實現(xiàn)好低保線與扶貧線“兩線合一”，保證農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)的有效銜接。

此外，在強化監(jiān)督、鼓勵社會力量參與社會救助等方面，河北省的社會救助工作也取得了一定的成效。

二、河北省社會救助體系存在的問題

隨著河北省各級政府對社會救助工作的重視程度不斷提高，全省的社會救助工作得到了明顯改進(jìn)，但隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，社會公眾對提高生活質(zhì)量的呼聲不斷提高，使得河北省現(xiàn)有的社會救助體系與社會需求還存在著較大差距。

1、社會救助制度設(shè)計存在缺陷

由于社會救助涉及教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等多個領(lǐng)域，是一項政策性極強的工作。各地民政部門名義上雖是社會救助事務(wù)的直接管理者，但由其完成的社會救助工作范圍卻非常有限，主要是一些最基本的社會救助工作，并且其內(nèi)部的職責(zé)分工也不夠明確，部門之間缺乏協(xié)調(diào)與配合。而對于如教育救助、住房救助等專項領(lǐng)域的救助，就需要由政府其他相關(guān)部門的配合，在當(dāng)前缺乏政府部門之間聯(lián)動機制的情況下，由民政部門進(jìn)行統(tǒng)籌管理的難度可想而知，由此就會形成管理效率低下，資金分散，“九龍治水”的局面，降低社會救助的效率。

2、基層社會救助工作人員素質(zhì)不高

首先，隨著社會救助制度改革不斷深化，對基層社會救助工作人員提出了更高的專業(yè)水平要求，而在現(xiàn)實中，河北省各地普遍存在著基層社會救助工作人員年齡結(jié)構(gòu)不合理、學(xué)歷較低等現(xiàn)象，甚至部分崗位的工作人員是從其他部門或崗位借調(diào)過來幫忙的，之前并未接觸過社會救助工作或者對相關(guān)的崗位職責(zé)不清楚，這些現(xiàn)象的存在都在一定程度上影響了基層社會救助工作的順利開展。其次，基層社會救助工作量的大量增加對工作人員的工作能力和責(zé)任心提出了更高要求。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，各地對于低保資格的認(rèn)定，很多基礎(chǔ)工作都是由基層工作人員來完成的，如對低保申請人的入戶調(diào)查，申請材料的核實等，在工作量增加的同時也使工作成本大幅增加，基本上處于超負(fù)荷運轉(zhuǎn)的狀態(tài)，并對這些人的責(zé)任心也是更高的考驗。尤其對于那些居住在偏遠(yuǎn)地區(qū)的居民或家庭的入戶調(diào)查，更是如此。最后，因編制所限，基層社會救助工作專職人員數(shù)量嚴(yán)重缺乏。為數(shù)不多的工作人員要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)所有的社會救助工作，難免造成心有余而力不足的情況，在具體工作中出現(xiàn)偏差和疏漏。

3、社會救助過于強調(diào)政府的責(zé)任

從歷史上看，我國各級政府自建國之初就承擔(dān)了社會救助的職責(zé)，河北省也不例外。幾乎所有的社會救助工作都依靠政府來組織實施。雖然強調(diào)社會救助的政府主體責(zé)任有助于集中全社會的資源，在短期內(nèi)使社會工作取得較大成績，但也導(dǎo)致了其他一些問題。首先，擠壓市場和社會參與社會救助參與的空間。過分強調(diào)社會救助的政府主體性必然會導(dǎo)致社會救助對政府的依賴，從而使人們對社會或民間的社會救助組織和機構(gòu)的信任度下降，使得這些機構(gòu)或組織發(fā)展緩慢甚至影響其生存。其次，政府不堪重負(fù)。當(dāng)前，貧困人口、老年人、留守兒童、殘疾人等群體是社會救助的主要對象。隨著我國人口老齡化趨勢加快，政府用于社會養(yǎng)老事業(yè)的支出必然大幅增加，勢必會影響地方政府的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。另外，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的大量增加致使農(nóng)村留守兒童數(shù)量急劇增加，這也成為全社會關(guān)心的一個問題，幫助留守兒童解決生活、學(xué)習(xí)、心理等方面的問題也需要借助社會救助，地方政府壓力重重，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)與日俱增。

4、城鄉(xiāng)間、地區(qū)間救助體系發(fā)展不平衡

由于歷史及體制等方面的原因，我國絕大部分的社會救助資源主要集中在城鎮(zhèn)地區(qū)，造成我國的社會救助制度呈現(xiàn)出了明顯的二元結(jié)構(gòu)特征，河北省亦是如此。城鎮(zhèn)地區(qū)的社會救助項目要比農(nóng)村多，覆蓋面也比農(nóng)村廣，即使是同一個救助項目，在救助的標(biāo)準(zhǔn)、力度、管理等方面，城鎮(zhèn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)也存在較大差異。雖然河北省近年來在促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面做了很多努力，但并未從根本上消除兩者社會救助制度的差距，農(nóng)村地區(qū)的社會救助資源依然匱乏，農(nóng)民的社會救助的迫切需求得不到滿足，長此以往，城鄉(xiāng)差距不可能得到根本消除，社會的公平與正義也難以在短期內(nèi)實現(xiàn)。

