“放管服”背景下，高校政府采購工作流程再造的對(duì)策研究

王榮惠 范利

摘要：高校政府采購工作關(guān)乎國家資金有效利用，更關(guān)乎高?？蒲?、教學(xué)等任務(wù)的順利完成。當(dāng)前正值深化推進(jìn)“放管服”改革之時(shí)，對(duì)高校實(shí)施的政府采購進(jìn)行回顧反思總結(jié)，并結(jié)合“放管服”改革新要求，進(jìn)行優(yōu)化提升和流程再造，實(shí)現(xiàn)審批精簡(jiǎn)、權(quán)限下放、服務(wù)優(yōu)化的改革目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：放管服;高校政府采購;流程再造;對(duì)策研究

近年來，我國高校規(guī)模日漸擴(kuò)大，教學(xué)、科研等各項(xiàng)工作快速發(fā)展，儀器設(shè)備、工程基建、服務(wù)類項(xiàng)目等高校采購已逐步納入了政府采購體系，采購資金呈遞增翻倍的趨勢(shì);許多高校積極理順政府采購組織鏈條，圍繞落實(shí)預(yù)算單位在政府采購活動(dòng)中的主體責(zé)任，在用足用好財(cái)政資金、規(guī)范采購行為和杜絕腐敗方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。但是在推行“放管服”改革背景下，如何依法合規(guī)用“短平快”的方式完成采購業(yè)務(wù)、滿足用戶，需要我們精細(xì)研究分析高校政府采購的流程，立足現(xiàn)有高新技術(shù)手段和政策支持，以“精簡(jiǎn)審批、下放權(quán)限、優(yōu)化服務(wù)”為宗旨進(jìn)行流程再造的對(duì)策研究，進(jìn)一步提高政府采購效率和質(zhì)量，持續(xù)改進(jìn)和滿足高校發(fā)展對(duì)政府采購的需求。

一、高校政府采購主要問題現(xiàn)狀之分析

（一）高校政府采購的時(shí)效性被陳年詬病，服務(wù)質(zhì)量被折扣，采購流程模式陳舊老化，政府采購的全過程信息化建設(shè)迫在眉睫。近年來，高校幾乎所有的物資需求都以政府采購的方式實(shí)現(xiàn)，而高校政府采購?fù)婕霸S多環(huán)節(jié)和部門，從科研項(xiàng)目的立項(xiàng)申請(qǐng)、項(xiàng)目論證、批準(zhǔn)實(shí)施、資金到位……每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須按部就班、循序推進(jìn)，項(xiàng)目成功與否不到最后時(shí)刻都是未知數(shù)，導(dǎo)致政府采購需求計(jì)劃性、預(yù)見性較差;及至資金到位，政府采購立馬升級(jí)為最為緊迫的事項(xiàng)，成為卡脖子的主要矛盾、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，然而，政府采購也是一環(huán)套一環(huán)，環(huán)環(huán)相接：技術(shù)參數(shù)遴選、招標(biāo)申請(qǐng)、標(biāo)書制作、發(fā)布標(biāo)書、投標(biāo)開標(biāo)、簽訂合同、廠家制作實(shí)施……等到采購項(xiàng)目落地實(shí)施，也許大半年甚至一年時(shí)間過去了;有時(shí)為了早日完工，項(xiàng)目立項(xiàng)部門、政府采購部門爭(zhēng)分奪秒催廠家、催進(jìn)貨，個(gè)別廠家于是“蘿卜快了不洗泥”，導(dǎo)致招標(biāo)產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)質(zhì)量不佳。如此往復(fù)，導(dǎo)致項(xiàng)目主管部門不滿意，基層需求部門更不滿意，高校政府采購部門成為“風(fēng)箱里的老鼠”兩頭受氣，年度評(píng)議成績(jī)極為難堪。

