鐵路企業(yè)參與民族地區(qū)精準扶貧機制研究

摘要：鐵路企業(yè)把民族地區(qū)精準扶貧工作作為首要、重大的政治任務，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)效益與社會效益最大化，同時也是發(fā)現(xiàn)人才和培養(yǎng)人才的重要渠道。鐵路企業(yè)可以通過加大基礎設施建設和提供公共產(chǎn)品，加大產(chǎn)業(yè)幫扶力度，搭建扶貧平臺，幫助提高貧困地區(qū)受教育水平等方式來實現(xiàn)精準扶貧。同時，各級政府、企業(yè)、個人三方要聯(lián)動協(xié)同扶貧，建立監(jiān)督評價和激勵保障機制以配合協(xié)同扶貧。

關鍵詞：鐵路企業(yè);民族地區(qū);精準扶貧機制

中圖分類號：F323.8??? 文獻標識碼：A文章編號：CN61-1487-（2019）21-0095-03

十九大報告指出，要動員全黨全國全社會力量，深入實施東西部扶貧協(xié)作，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務，解決革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片特困地區(qū)貧困問題。鐵路企業(yè)作為國有企業(yè)，積極履行社會責任，是參與民族地區(qū)貧困治理的重要主體，是創(chuàng)新民族地區(qū)社會建設與治理模式的重要力量。通過精準扶貧，實現(xiàn)精準脫貧，讓貧困地區(qū)貧困群眾有機會有條件共享改革發(fā)展的成果，是全社會的共同期盼，也是鐵路企業(yè)踐行人民鐵路為人民宗旨應該積極承擔的責任。鐵路企業(yè)作為社會建設與社會治理多元主體之一，應通過構建精準扶貧機制，充分發(fā)揮國有企業(yè)作用，保障扶貧工作順利開展。

一、鐵路企業(yè)參與精準扶貧的動力機制

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，讓困難群眾共享改革發(fā)展成果是鐵路企業(yè)義不容辭的責任擔當，是鐵路職工發(fā)自肺腑的真心期待，是鐵路扶貧的第一動力源泉。

（一）鐵路企業(yè)自覺把民族地區(qū)精準扶貧工作作為首要、重大的政治任務

鐵路企業(yè)和鐵路職工的前途命運從來都與祖國的發(fā)展進步緊密相連，實現(xiàn)交通強國是鐵路職工的目標追求和神圣使命。國鐵集團公司貫徹落實中央關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略決策部署，設置了扶貧開發(fā)領導小組，專職精準扶貧工作，同時完善領導小組工作例會制度，及時掌握情況分析問題。各鐵路局集團公司按照國鐵集團公司的要求和民族地區(qū)黨委和政府安排，結(jié)合當?shù)胤鲐毠ぷ鲗嶋H，設置了對應的扶貧開發(fā)領導小分隊，選拔優(yōu)秀的中青年干部掛職民族地區(qū)貧困縣副縣長，選拔經(jīng)驗豐富工作能力強的同志掛職駐村第一書記，主要負責籌措扶貧資金，協(xié)調(diào)扶貧項目落地，落實脫貧攻堅推進責任。各鐵路局集團公司向國鐵集團公司匯報扶貧工作的同時，也定期向地方黨委、政府匯報扶貧工作進度，同定點扶貧單位面對面協(xié)商，共同解決推進精準扶貧工作中遇到的困難和問題。

（二）鐵路企業(yè)扶貧能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)效益與社會效益最大化

鐵路企業(yè)參與精準扶貧，特別是依托鐵路工程建設項目和鐵路運輸服務項目參與的脫貧攻堅，一般能夠做到當?shù)卣泄ぁ⒕偷厝〔?，一方面為民族地區(qū)貧困人口帶來了就業(yè)機會，增添了工作崗位，直接拓寬了貧困人口的就業(yè)渠道和收入來源，另一方面也把民族地區(qū)富余的自然資源充分利用，為鐵路建設節(jié)約成本，提高效率，同步實現(xiàn)企業(yè)效益和社會效益的最大化。鐵路企業(yè)服務于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，為民族地區(qū)貧困群體創(chuàng)造條件和機會的同時，也反哺了鐵路企業(yè)自身的發(fā)展，這種雙向互動機制，既能幫助鐵路企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟效益也能助力貧困地區(qū)脫貧。