5、社會救助信息化管理水平不高

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，利用科技手段如互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)提高社會救助工作水平是大勢所趨。但目前河北省在這方面做的工作還有待提高。首先，河北省各地信息化工作開展水平參差不齊。城鎮(zhèn)優(yōu)于農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)于落后地區(qū)，使得河北省各地在開展電子政務(wù)方面水平不一，無法在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一通過現(xiàn)代科技手段提高社會救助工作效率。其次，信息共享渠道不通暢。河北省的信息化建設(shè)存在著重建設(shè)輕整合的現(xiàn)象，部門之間由于在制訂建設(shè)規(guī)劃和選擇技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面存在較大差異而各成體系，未能建立起地區(qū)之間、部門之間的信息共享機制。最后，社會救助的信息安全性有待提高。隨著社會救助信息化應(yīng)用水平不斷提高，社會救助工作的開展需要采集大量的數(shù)據(jù)信息作為支撐，信息變得越來越有價值。如果對這些數(shù)據(jù)信息管理不當(dāng)造成泄漏，則有可能會影響到被救助對象的“隱私”，甚至有可能影響到整個系統(tǒng)的安全運行。

三、完善河北省社會救助體系的思路

1、完善河北省社會救助工作的制度設(shè)計

好的制度是保證各項工作順利開展的前提，要使河北省的社會救助工作不斷發(fā)展進(jìn)步，在制度設(shè)計方面就需要我們做到：第一，探索發(fā)展型社會救助模式的制度設(shè)計。由當(dāng)前的以生活救助為主、強調(diào)補救性救助向能力救助、主動救助、多元化救助即發(fā)展型救助方向改革，理念有助于發(fā)揮社會救助工作的作用，這就需要對現(xiàn)有的社會救助制度進(jìn)行較大改革，充分借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，充分考慮社會救助工作未來發(fā)展趨勢，探索發(fā)展型社會救助體系建設(shè)，社會救助機構(gòu)和工作人員應(yīng)主動深入基層，切實了解轄區(qū)內(nèi)居民的真實狀況和需求，提前著手，向居民提供救助服務(wù)，變“馬后炮”式救助為“主動出擊”式救助。其次，社會救助制度設(shè)計要充分考慮被救助對象的個性化發(fā)展需求。在確定救助標(biāo)準(zhǔn)、救助方式時要以人為本，確保救助對象的精確性，逐步增加服務(wù)救助，降低現(xiàn)金救助的份量。如對于有勞動能力的被救助者，應(yīng)盡量通過宣傳教育、就業(yè)技能培訓(xùn)鼓勵他們積極創(chuàng)業(yè)或就業(yè)。再次，制訂專門的基層工作人員能力提升計劃。通過培訓(xùn)、招聘、交流等措施，有計劃、有步驟、有效果地不斷提高基層社會救助人員的工作能力，以滿足社會救助工作發(fā)展的需要。最后，河北省各級政府特別是基層政府要建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會參與”的社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)體制，正確劃分各部門在社會救助體系中的責(zé)任，理順各部門之間的工作關(guān)系，保證各部門之間能夠充分協(xié)調(diào)、密切配合。

2、鼓勵社會資源積極參與社會救助

為減輕政府負(fù)擔(dān)，河北省各級政府應(yīng)采取有效措施，引導(dǎo)、鼓勵社會力量積極參與，豐富社會救助體系的主體構(gòu)成，擴大社會救助的資金來源。

首先，在明確政府主體責(zé)任，強調(diào)以公共財政資金為主的前提下整合社會救助資金。鑒于河北省各級政府資金有限，不可能對社會救助事務(wù)大包大攬，所以，社會資金的積極參與就可成為社會救助資金來源的重要補充，如社會捐助資金。合理引導(dǎo)社會捐助資金參與社會救助事務(wù)，既可以減輕財政資金的壓力，又可以消除市場“擠出效應(yīng)”，提高社會資金的使用效率。其次，整合社會救組織或機構(gòu)。在開展社會救助工作中，消除行政壟斷，大力發(fā)展社會或民間社會救助機構(gòu)也可有效緩解政府壓力。政府可以通過購買服務(wù)或PPP的方式，鼓勵社會或民間社會救助機構(gòu)或組織廣泛參與到社會救助工作中來，既經(jīng)濟(jì)又實用。

3、建立城鄉(xiāng)一體化的社會救助行政管理制度

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必然要求社會救助體系的城鄉(xiāng)一體化，河北省應(yīng)采取有效措施，以完善農(nóng)村地區(qū)社會救助體系為重點，徹底消除社會救助體系的二元結(jié)構(gòu)特征，站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度來健全社會救助體系。不區(qū)分受救助人員的城鄉(xiāng)身份，對所有人員一視同仁，制訂、優(yōu)化現(xiàn)行的社會救助管理辦法。為改變河北省農(nóng)村地區(qū)社會救助力度不高的問題，各級政府可將社會救助資源向農(nóng)村地區(qū)尤其是貧困農(nóng)村地區(qū)適當(dāng)傾斜，在農(nóng)村地區(qū)建立、健全專項救助制度，切實維護(hù)好農(nóng)村孤寡老人、留守兒童、殘疾人等弱勢群體的根本利益。

4、建立并完善信息共享機制

河北省應(yīng)采取有效措施整合各種社會信息資源，建立高效、統(tǒng)一、共享的社會救助信息管理系統(tǒng)，使各種信息能夠在各地區(qū)、部門間安全、自由流通。加強對社會救助基礎(chǔ)信息的搜集與管理，完善基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式，強化數(shù)據(jù)安全管理，使社會救助和現(xiàn)代科技手段深度融合。

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【作者簡介】

于向輝（1971.11—）男，漢族，河北固安人，北華航天工業(yè)學(xué)院副教授，研究方向：財政學(xué)、金融學(xué).