一元論與二元論視角下的特朗普對(duì)外政策

韋佳

(山東科技大學(xué)文法學(xué)院，山東青島 266590)

一、前言

特朗普自2017年1月上臺(tái)以來(lái)以其特立獨(dú)行的風(fēng)格，可謂是風(fēng)頭出盡，在國(guó)際社會(huì)上掀起了軒然大波。這位提出“美國(guó)優(yōu)先”的總統(tǒng)似乎是要向全世界宣戰(zhàn)，要挑戰(zhàn)由他祖輩主導(dǎo)而建立起來(lái)的一切現(xiàn)有國(guó)際秩序。國(guó)際社會(huì)似乎已經(jīng)成為他酣暢淋漓、嘩眾取寵、放飛自我的“達(dá)人秀”舞臺(tái)。

一方面特朗普為了其“美國(guó)優(yōu)先”政策掀起了一波又一波的退群潮，以表示美國(guó)政府對(duì)國(guó)際規(guī)則的公然藐視，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，其上任后已先后退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)》《巴黎協(xié)定》《伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議》、聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)等多個(gè)重要的國(guó)際組織或協(xié)議；另一方面卻又標(biāo)榜著維護(hù)所謂的“國(guó)際規(guī)則”，下令美國(guó)軍隊(duì)對(duì)敘利亞進(jìn)行了空中打擊，至今敘利亞的戰(zhàn)火還在燃燒。一方面美國(guó)是各種重要國(guó)際組織的創(chuàng)始國(guó)與成員國(guó)，也是各種國(guó)際條約的創(chuàng)約國(guó)與守約國(guó)，而另一方面僅僅是為了針對(duì)最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手中國(guó)，特朗普卻又架空WTO組織，擅自挑起“中美貿(mào)易戰(zhàn)”，截止到9月底雙方涉及的貿(mào)易總額已經(jīng)達(dá)到了3000多億美元；正值中美關(guān)系艱難、敏感之際，特朗普政府又先后通過(guò)了《臺(tái)灣旅行法》與批準(zhǔn)一份價(jià)值3.3億美元(約22.6億人民幣)的對(duì)臺(tái)軍售案，放棄了其對(duì)“中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)”的恪守原則，嚴(yán)重違背了國(guó)際法基本精神。

“美國(guó)的外交政策充滿了自相矛盾”①這也是歷屆美國(guó)政府“一脈相承”的通病。那么特朗普為何能夠這樣有恃無(wú)恐的挑戰(zhàn)國(guó)際社會(huì)，破壞各種國(guó)際法律秩序呢？說(shuō)到底還是“美國(guó)霸權(quán)主義”及“美國(guó)利益至上”思想的作祟與表現(xiàn)。這種自相矛盾的“正義感”及道德上的“依靠感”均來(lái)自其對(duì)國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法關(guān)系理論的玩弄，美國(guó)政府可謂是將國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法之間關(guān)系的“一元論”與“二元論”理論體系發(fā)揮的淋漓盡致，將兩種理論玩弄于自己的股掌之間，服務(wù)于美國(guó)的霸權(quán)主義。

二、 當(dāng)代國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法的“一元論”與“二元論”

(一)一元論

一元論者認(rèn)為，法律就是法律，對(duì)于一個(gè)特定的社會(huì)而言，國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法構(gòu)成一個(gè)單獨(dú)的法律體系。而在法律效力上存在著兩種理論：國(guó)內(nèi)法優(yōu)先說(shuō)和國(guó)際法優(yōu)先說(shuō)。

1.國(guó)內(nèi)法優(yōu)先說(shuō)

該種理論是由德國(guó)學(xué)者J.J.Moster(1701～1785年)在19世紀(jì)提出的。19世紀(jì)晚期至20世紀(jì)早期，在黑格爾學(xué)說(shuō)的基礎(chǔ)之上，德國(guó)的一些國(guó)際法學(xué)者(C.Bergbohm、A.zom和M.Wenzel)把該理論發(fā)展成為非常完善的學(xué)說(shuō)。簡(jiǎn)言之，即國(guó)際法的效力來(lái)源于國(guó)內(nèi)法，后者的效力高于前者，前者是后者的一部分，國(guó)內(nèi)法把國(guó)際法規(guī)則囊括其中，并且優(yōu)先于國(guó)際法律規(guī)則，后者是“國(guó)家對(duì)外的法律”。國(guó)際法是國(guó)家主權(quán)意志的“自我限制”的表現(xiàn)。因?yàn)槊總€(gè)國(guó)家都有著絕對(duì)的主權(quán)，其有權(quán)利決定與各個(gè)國(guó)家制定何種法律來(lái)約束自己的行為，這種決定完全是考慮到自己的國(guó)家利益，完全以自己國(guó)內(nèi)的法律為轉(zhuǎn)移。