（二）高校政府采購的廉政監(jiān)督環(huán)節(jié)形式化趨勢(shì)漸顯，腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)依舊突出。由于高校采購需求的擴(kuò)大，每個(gè)高校政府采購部門每年采購支出數(shù)以億計(jì)，于是他們正逐漸成為許多廠家和代理商眼紅、圍獵的重點(diǎn)，貪污受賄等腐敗的潛在風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯，高?，F(xiàn)有的紀(jì)委、監(jiān)察機(jī)制盡管不懈履職，甚至是伴隨式的自始至終的親臨現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，但是由于政府采購環(huán)節(jié)繁多，校內(nèi)校外、臺(tái)前幕后，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都有可能形成塌方式窩案、串案。單從2017年8月中紀(jì)委向社會(huì)公布的29所中管高?！把惨暻鍐巍敝形覀兛梢钥闯觯罕谎惨暤?9所高校中有28所高校在科研經(jīng)費(fèi)、基建工程等存在廉潔問題，政府采購項(xiàng)目的腐敗現(xiàn)象滲透到招投標(biāo)、發(fā)包等各個(gè)環(huán)節(jié);范圍之廣、涉及面之大，觸目驚心、令人深思。

（三）高校政府采購的組織機(jī)構(gòu)不健全、不合理，人員職業(yè)素養(yǎng)有待提高。高校政府采購部門從無到有，正逐漸成為高校發(fā)展建設(shè)的重要支撐部門，但是由于部門成立時(shí)間短，高校從事招投標(biāo)的業(yè)務(wù)人員大部分都是半路改行，存在業(yè)務(wù)不精、良莠不齊等現(xiàn)象，甚至部分人員還兼職授課，導(dǎo)致招投標(biāo)工作時(shí)有違規(guī)違紀(jì)、留檔留存不齊全不規(guī)范等現(xiàn)象;由于認(rèn)識(shí)不到位、臨時(shí)偏見思想，部分高校負(fù)責(zé)政府采購的僅是一個(gè)科室的一、二個(gè)人，以至于該校的所有招投標(biāo)業(yè)務(wù)被一、二個(gè)人把持，此舉既不利于業(yè)務(wù)溝通交流、信息補(bǔ)充完善，更不利于相互監(jiān)督和制約，更有甚者出現(xiàn)沆瀣一氣，集體瀆職;也有的高校出于各種考慮，把不同的招標(biāo)業(yè)務(wù)設(shè)置成幾個(gè)部門分別負(fù)責(zé)：儀器設(shè)備由設(shè)備處招投標(biāo)、基建工程由基建處負(fù)責(zé)……，導(dǎo)致職責(zé)不清，部門間爭(zhēng)權(quán)奪利、推諉扯皮。

（四）高校政府采購的招投標(biāo)部門服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)理念創(chuàng)新不夠。當(dāng)前，“放管服”服務(wù)理念舉國上下正強(qiáng)令執(zhí)行、深入推進(jìn)，但是部分高校及其政府采購部門思想觀念上沒有把自己主動(dòng)“擺進(jìn)來”，甚至置之度外：因循守舊，缺乏變革意識(shí)，缺乏流程再造的勇氣，甚至還有“人人求”高高在上的優(yōu)越感。

二、“放管服”背景下，高校政府采購流程再造之對(duì)策建議

“放管服”背景下，著眼高校政府采購，聚焦流程再造，以滿足用戶需求、提高服務(wù)質(zhì)量、降低成本為目標(biāo)，破除部門職責(zé)分工界限，從整體最優(yōu)的角度，對(duì)政府采購業(yè)務(wù)流程進(jìn)行規(guī)劃和再造，從而促進(jìn)采購成本、質(zhì)量、效率等顯著改善。

