安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系的建立與推廣應(yīng)用

張子英

【摘 要】安全生產(chǎn)實(shí)踐表明，事故的發(fā)生必然存在危險(xiǎn)因素從危險(xiǎn)狀態(tài)失控傳導(dǎo)形成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的后果，安全生產(chǎn)管控不當(dāng)易形成隱患，隱患未及時(shí)消除會(huì)導(dǎo)致事故發(fā)生。所以企業(yè)應(yīng)構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系來(lái)達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)關(guān)口前移、預(yù)防為主的目標(biāo)，從而遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。因此，論文對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系進(jìn)行了分析和探討。

【Abstract】 The practice of safety production shows that the occurrence of accidents will inevitably have the consequences of loss of life and property caused by the uncontrolled transmission of dangerous factors from the dangerous state. The improper management and control of safety production will easily lead to hidden dangers. Failure to eliminate hidden dangers in time will lead to accidents. Therefore， enterprises should construct a double prevention system of risk classification control and hidden danger investigation and treatment to achieve the goal of risk gateway moving forward and prevention-oriented， so as to curb the occurrence of safety production accidents， and improve the level of safety production management of enterprises. Therefore， the paper analyzes and discusses the double prevention system of safety risk classification control and hidden danger investigation and treatment.

【關(guān)鍵詞】雙重預(yù)防體系;風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控;排查治理;危險(xiǎn)源辯識(shí);風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

【Keywords】double prevention system; risk classification control; investigation and treatment; hazard identification; risk assessment

【中圖分類號(hào)】X931? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2019）10-0114-02

1 引言

構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系是黨中央國(guó)務(wù)院加強(qiáng)新時(shí)期安全生產(chǎn)工作的重要部署，是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、提升生產(chǎn)安全水平、實(shí)現(xiàn)企業(yè)長(zhǎng)治久安的治本之策。構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查雙重預(yù)防體系建設(shè)，要求堅(jiān)持“全人員參與、全過(guò)程控制、全方位覆蓋”的原則，積極實(shí)施工藝嚴(yán)治、設(shè)備嚴(yán)防、人員嚴(yán)管和過(guò)程嚴(yán)控。

雙重預(yù)防體系是將安全管理分為安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理兩個(gè)方面，通過(guò)兩者的有機(jī)結(jié)合，使企業(yè)的安全生產(chǎn)水平得到有效提高[1]。

2 構(gòu)建雙重預(yù)防體系的目的

安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制是有效遏制生產(chǎn)安全事故的手段。通過(guò)構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，可以形成風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控在前，隱患排查治理在后的“兩道防線”，從而更好地阻斷生產(chǎn)安全事故的通道，提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。

3 雙重預(yù)防體系的建立

雙重預(yù)防體系包括安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理兩個(gè)部分。

3.1 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

第一步：確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是伴隨風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)施、部位、場(chǎng)所和區(qū)域，以及在特定部位、設(shè)施、設(shè)備和場(chǎng)所區(qū)域?qū)嵤┑陌殡S風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)活動(dòng)，可分為靜風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。首先對(duì)本企業(yè)的設(shè)備設(shè)施、部位、場(chǎng)所，或在這些設(shè)備設(shè)施、部位、場(chǎng)所內(nèi)開展的作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行梳理，建立企業(yè)設(shè)備設(shè)施清單（靜風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)）和作業(yè)活動(dòng)清單（動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)），梳理出全部風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

第二步：開展危險(xiǎn)源辯識(shí)。危險(xiǎn)源是可單獨(dú)或共同引發(fā)事故的內(nèi)在要素、根源、狀態(tài)、行為，或其組合。危險(xiǎn)源辯識(shí)是發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)和描述風(fēng)險(xiǎn)的存在、空間分布并確定其特性的過(guò)程，就是對(duì)梳理出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行辯識(shí)，識(shí)別危險(xiǎn)源，可編制設(shè)備設(shè)施辨識(shí)清單和作業(yè)活動(dòng)辨識(shí)清單，建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)清單。