（三）扶貧工作也是培養(yǎng)人才和發(fā)現(xiàn)人才的渠道

鐵路企業(yè)通過參與精準扶貧，選拔了一大批優(yōu)秀干部投身到火熱的扶貧攻堅實踐中去，把鐵路好的作風帶下去，把實用的工作方法帶下去，同時可以借鑒同行好的經(jīng)驗做法，在實踐中摸索出富有鐵路企業(yè)特色的扶貧模式和扶貧辦法，形成可以復制的經(jīng)驗。這個過程是攻克脫貧難題的過程，也是干部不斷總結(jié)思考開拓視野的過程，同時也是鐵路系統(tǒng)考驗干部培養(yǎng)干部發(fā)現(xiàn)干部的過程。鐵路的發(fā)展服務于國家戰(zhàn)略決策部署，服務于地方經(jīng)濟社會建設與發(fā)展，服務于人民群眾對美好出行愿望的需求，扶貧工作能夠培養(yǎng)干部系統(tǒng)全局的思考能力，能夠鍛煉培養(yǎng)一支對黨忠誠、敢于擔當、苦干實干的干部隊伍，能夠為民族地區(qū)困難群眾真正解難題找出路謀幸福，能夠展現(xiàn)新時代鐵路系統(tǒng)共產(chǎn)黨員甘于奉獻勇于戰(zhàn)斗的精神，是人民鐵路為人民的生動詮釋和實踐。

二、鐵路企業(yè)參與精準扶貧的作用機制

作用機制即作用機理，國鐵集團參與精準扶貧的作用機制即企業(yè)在扶貧工作中發(fā)揮作用的方式方法，構建集技術、服務、設施、資金等生產(chǎn)要素為一體的扶貧模式。

（一）精準帶動，通過基礎設施建設和提供公共產(chǎn)品方式參與精準扶貧

習近平總書記多次強調(diào)：“貧困地區(qū)要脫貧致富，改善交通等基礎設施條件很重要”。鐵路企業(yè)針對民族地區(qū)基礎設施與公共服務發(fā)展滯后的現(xiàn)實情況，加大了對其基礎設施和基礎服務的投資建設改善力度;路網(wǎng)規(guī)劃與建設加速了貧困地區(qū)資源的開發(fā)與整合;鐵路運輸能力和服務水平的提升，促進了貧困地區(qū)與外界的人員流動和貨物流通;投資公共醫(yī)療服務，改善了貧困地區(qū)人民群眾的就醫(yī)就診條件，真正實現(xiàn)了貧困地區(qū)“進得來、出得去、行得通、走得暢”。2018年鐵路部門對14個集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)累計完成鐵路基建投資4139.6億元。鐵路企業(yè)為貧困地區(qū)提供的路網(wǎng)設施和服務，改變了區(qū)域發(fā)展模式，改善了人民群眾基本生活條件，打開了貧困地區(qū)長期封閉、孤立無援的大門，使貧困地區(qū)與非貧困地區(qū)、民族地區(qū)與非民族地區(qū)的聯(lián)系更加緊密，為提升貧困地區(qū)人口素質(zhì)、脫貧致富打下了基礎。

（二）聚焦產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)帶動方式參與精準扶貧

產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策。因為自身和環(huán)境的限制，貧困戶市場觀念滯后，資金技術匱乏，無法參與和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，沒有平等參加市場競爭的條件和機會。以往的教訓是產(chǎn)業(yè)扶貧一擁而上，產(chǎn)業(yè)到戶迅速消亡。貧困戶因為生活所迫，沒有長遠眼光，無論是產(chǎn)業(yè)扶貧專用的種兔種豬、雞苗鴨苗、羊羔牛仔，往往到手就轉(zhuǎn)手低價賣掉或者養(yǎng)大就吃掉。因此，產(chǎn)業(yè)精準扶貧要發(fā)揮作用，必須改變扶貧模式，讓“貧困戶+企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場”四位一體的經(jīng)營模式主導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成有市場競爭力的經(jīng)營主體。如，在河南省欒川縣大王廟村，鐵路干部瞄準建檔立卡貧困村和貧困戶，充分考慮當?shù)刭Y源和各方面的優(yōu)勢，從政策、品種、草料、技術、回購等方面統(tǒng)籌考慮，選擇了有利于穩(wěn)定脫貧的養(yǎng)驢產(chǎn)業(yè)，鐵路企業(yè)精準幫扶、精心服務，對全村養(yǎng)驢產(chǎn)業(yè)進行頂層設計，高起點謀劃、高標準推進，成立村集體養(yǎng)驢合作社，為貧困戶爭取小額貸款，個人認領一頭驢，由養(yǎng)驢場集中供養(yǎng)，還能獲得政府獎勵，為貧困群眾帶來實實在在的好處。因此，產(chǎn)業(yè)扶貧要有組織地運作起來，這種由鐵路企業(yè)提供資金和技術，鼓勵貧困戶參與進來，通過標準化的管理和飼養(yǎng)，提高市場談判議價能力，把一家一戶的小作坊組織起來的方式，使生產(chǎn)形成規(guī)模，使產(chǎn)品形成特色，使市場形成品牌，使貧困戶的收益最大化。

