吉林省環(huán)保產(chǎn)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策研究

袁帥

摘要：2019年7月，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議強(qiáng)調(diào)：我國(guó)要發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高節(jié)能減排效率，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，這也是通過(guò)環(huán)保產(chǎn)業(yè)大力打造新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要措施。2019年9月20日，吉林省政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹了吉林省加快推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)振興經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，吉林省作為振興東北老工業(yè)基地和再振興東北經(jīng)濟(jì)的主要省份，此次，吉林省開啟了以發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為突破口著力打造新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的新征程。

關(guān)鍵詞：吉林省;環(huán)保產(chǎn)業(yè);經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、吉林省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

此次，吉林省將著力推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能減排工作的順利進(jìn)行、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，加速吉林省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略性決策。吉林省近年來(lái)陸續(xù)出臺(tái)了《吉林省自然保護(hù)區(qū)條例》《吉林省環(huán)境保護(hù)條例》《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提升環(huán)境質(zhì)量工作的指導(dǎo)意見》《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》《吉林省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》等一系列規(guī)章制度和政策文件來(lái)推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，截至2018年，全省共有700余家環(huán)保產(chǎn)業(yè)公司，主要經(jīng)營(yíng)范圍包括環(huán)保產(chǎn)品研發(fā)、環(huán)保項(xiàng)目開發(fā)與應(yīng)用、環(huán)保設(shè)備制作及經(jīng)銷、環(huán)保工程項(xiàng)目承包、節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用、環(huán)境污染處理藥劑材料制造等，年產(chǎn)值約145億元，占全省GDP比重約為0.96%。雖然這一比例也呈現(xiàn)上漲態(tài)勢(shì)，但吉林省的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然存在很多問(wèn)題，落后于很多發(fā)展較好的省份，吉林省環(huán)保產(chǎn)業(yè)助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展可發(fā)揮的空間還有待提高。

二、吉林省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

2018年北京碧水源董事長(zhǎng)文建平在吉林省多市和地區(qū)參與項(xiàng)目投資建設(shè)，投資規(guī)模達(dá)100億元，助力吉林省環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，共同推進(jìn)吉林省經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，近幾年吉林省環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模確實(shí)有所擴(kuò)大，但增速確實(shí)較慢，2004年，環(huán)保企業(yè)已有500家，產(chǎn)值36.5億元，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為GDP的1.5%，時(shí)隔14年后的2018年，環(huán)保企業(yè)總體增加200余家，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重反而降低了。一定程度上說(shuō)明吉林省的環(huán)保產(chǎn)業(yè)體量不夠大，同時(shí)也存在明顯的結(jié)構(gòu)不合理缺陷，據(jù)全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年全國(guó)共有7家環(huán)保企業(yè)營(yíng)業(yè)收入過(guò)百億，有6家環(huán)保企業(yè)營(yíng)業(yè)收入在50-100億間，這13家企業(yè)主要集中在北京市、廣東省、湖北省、福建省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、云南省，營(yíng)收排名前50的企業(yè)也找不到一家來(lái)自吉林省，[1]吉林省環(huán)保企業(yè)營(yíng)業(yè)收入不高、產(chǎn)值也較低，多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小，無(wú)法形成集聚化優(yōu)勢(shì)，也缺少具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)龍頭。吉林省環(huán)保行業(yè)發(fā)展還展現(xiàn)出地區(qū)間發(fā)展的不平衡，吉林省9個(gè)地區(qū)中，有相當(dāng)大比重的產(chǎn)值來(lái)自于長(zhǎng)春市和吉林市，這兩個(gè)地區(qū)的環(huán)保企業(yè)數(shù)量也較多，延邊州、松原市緊隨其后，四平、遼源、通化、白城、白山產(chǎn)值相對(duì)較低。

三、吉林省環(huán)保產(chǎn)業(yè)助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索

環(huán)保產(chǎn)業(yè)被定義為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也是七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，我國(guó)更是明確表示要發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，打造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。吉林省早在30年前就已經(jīng)比較注重環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，近些年，生態(tài)環(huán)境日益惡化，隨著問(wèn)題逐漸凸顯，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域逐漸擴(kuò)大、技術(shù)水平不斷提升，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速也很快，所以，吉林省積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，努力推進(jìn)吉林省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尋找經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)突破口。

