會計制度改革對高等學(xué)校財務(wù)管理的影響及建議

卓黎

摘要：高等學(xué)校財務(wù)管理具備政策性強(qiáng)、覆蓋面廣、環(huán)境復(fù)雜的特點(diǎn)?，F(xiàn)階段，我國高校財務(wù)管理普遍存在著成本管理意識淡薄、預(yù)算管理控制乏力、資產(chǎn)管理不到位、財務(wù)風(fēng)險防范缺失等問題，阻礙著高校財務(wù)管理水平的提升。而新高校會計制度的實(shí)施，為改進(jìn)高校財務(wù)管理工作指明了方向。本文從分析會計制度改革對高校財務(wù)管理的影響入手，提出加強(qiáng)財務(wù)管理的建議，期望對提高高校財務(wù)管理水平有所幫助。

關(guān)鍵詞：會計制度;高等學(xué)校;財務(wù)管理;影響

一、會計制度改革對高校財務(wù)管理的影響

高校是國家和教育部按照審批程序設(shè)立的從事高等教育的事業(yè)單位，其本身帶有鮮明的政策性特點(diǎn)。這就使得高校的辦學(xué)活動和教育教學(xué)管理都要受到政府職能部門的約束，財務(wù)管理工作也不例外。財務(wù)管理作為高校可持續(xù)運(yùn)營的重要保障，需按照國家和教育部出臺的法規(guī)制度開展工作，要求各項(xiàng)財務(wù)活動合法合規(guī)。隨著會計制度改革的不斷推進(jìn)，對高校財務(wù)管理帶來了新的挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在以下方面：

（一）對財務(wù)管理內(nèi)容的影響

新高校會計制度要求高校從整體性出發(fā)合并編制報表體系，統(tǒng)一核算收入與支出，突出高校會計主體的唯一性，消除基建賬套、后勤賬套和科研賬套獨(dú)立核算的弊端，從而進(jìn)一步保證會計信息的完整性。在新會計制度下，高校財務(wù)管理也要從全局出發(fā)，將所有收支活動都納入到財務(wù)管理范圍內(nèi)，全面披露高校整體會計信息，通過會計信息反映高校的財務(wù)狀況。高校還要利用會計信息編制部門預(yù)算，合理控制公用經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)支出，對學(xué)校各院系的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，從而確保財務(wù)資源得以高效利用，積極推進(jìn)學(xué)校高等教育事業(yè)發(fā)展。

（二）對財務(wù)風(fēng)險管理的影響

新會計制度規(guī)定，高校要按照權(quán)責(zé)發(fā)生制核算固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，虛提折舊和攤銷，如實(shí)反映固定資產(chǎn)的價值變動。同時，還要求高校清理往來賬，準(zhǔn)確披露凈資產(chǎn)，按照規(guī)定對借款利息進(jìn)行資本化和費(fèi)用化處理，增強(qiáng)了會計信息的真實(shí)性。新會計制度還規(guī)定將高校借入款項(xiàng)按照流動性劃分為短期借款、長期借款和長期應(yīng)付款，并新增預(yù)收款項(xiàng)和其他應(yīng)付款核算科目，進(jìn)而有利于更加全面地反映高校面臨的財務(wù)風(fēng)險，提升會計信息的使用價值。在新會計制度下，要求高校必須如實(shí)披露財務(wù)狀況，加強(qiáng)財務(wù)風(fēng)險管理，確保國有資產(chǎn)的安全完整，避免高校盲目擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模而增大財務(wù)風(fēng)險。

（三）對財務(wù)管理側(cè)重點(diǎn)的影響

新會計制度要求高校進(jìn)行收支分類，采用部門核算和項(xiàng)目核算的方式準(zhǔn)確核算各項(xiàng)支出，強(qiáng)化了會計信息的可靠性，有利于高校會計信息使用者通過分析會計信息對學(xué)校財務(wù)狀況作出客觀評估。這就要求高校必須將支出管理作為財務(wù)管理的重點(diǎn)，采取有效措施轉(zhuǎn)變成本管理薄弱的現(xiàn)狀，提高資金利用率，降低辦學(xué)成本，積極探尋開源節(jié)流的發(fā)展路徑。

二、會計制度改革背景下的高校財務(wù)管理建議

（一）健全財務(wù)管理體制

新會計制度下，高校應(yīng)健全財務(wù)管理體制以應(yīng)對財務(wù)管理工作的變化，不斷提高財務(wù)管理工作效率，將其作為改進(jìn)高校內(nèi)部管理的重要基礎(chǔ)。高校要轉(zhuǎn)變財務(wù)管理觀念，由過去只重視會計核算和基礎(chǔ)性財務(wù)工作，轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曨A(yù)算管理、收支管理、資產(chǎn)管理、風(fēng)險管理，站在全局的高度統(tǒng)籌財務(wù)工作，建立起一體化、集中化的財務(wù)管理機(jī)制。高校不僅要完善財務(wù)部門的設(shè)置，配備高素質(zhì)的財務(wù)人員，而且還要建立預(yù)算管理委員會、資產(chǎn)管理委員會和績效評估委員會，共同領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校財務(wù)管理工作的有序開展，充分發(fā)揮財務(wù)管理的職能作用。在財務(wù)部門設(shè)置中，高校要遵循不相容職務(wù)相分離的原則設(shè)置財務(wù)崗位，并對關(guān)鍵性的財務(wù)崗位實(shí)施定期輪崗制度，消除財務(wù)舞弊隱患。高校要定期組織財務(wù)人員參加專業(yè)知識培訓(xùn)，要求財務(wù)人員掌握最新會計政策、會計制度以及財稅知識，不斷提高自身業(yè)務(wù)技能，高質(zhì)量地完成財務(wù)各項(xiàng)工作。