（三）共贏共享，通過搭建扶貧平臺方式參與精準扶貧

中國鄉(xiāng)村有豐富的“特色資源”“古色資源”“紅色資源”和“綠色資源”。挖掘和開發(fā)鄉(xiāng)村資源，使之為鐵路企業(yè)發(fā)展所用，反向帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，構建雙向互動交流機制，實現(xiàn)互利共贏。鐵路企業(yè)有兩百多萬的龐大職工隊伍，成熟的經(jīng)驗和做法是鐵路企業(yè)組織貧困地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品進鐵路企業(yè)，入職工食堂，供職工選購和消費，同時，協(xié)調(diào)鐵路基層單位與貧困村直接簽訂訂單，架起農(nóng)副產(chǎn)品銷售“直通車”，這樣既能降低鐵路企業(yè)的采購成本，也能解決貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的銷售難題。2017年，已有31個火車站、201趟旅客列車同時銷售貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。2018年1月起，又推出動車組列車互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)副產(chǎn)品預訂業(yè)務，搭建新的采購銷售流通平臺，進一步拓市場、找銷路，實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的多銷快銷，促進貧困群眾創(chuàng)收增收、脫貧致富。

（四）扶智扶志，通過提高貧困地區(qū)教育水平參與精準扶貧

因為經(jīng)濟、教育、傳媒發(fā)展較為落后，民族地區(qū)貧困群眾對外界新鮮事物的接受度也要低一些，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等改變現(xiàn)代生活方式的新技術在貧困地區(qū)沒能同步發(fā)展。擺脫貧困，不僅僅是擺脫經(jīng)濟上的貧困，更是思想觀念的貧困，扶貧先扶志，扶貧必扶智。扶志就是扶思想、扶觀念、扶信心，幫助貧困群眾樹立起擺脫困境的斗志和勇氣;扶智就是扶知識、扶技術、扶思路，幫助和指導貧困群眾著力提升脫貧致富的綜合素質(zhì)。鐵路扶貧干部駐村扶貧，帶來了新觀念和新技術，積極搭建信息交流平臺、服務共享平臺、技術培訓平臺，為貧困地區(qū)及時提供信息服務，暢通貧困戶了解黨的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的渠道，幫助他們掌握一定的法律法規(guī)常識和科學種養(yǎng)技術;通過聯(lián)學聯(lián)建，實現(xiàn)黨建幫扶，讓黨組織成為扶貧沖鋒的堅強堡壘和可靠保障。通過鐵路黨校系統(tǒng)教師的送教上門服務，向貧困群眾宣講黨的理論知識，讓貧困戶有希望有信心有方向，有目標有任務有辦法，從思想上擺脫貧困，從行動上踐行脫貧。

三、鐵路企業(yè)參與精準扶貧的協(xié)同機制

集中力量精準扶貧是社會主義制度優(yōu)越性的充分體現(xiàn)，也是中國特色的扶貧模式，鐵路企業(yè)參與精準扶貧需要聯(lián)合各級政府與社會組織的力量，利用豐富的路內(nèi)外資源，實現(xiàn)精誠合作，精準幫扶。

（一）各級政府、企業(yè)、個人三方聯(lián)動協(xié)同扶貧

全社會參與打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須要堅持以市場為導向，發(fā)揮好政府的引導作用，發(fā)揮好脫貧致富帶頭人、農(nóng)村能人的引領示范作用，發(fā)揮好扶貧干部的幫扶帶動作用，利用好當?shù)刭Y源，特別是要重視發(fā)揮好外出務工青壯年和經(jīng)商辦企企業(yè)主的積極性，讓他們把奮斗的青春留在當?shù)?，把市場豐富的資源引進到當?shù)兀瑥漠數(shù)卣泄?，培育產(chǎn)業(yè)，政府落實有關扶貧政策，從信貸、保險、土地、稅收政策上給予精準扶持。鐵路企業(yè)通過引導、幫助和支持貧困戶闖市場、增效益，切實提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展對脫貧的帶動作用，保障貧困戶權益。鐵路企業(yè)把人員帶到貧困地區(qū)，掛職基層政府，與政府一起開展扶貧工作;把資金帶到貧困地區(qū)，投資于貧困地區(qū)的基礎設施，把路修好，把橋架好，把項目所需的設備設施準備好;把項目落戶到貧困地區(qū)，利用當?shù)氐馁Y源，發(fā)揮貧困群眾的積極性合作互助;把脫貧管用的辦法運用到貧困地區(qū)，使貧困地區(qū)的產(chǎn)品有銷路，市場有出路，品牌有知名度，才能使貧困地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活減少貧困度。在這一過程中，無論是扶貧干部還是貧困戶個人都在共同的事業(yè)中找到了合作的契合點，找到實現(xiàn)自我價值的多元路徑。扶貧干部的真抓敢干，展現(xiàn)了鐵路干部務實的工作作風、進取的工作態(tài)度和強烈的社會責任擔當。政府與企業(yè)、個人協(xié)同參與精準扶貧，三方在扶貧工作中互相配合、共同進步。此外，來自不同層級的企業(yè)組織和非政府組織，因為共同的目標追求，在共同的戰(zhàn)線上形成扶貧群體聯(lián)合團隊，促使以扶貧工作為紐帶的互動鏈接形成并產(chǎn)生，成為新的效益增長點。