（一）培育新一代環(huán)保龍頭企業(yè)并推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚性發(fā)展

吉林省環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平相對(duì)落后，全省700多家環(huán)保企業(yè)，但在全省范圍內(nèi)具有一定號(hào)召力和示范性作用的環(huán)保企業(yè)屈指可數(shù)，且從貢獻(xiàn)度角度講，也較其他省份相距甚遠(yuǎn)，著力推進(jìn)培育龍頭企業(yè)，是吉林省發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)?，F(xiàn)有環(huán)保企業(yè)規(guī)模較小、主營(yíng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域不平衡，無(wú)法發(fā)揮集聚性優(yōu)勢(shì)，可適當(dāng)對(duì)現(xiàn)有企業(yè)資源進(jìn)行整合，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)作用，建設(shè)環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成一體化的環(huán)境治理機(jī)制，從小企業(yè)逐漸轉(zhuǎn)變成具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的省重點(diǎn)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。就像在2018年中國(guó)環(huán)境企業(yè)50強(qiáng)榜單中，營(yíng)業(yè)收入排名第三，達(dá)到160.55億元的中國(guó)光大國(guó)際有限公司一樣，成為“全方位、一體化”的環(huán)境綜合治理服務(wù)商。

（二）推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)人才培育和發(fā)展機(jī)制

吉林省省長(zhǎng)景俊海曾表示：“想要發(fā)展，就要留得住人才”，近幾年，圍繞吉林省的戰(zhàn)略布局，開始加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才以及實(shí)施科研成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才扶持計(jì)劃，在吉林省政府印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的若干意見》中明確提出要不斷引進(jìn)環(huán)保行業(yè)國(guó)內(nèi)外高端人才，帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并在一定程度上給予科研經(jīng)費(fèi)、租房補(bǔ)貼、安家補(bǔ)貼等對(duì)應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。吉林省清源環(huán)?？萍加邢薰镜膭?chuàng)始人便是長(zhǎng)春市首批“長(zhǎng)白慧谷”英才計(jì)劃引進(jìn)的海外高端領(lǐng)軍人才，公司在技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化上具有很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，也把國(guó)際先進(jìn)的環(huán)保理念和技術(shù)設(shè)備引進(jìn)到中國(guó)。由于吉林省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，所以，除了引進(jìn)高端人才、領(lǐng)軍人才外，還要聯(lián)合職業(yè)院校在省內(nèi)開展環(huán)保人才教育和培訓(xùn)，鼓勵(lì)省內(nèi)環(huán)保企業(yè)走出去，開展交流學(xué)習(xí)，提升環(huán)保行業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)技能。

（三）提升環(huán)保企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力

企業(yè)想要發(fā)展，必須有競(jìng)爭(zhēng)力，競(jìng)爭(zhēng)力便來(lái)源于企業(yè)的創(chuàng)新能力，美國(guó)著名的管理學(xué)大師托馬斯·彼得斯曾說(shuō)過(guò)：“要么創(chuàng)新，要么死亡”。環(huán)保行業(yè)既然是新興產(chǎn)業(yè)，未來(lái)發(fā)展?jié)摿o(wú)限，隨著生態(tài)環(huán)境極度迫切需要被治理，環(huán)保行業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域?qū)⒉粩鄶U(kuò)大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍也越來(lái)越廣，對(duì)環(huán)保企業(yè)的創(chuàng)新能力要求也不斷增高。首先，環(huán)保企業(yè)的創(chuàng)新要從環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保技術(shù)研發(fā)等方面開展，積極啟動(dòng)環(huán)保實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等相關(guān)研發(fā)部門，并對(duì)其給予資金支持，也可以與優(yōu)秀的科研機(jī)構(gòu)、高校等合作開展技術(shù)研究、創(chuàng)建技術(shù)聯(lián)盟。其次，提升環(huán)?？萍紕?chuàng)新能力，加速企業(yè)科技成果更快轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，對(duì)于提升全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率和動(dòng)力都有重要意義，吉林省政府也對(duì)能夠?qū)⑾嚓P(guān)項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化落地的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才給予相應(yīng)資金獎(jiǎng)勵(lì)。最后，加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)裝備制造創(chuàng)新和新材料研發(fā)能力，且給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)和政策支持。