（二）落實(shí)預(yù)算管理制度

高校要加強(qiáng)預(yù)算管理，提高預(yù)算編制質(zhì)量，全面落實(shí)預(yù)算精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)對學(xué)校資金的優(yōu)化配置。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，高校要采用多元化的預(yù)算方法，摒棄以增量預(yù)算法為主的預(yù)算編制模式。如，針對下一年度預(yù)計開展的工作，可采取零基預(yù)算法分析工作的重要性程度，按照工作的輕重緩急安排支出。針對辦公費(fèi)、電話費(fèi)等支出金額較為固定的項(xiàng)目，可采用固定預(yù)算法。針對學(xué)生獎學(xué)金、實(shí)習(xí)費(fèi)、教育活動費(fèi)等與在校生人數(shù)變動密切相關(guān)的費(fèi)用支出項(xiàng)目，可采用彈性預(yù)算法。為了適應(yīng)會計制度改革，高校應(yīng)將預(yù)算編制細(xì)化到會計明細(xì)科目的最末級，為實(shí)施精細(xì)化預(yù)算管理打下良好基礎(chǔ)。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，高校要增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行剛性，預(yù)算管理委員會要加大對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算追加流程，要求各項(xiàng)預(yù)算追加必須經(jīng)過預(yù)算管理委員會的審議通過。此外，高校還要加快財務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，在系統(tǒng)中設(shè)置預(yù)算管理模塊，實(shí)現(xiàn)對預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用情況的實(shí)時查詢和監(jiān)管，對預(yù)算進(jìn)度進(jìn)行嚴(yán)加把控。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)管理

新會計制度下，高校要根據(jù)相關(guān)規(guī)定，每月進(jìn)行基建并賬，做好固定資產(chǎn)虛提折舊，提高資產(chǎn)管理水平。由于高?；?xiàng)目基本采用政府集中采購制度，降低了基建核算難度，所以可在會計工作中同時將基建賬并入大賬套。為了防止出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象，高校還要做好資產(chǎn)管理工作，定期或不定期地盤點(diǎn)清查固定資產(chǎn)，對資產(chǎn)狀況進(jìn)行評估，尤其要重點(diǎn)清查中低價值的固定資產(chǎn)，如實(shí)記錄資產(chǎn)價值，計提折舊。高校應(yīng)設(shè)立固定資產(chǎn)卡片和臺賬，對一般類型的固定資產(chǎn)折舊可采用直線攤銷法，對高損耗、更新?lián)Q代快的儀器設(shè)備采用加速折舊法，以保證固定資產(chǎn)計提折舊更加科學(xué)化。此外，高校還要加快動態(tài)資產(chǎn)管理系統(tǒng)建設(shè)，在系統(tǒng)中錄入資產(chǎn)基礎(chǔ)信息，統(tǒng)一資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，輔助開展資產(chǎn)清查工作，實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)信息的全面管理，提高資產(chǎn)管理的信息化水平。

（四）加強(qiáng)財務(wù)風(fēng)險防范

隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校面臨的債務(wù)風(fēng)險、違規(guī)風(fēng)險等財務(wù)風(fēng)險也隨之增大，為了規(guī)避財務(wù)風(fēng)險對高?？沙掷m(xù)發(fā)展帶來的影響，高校必須加強(qiáng)財務(wù)風(fēng)險管理，建立健全財務(wù)風(fēng)險預(yù)警體系。當(dāng)前，部分高校通過大規(guī)模舉債增加教育教學(xué)所需的軟硬件設(shè)施，使高校面臨著巨大的債務(wù)風(fēng)險。為此，高校應(yīng)將債務(wù)風(fēng)險防范作為財務(wù)風(fēng)險預(yù)警體系建設(shè)的重要內(nèi)容，建議高校增設(shè)現(xiàn)金流量表以及下一年度現(xiàn)金流量預(yù)計表，高校可借鑒彈性預(yù)算編制法編制現(xiàn)金流量預(yù)計表，結(jié)合對現(xiàn)金流量的預(yù)測情況確定學(xué)校貸款額度，對短期貸款和長期貸款作出科學(xué)決策。此外，高校還要規(guī)范報賬手續(xù)，嚴(yán)格落實(shí)高校財務(wù)制度，杜絕出現(xiàn)違規(guī)支出。高校財務(wù)基礎(chǔ)工作應(yīng)做好原始單據(jù)的真實(shí)性、合規(guī)性審核工作，落實(shí)財務(wù)內(nèi)部審核機(jī)制，配備專職財務(wù)人員對原始單據(jù)的金額和信息進(jìn)行審核，規(guī)范各項(xiàng)財務(wù)支出，提高會計信息質(zhì)量。高校要針對差旅費(fèi)、招待費(fèi)、會務(wù)費(fèi)等費(fèi)用支出建立起完善的報銷標(biāo)準(zhǔn)，有效規(guī)避違規(guī)風(fēng)險，提高財政資金利用率。

三、結(jié)論

總而言之，高等學(xué)校財務(wù)管理要主動適應(yīng)會計制度改革的要求，對以往的財務(wù)管理薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重建，形成更加規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的財務(wù)管理體系，全面提升高校財務(wù)管理水平。高校要將預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、財務(wù)風(fēng)險防范作為財務(wù)管理改進(jìn)的重點(diǎn)，用新會計制度指導(dǎo)財務(wù)工作開展，從而為高校教育教學(xué)事業(yè)的持續(xù)推進(jìn)打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

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