（二）監(jiān)督評價和激勵保障配合協(xié)同扶貧

扶貧工作需要監(jiān)督與督促、激勵與考評，才能形成內(nèi)生動力，把國家的扶貧政策用好，把貧困地區(qū)的扶貧項目建設好經(jīng)營好，把扶貧干部的自我發(fā)展與扶貧工作結(jié)合好、與扶貧新環(huán)境融入好，充分調(diào)動每一位參與脫貧人員的主動性積極性創(chuàng)造性，充分預判好每一個項目可能出現(xiàn)的問題，產(chǎn)生的失誤和損失。一方面，鐵路企業(yè)自身建立了扶貧監(jiān)測評估體系，對精準扶貧工作的過程監(jiān)控和任務推進實施跟進，提高監(jiān)督力度，對脫貧成效檢測形成了一套行之有效的評估辦法，使鐵路企業(yè)扶貧工作接受廣大人民群眾的監(jiān)督，自始至終處在陽光下運行。國鐵集團公司作為扶貧項目管理單位，在項目實施前對扶貧項目配套資金進行公示，包括項目名稱、資金來源、資金規(guī)模、定點扶貧單位。相關定點扶貧單位對扶貧項目實施方案進行公示，包括項目名稱、資金來源、實施期限、績效目標、實施單位及責任人、收益對象和脫貧減貧機制等。項目竣工后對項目實施情況進行公告，包括資金使用、項目實施結(jié)果、檢查驗收結(jié)果、績效目標實現(xiàn)情況。集團公司扶貧辦，在公司網(wǎng)站首頁開設扶貧專欄，對定點扶貧資金項目分配結(jié)果進行公示。其他相關定點扶貧單位在其門戶網(wǎng)站開設扶貧專欄進行公示，公示信息長期公開。同時集團公司設立扶貧監(jiān)督舉報電話，建立舉報問題臺賬，限時反饋調(diào)查結(jié)果和處理意見，辦理結(jié)果及時公開。

另一方面，科學合理的激勵保障制度，對個人職業(yè)發(fā)展和物質(zhì)精神層面給予制度保障，使扶貧干部免除后顧之憂，干干凈凈做事，踏踏實實扶貧，把有限的時間和精力都用到無限的扶貧事業(yè)中去。鐵路企業(yè)以國鐵集團宣傳部為主體，系統(tǒng)安排路內(nèi)媒介與網(wǎng)絡資源，結(jié)合各鐵路局扶貧干部的扶貧實踐，加強策劃，精心選題，突出重點，全面統(tǒng)籌路內(nèi)外扶貧報道宣傳工作，對于力度優(yōu)、方法好的扶貧組織和扶貧干部給予廣泛的媒體宣傳和推廣示范，對于貢獻突出的個人給予榮譽和機會，充分考慮扶貧干部的合理訴求，形成正確的輿論導向。

四、結(jié)語

鐵路企業(yè)作為大型國有企業(yè)，兼具市場主體和國家意志執(zhí)行者的雙重功能，既要實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，也要落實全體人民共享改革成果、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措，因此，鐵路企業(yè)參與精準扶貧，必須處理好企業(yè)效益和履行社會責任的關系，必須處理好干部激勵與監(jiān)督考核的關系，充分發(fā)揮三大機制的協(xié)同與制約作用，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻智慧和力量。

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作者簡介：譚偉（1987—），男，漢族，北京人，中央民族大學管理學院講師，研究方向為民族地區(qū)社會建設與治理、領導科學與藝術。

（責任編輯：馮小衛(wèi)）