（四）增強(qiáng)政策支持力度

吉林省內(nèi)的700多家環(huán)保企業(yè)多數(shù)特征較明顯，規(guī)模小、產(chǎn)品技術(shù)含量低、標(biāo)準(zhǔn)化程度低、領(lǐng)域發(fā)展不均衡、核心競(jìng)爭(zhēng)力弱、服務(wù)體系不健全、對(duì)環(huán)保行業(yè)的貢獻(xiàn)度低等，即便如此，環(huán)保產(chǎn)業(yè)逐漸成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱性產(chǎn)業(yè)，吉林省政府為了鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)了政策支持力度，其中最重要的就是針對(duì)小型微利企業(yè)減征企業(yè)所得稅，給小規(guī)模環(huán)保企業(yè)更多利潤(rùn)空間。鼓勵(lì)社會(huì)資本和投資基金等參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極引導(dǎo)建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)子基金，目前已有很多企業(yè)設(shè)立子公司致力于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，此外，嘗試通過(guò)設(shè)立環(huán)保設(shè)備融資租賃公司和環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策性融資擔(dān)保公司的方式為環(huán)保企業(yè)提供融資方面支持。

四、吉林省環(huán)保產(chǎn)業(yè)振興經(jīng)濟(jì)的建議與對(duì)策

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正處于需求比較旺盛的朝陽(yáng)期，在準(zhǔn)確定位環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)并采取相應(yīng)措施推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得的成果也會(huì)比較客觀。以下是我對(duì)吉林省環(huán)保產(chǎn)業(yè)助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的幾點(diǎn)建議：

（一）積極探索上市之路

我國(guó)科創(chuàng)板已在今年6月份正式開板，科創(chuàng)板導(dǎo)向鮮明，關(guān)注企業(yè)的核心技術(shù)能力，而在科創(chuàng)板上市的這些企業(yè)普遍是擁有核心技術(shù)、行業(yè)領(lǐng)先或者具有良好發(fā)展前景和一定市場(chǎng)認(rèn)可度的企業(yè)，其中有相當(dāng)部分企業(yè)屬于新材料領(lǐng)域，吉林省環(huán)保企業(yè)在形成集聚性優(yōu)勢(shì)，也會(huì)催生一批省內(nèi)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，可以嘗試科申請(qǐng)創(chuàng)板上市，資本市場(chǎng)本就是資金融通的市場(chǎng)，上市后可使更多資本流入企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)資金實(shí)力，加速技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)而提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率和動(dòng)力。

（二）鼓勵(lì)吉林省內(nèi)龍頭企業(yè)和上市企業(yè)參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與所有人息息相關(guān)，我們也應(yīng)該為環(huán)保事業(yè)做出力所能及的貢獻(xiàn)，有能力、有實(shí)力的企業(yè)可以通過(guò)設(shè)立子公司形式專注于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既能擴(kuò)大企業(yè)的盈利空間，還能帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（三）建立健全環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)

雖然9月份在印發(fā)的《意見》中對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了政策支持的解讀，但對(duì)配套的法律法規(guī)和規(guī)章制度建設(shè)并沒(méi)有提出相應(yīng)的完善措施，如何完成小規(guī)模環(huán)保企業(yè)的資源整合、環(huán)保設(shè)備的融資租賃與其他機(jī)器設(shè)備的融資租賃是否有不同這些問(wèn)題都需要有立法引領(lǐng)，新時(shí)期、新政策、新的發(fā)展要求必須具備完備的、配套的法律體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]2018中國(guó)環(huán)境企業(yè)50強(qiáng)榜單：7家營(yíng)收突破百億（附名單）[EB/OL].http：//www.sohu.com/a/253026347_100226308