第三步：開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。對(duì)危險(xiǎn)源所伴隨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性和定量地分析預(yù)判，以確定風(fēng)險(xiǎn)的大小，是分析認(rèn)證現(xiàn)有措施的充分性以及是否可接受或可容許的過(guò)程。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)清單的危險(xiǎn)源進(jìn)行定性和定量地分析預(yù)判，以確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和管控層級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法通常采用LS矩陣法（簡(jiǎn)稱“LS”），R=L×S。其中L是事故發(fā)生的可能性的分?jǐn)?shù)值、S是事故后果的分?jǐn)?shù)值，R是風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判定列表，分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)四種，分別用紅、黃、橙、藍(lán)四色表示。

對(duì)照設(shè)備設(shè)施辨識(shí)清單和作業(yè)活動(dòng)辨識(shí)清單，梳理制定出設(shè)備設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)清單和作業(yè)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)清單。

第四步：風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控按照風(fēng)險(xiǎn)的不同級(jí)別、所需管控資源、管控能力、管控措施復(fù)雜及難易程度等因素，確定不同管控層級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)管控方式和管控責(zé)任。企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控通常分為四級(jí)，公司級(jí)、部門級(jí)、專業(yè)級(jí)和班組級(jí)。同時(shí)，遵守上級(jí)管控下級(jí)也必須管控的原則。根據(jù)設(shè)備設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)清單和作業(yè)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)清單，梳理制定出設(shè)備設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)管控清單和作業(yè)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管控清單，重點(diǎn)列出重大風(fēng)險(xiǎn)管控清單。

第五步：風(fēng)險(xiǎn)公告。①區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖。企業(yè)將作業(yè)場(chǎng)所、生產(chǎn)設(shè)施等區(qū)域內(nèi)存在的重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示在平面布置圖中，設(shè)置在企業(yè)醒目位置，向本單位人員和外來(lái)人員公示企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)分布情況。②作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)比較圖。企業(yè)應(yīng)用統(tǒng)計(jì)分析的方法，運(yùn)用柱狀圖標(biāo)示作業(yè)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到低的順序標(biāo)示出來(lái)。③崗位安全風(fēng)險(xiǎn)明白卡。在有安全風(fēng)險(xiǎn)的工作崗位設(shè)置崗位安全風(fēng)險(xiǎn)明白卡，告知從業(yè)人員本崗位存在的主要危險(xiǎn)有害因素、后果、風(fēng)險(xiǎn)管控措施、應(yīng)急措施、應(yīng)急電話等相關(guān)信息。④重大安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄。在有重大安全風(fēng)險(xiǎn)的場(chǎng)所和設(shè)備設(shè)施的醒目位置設(shè)置重大安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，標(biāo)明危險(xiǎn)源名稱、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、危險(xiǎn)有害因素、后果、風(fēng)險(xiǎn)管控措施、應(yīng)急措施及應(yīng)急電話等信息。

3.2 事故隱患排查治理

事故隱患排查治理是企業(yè)組織安全生產(chǎn)管理人員、技術(shù)人員、崗位員工及其它相關(guān)人員，依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)管理制度，對(duì)照風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施，對(duì)本單位的事故隱患進(jìn)行排查和治理的工作過(guò)程。

第一步：事故隱患排查清單。在風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的基礎(chǔ)上對(duì)所存在的危險(xiǎn)源開展全覆蓋地隱患排查。按照料相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，以條理化的形式對(duì)相關(guān)管理活動(dòng)的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，清晰明細(xì)地羅列出管理內(nèi)容或控制要點(diǎn)的所有不符合項(xiàng)。企業(yè)隱患排查清單通常分為公司級(jí)隱患排查清單、部門級(jí)隱患排查清單、專業(yè)級(jí)隱患排查清單和班組級(jí)隱患排查清單。