（一）教育部“2019年高校采購信息化與數(shù)字招標(biāo)研討會(huì)”上確定政府采購工作重點(diǎn)是“提質(zhì)增效、防范風(fēng)險(xiǎn)”;同時(shí)指出“實(shí)現(xiàn)高校采購提質(zhì)增效和風(fēng)險(xiǎn)防范的最有效措施就是推進(jìn)信息化”。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”已經(jīng)成為提高采購效率、提升服務(wù)水平的重要技術(shù)支撐，許多招投標(biāo)和中標(biāo)信息借此發(fā)布，但是公告的內(nèi)容信息極少，幾乎沒有相互借鑒和監(jiān)督的作用。因此，國家教育部門、財(cái)政部門、各高校亟須圍繞加快信息化建設(shè)，探索協(xié)作建立一個(gè)高校政府采購專用“陽光網(wǎng)絡(luò)”平臺(tái)，甚至全國的“政府采購云計(jì)算服務(wù)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)高校政府采購系統(tǒng)的共建、共用和采購資源共享，并完善采購全流程的信息公開機(jī)制，規(guī)范政府采購信息校外的公告與發(fā)布，借助各高校間和社會(huì)的監(jiān)督力量促進(jìn)效率提升、減少暗箱操作和腐敗事件的發(fā)生;公開內(nèi)容盡可能包含項(xiàng)目的提出與論證、資金預(yù)算、項(xiàng)目公示、招投標(biāo)、實(shí)施過程直至驗(yàn)收后的系統(tǒng)流程關(guān)閉、檔案痕跡留存等等，以自始至終的、透明公開的閉環(huán)管理模式，形成可視化、可監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)流程再造體系;并在實(shí)施過程中逐漸聽取各用戶的建議，持續(xù)進(jìn)行再造流程的優(yōu)化改進(jìn)和提升。同時(shí)，為了提供快捷的高校政府采購服務(wù)，解決非議最多的時(shí)效性問題，建議將“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”逐步融合到學(xué)?，F(xiàn)有的智慧校園之中，將招標(biāo)項(xiàng)目需求的全部信息予以校內(nèi)網(wǎng)上公開和備案，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)招投標(biāo)信息的全流程無紙化、“不見面式”的網(wǎng)絡(luò)簽批流轉(zhuǎn)和即時(shí)公示，全過程在相互監(jiān)督、制約中快捷暢行。

另外，還要大膽創(chuàng)新，和社會(huì)知名電商平臺(tái)及其網(wǎng)上簽約旗艦店對(duì)接協(xié)作，建立國家或省級(jí)的網(wǎng)上政府直購，力求推進(jìn)通用類商品物資項(xiàng)目的網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、電商直購和定點(diǎn)采購“三位一體”的網(wǎng)絡(luò)直接采購，如：各類辦公消耗品、教學(xué)用桌椅櫥柜、學(xué)生食宿用品、冰箱彩電等等，消減費(fèi)時(shí)耗力的傳統(tǒng)招投標(biāo)采購流程，極大節(jié)儉時(shí)間和成本。引入第三方價(jià)格監(jiān)測(cè)信息服務(wù)，如中關(guān)村電子信息產(chǎn)品指數(shù)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)體系，由省財(cái)政廳和教育廳相關(guān)主管部門在每年底對(duì)各高校間同類物品招標(biāo)價(jià)格進(jìn)行比對(duì)評(píng)比，并進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公示。

（二）創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察模式，實(shí)現(xiàn)無干擾監(jiān)察流程的重塑再造。沒有紀(jì)檢監(jiān)察的政府采購，無異于對(duì)腐敗的縱容和對(duì)工作的瀆職。當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制主要是高校各級(jí)紀(jì)委監(jiān)察部門、財(cái)務(wù)審計(jì)部門幾乎伴隨式全過程參與，占用許多人財(cái)物力，久而久之，導(dǎo)致監(jiān)督要么熟視無睹、要么人熟無敵，作用日漸淡化，更多流于形式。結(jié)合“放管服”和流程再造的要求，在健全政府采購各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察制度和警示教育制度的基礎(chǔ)上，適當(dāng)?shù)?、弱化事前事中的過程監(jiān)察，減少對(duì)政府采購這一主線的干擾，但是，必須強(qiáng)化事后的結(jié)果和過程的紀(jì)檢監(jiān)察，對(duì)違規(guī)違紀(jì)必須追責(zé)嚴(yán)懲;同時(shí)，更多借助于網(wǎng)絡(luò)信息化平臺(tái)權(quán)限主動(dòng)自覺實(shí)施紀(jì)檢監(jiān)察，減少紙質(zhì)材料報(bào)備和會(huì)議匯報(bào)等形式的懶政監(jiān)察模式;采用抽查監(jiān)察，對(duì)首次采購、大額采購、頻繁采購、嫌疑采購、問題單位采購等重點(diǎn)抽查、重點(diǎn)監(jiān)察。對(duì)監(jiān)察結(jié)果進(jìn)行反饋和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公示，主動(dòng)接受監(jiān)察的再監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)陽光監(jiān)察。