第二步：事故隱患治理。事故隱患治理就是消除或控制隱患的活動(dòng)或過(guò)程，也是對(duì)照隱患排查清單對(duì)設(shè)備設(shè)施和作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行逐項(xiàng)排查和治理的過(guò)程，對(duì)排查出的問(wèn)題按照定人員、定時(shí)間、定責(zé)任、定資金、定措施的“五定原則”落實(shí)整改和驗(yàn)收工作的隱患排查治理閉環(huán)的管理，確保隱患消滅在萌芽狀態(tài)，防止安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

4 雙重預(yù)防體系的推廣應(yīng)用

開展雙重預(yù)防體系的最終目的就是把安全風(fēng)險(xiǎn)管控置于隱患之前，把隱患排查治理置于事故發(fā)生之前，全面提升現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力，建設(shè)安全生產(chǎn)防控保障體系。對(duì)此，企業(yè)應(yīng)考慮如何更好地把雙重預(yù)防體系推廣到日常應(yīng)用中，真正起到促安全、消隱患、除事故的效果。

4.1 要抓好雙重預(yù)防體系的教育培訓(xùn)

通過(guò)開展雙重預(yù)防體系培訓(xùn)，讓管理者和員工明白構(gòu)建雙重預(yù)防體系的目的和重要性，讓主要人員和管理人員以及從業(yè)人員具備雙重預(yù)防體系的知識(shí)與能力，并使從業(yè)人員掌握本崗位危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理的知識(shí)和技能，提升企業(yè)管理人員和從業(yè)人員的安全責(zé)任感，從而提高緊急情況下的應(yīng)急處置能力。

4.2 抓好雙重預(yù)防體系的實(shí)施與落實(shí)

4.2.1 落實(shí)好雙重預(yù)防體系安全風(fēng)險(xiǎn)管控的第一道防火墻

安全風(fēng)險(xiǎn)管控就是以基層崗位為主，以操作項(xiàng)目和設(shè)備設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)對(duì)象，在生產(chǎn)工作中，要認(rèn)真分析本崗位存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)照風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單，確定操作項(xiàng)目，拆解操作步驟，辨識(shí)危害因素，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定防范措施，努力把各類風(fēng)險(xiǎn)控制在允許范圍內(nèi)，杜絕和減少事故隱患。通?？梢詰?yīng)用在設(shè)備巡檢檢查中和檢修作業(yè)或運(yùn)行操作中，通過(guò)分析設(shè)備設(shè)施的靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和作業(yè)活動(dòng)中的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，做好相應(yīng)的防控措施，提前嚴(yán)守安全風(fēng)險(xiǎn)管控第一道防火墻。

4.2.2 落實(shí)好雙重預(yù)防體系隱患排查治理的第二道防火墻

以隱患排查和治理為手段，按照隱患排查清單認(rèn)真排查風(fēng)險(xiǎn)管控過(guò)程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風(fēng)險(xiǎn)控制失效環(huán)節(jié)，把隱患消滅在事故發(fā)生之前。隱患排查治理通過(guò)可應(yīng)用在公司級(jí)、部門級(jí)、專業(yè)級(jí)、和班組級(jí)的隱患排查過(guò)程中，通過(guò)對(duì)靜態(tài)和動(dòng)態(tài)設(shè)備或作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行隱患排查和治理，嚴(yán)守隱患排查治理第二道防火墻，達(dá)到除隱患、滅事故，保人身安全的目的。

5 結(jié)語(yǔ)

實(shí)踐證明，雙重預(yù)防體系的建設(shè)、培訓(xùn)和推廣實(shí)施，會(huì)明顯提高職工的安全思想、安全意識(shí)和安全責(zé)任，增強(qiáng)職工的安全技能，規(guī)范職工的作業(yè)行為，提升職工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，切實(shí)達(dá)到關(guān)口前移、預(yù)防為主的目標(biāo)，夯實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

【參考文獻(xiàn)】

【1】嚴(yán)平若.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制建立方法[J].建筑工人，2017（10）：4-5.