（三）建設(shè)專業(yè)化政府采購隊(duì)伍，實(shí)施政府采購從全過程業(yè)務(wù)監(jiān)管服務(wù)到備案承諾服務(wù)的流程再造，確保規(guī)范采購。專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)是政府采購落實(shí)和監(jiān)督、流程再造的重要保障。專業(yè)化的人才不僅需要具備招標(biāo)采購相關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理與法律政策等專業(yè)知識(shí)，還需要具備綜合運(yùn)用專業(yè)知識(shí)、分析解決實(shí)際問題、提供優(yōu)質(zhì)采購服務(wù)的職業(yè)能力，同時(shí)還要熟悉學(xué)校財(cái)務(wù)管理、基本建設(shè)、資產(chǎn)管理、科研管理，在充分了解市場(chǎng)供應(yīng)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)狀況下，做出理性的、科學(xué)的采購方案，為師生提供滿意的專業(yè)服務(wù)、為學(xué)校發(fā)展提供有力的保障。建立健全高校政府采購中涉及的各級(jí)組織機(jī)構(gòu)和個(gè)人的政府采購職責(zé)體系，明確權(quán)責(zé)利，尤其明確終身負(fù)責(zé)制的擔(dān)責(zé)懲罰體系。規(guī)范政府采購部門內(nèi)部的監(jiān)督制約，在實(shí)現(xiàn)對(duì)外放權(quán)的同時(shí)，強(qiáng)化內(nèi)部的分權(quán)：即指標(biāo)論證、招投標(biāo)代理的選擇、專家抽取、招標(biāo)過程、供貨驗(yàn)貨等環(huán)節(jié)可以按照“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)”為主線，分部門、分人負(fù)責(zé)，嚴(yán)禁一兩個(gè)人全權(quán)全過程負(fù)責(zé)。

（四）高校政府采購部門轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，創(chuàng)新服務(wù)理念，在采購實(shí)踐中不斷嘗試、不斷創(chuàng)新。借鑒服務(wù)新模式，逐步推廣實(shí)施諸如：每項(xiàng)次的政府采購自書責(zé)任承諾制，對(duì)關(guān)鍵的質(zhì)量、價(jià)格、工期、廉潔、服務(wù)等進(jìn)行承諾聲明，由他人監(jiān)督制約為主、變?yōu)樽晕壹s束監(jiān)督為主;政府采購從“逐級(jí)核查”改為“備案秒過”，盡最大可能簡(jiǎn)化申報(bào)流程，壓縮審批環(huán)節(jié);加大高校間的政府采購聯(lián)合協(xié)作模式，實(shí)施省級(jí)高校集中批量采購、分別預(yù)約申領(lǐng)機(jī)制，享受大批量?jī)r(jià)格、小規(guī)模使用的便利;利用專業(yè)知識(shí)服務(wù)基層，提供“保姆式貼心代辦”服務(wù)，做到基層教授少跑路，真心實(shí)意踐行：馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦，確確實(shí)實(shí)讓采購服務(wù)用戶感受到“放管服”帶給他們的舒心和獲得感、滿意感。

結(jié)合“放管服”改革，通過強(qiáng)化高校政府采購流程再造，逐步健全機(jī)制、完善措施、規(guī)范流程，建立有效的以政府采購信息化為主要手段的服務(wù)運(yùn)行新模式，形成合法合規(guī)、信息高效、風(fēng)險(xiǎn)可控、問責(zé)嚴(yán)格的政府采購短流程服務(wù)系體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)高校政府采購工作服務(wù)優(yōu)先、服務(wù)為本的初心和使命。

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