2.國(guó)際法優(yōu)先說(shuō)

該種理論首先由德國(guó)人W.Kaufmann(1858～1926年)概括性地提出。第一次世界大戰(zhàn)后的1920～1934年間，奧地利人凱爾森(1881～1973年)把它發(fā)展成為了一個(gè)完善的理論，并且在隨后獲得包括奧地利的A.Verdross以及法國(guó)G.Scell等在內(nèi)的一些著名國(guó)際法學(xué)家的贊同。這一理論假設(shè)前提為：(1)存在著一個(gè)統(tǒng)一的法律制度，這一法律制度囊括所有在不同層面上運(yùn)作的法律秩序。(2)國(guó)際法居于這一法律制度的最頂端，它決定著任何其他法律制度中所有法律行為的合法性或非法性。因此，國(guó)內(nèi)法必須始終地遵守國(guó)際法。(3)國(guó)際法主體與國(guó)內(nèi)法主體之間不存在重大的差別：個(gè)人在國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法中都是主要的法律主體，雖然個(gè)人在國(guó)際法上往往是作為國(guó)家官員而被考慮的。國(guó)際價(jià)值應(yīng)該超越于國(guó)內(nèi)價(jià)值，而國(guó)家官員必須始終致力于實(shí)現(xiàn)國(guó)際法規(guī)則設(shè)定的目標(biāo)。②

(二)二元論

從歷史上來(lái)看，二元論產(chǎn)生的時(shí)間早于一元論，1902年～1928年間，德國(guó)國(guó)際法學(xué)家H.特立佩爾(1868～1946年)對(duì)該學(xué)說(shuō)進(jìn)行了理論建構(gòu)，意大利人安齊洛蒂隨后對(duì)該理論學(xué)說(shuō)做了重要完善。二元論國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法平行說(shuō)認(rèn)為，國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法是兩個(gè)完全獨(dú)立的法律體系。顯然，這一理論受到一種適度的民族主義的影響：它主張國(guó)內(nèi)法律制度有必要通過(guò)把國(guó)際法規(guī)則轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法規(guī)則，使其在國(guó)內(nèi)層面上具有約束力，從而遵守國(guó)際法規(guī)則。但是，與此同時(shí)，當(dāng)國(guó)際價(jià)值與國(guó)內(nèi)價(jià)值之間出現(xiàn)嚴(yán)重沖突時(shí)，這一理論也為國(guó)家留了某種“緊急出口”：由于國(guó)際法只是當(dāng)其確實(shí)在國(guó)內(nèi)層面上獲得實(shí)施的范圍內(nèi)才是有效的，如果國(guó)家認(rèn)為國(guó)家利益占主導(dǎo)地位，它們可以采取行動(dòng)，乃至在國(guó)內(nèi)層面不予實(shí)施國(guó)際法規(guī)則，從而阻礙國(guó)際法規(guī)則的輸入。

三、 游走于“一元論”與“二元論”之間的特朗普對(duì)外政策

《美國(guó)憲法》第六條規(guī)定: “本憲法及依本憲法所制定之合眾國(guó)法律，以及合眾國(guó)已經(jīng)締結(jié)及將要締結(jié)的一切條約，皆為全國(guó)之最高法律?！?/p>

但從美國(guó)最高法院的判決和憲法的規(guī)定來(lái)看，當(dāng)國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法發(fā)生抵觸時(shí)，以后法優(yōu)于先法執(zhí)行。這是一種模糊的規(guī)定，使得其在具體解釋、實(shí)踐國(guó)際法時(shí)可以采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上美國(guó)歷屆政府的外交實(shí)踐皆具有兩面性，為了其“霸權(quán)主義”美國(guó)的外交政策經(jīng)常游弋在“兩派三論”之間，將“一元論”與“二元論”玩弄于股掌之上: 在“一元論”上，有時(shí)依據(jù)國(guó)內(nèi)法高于國(guó)際法的主張對(duì)國(guó)際法不參加、不批準(zhǔn)甚至退出，采取置之不理的態(tài)度；有時(shí)又依據(jù)國(guó)際法高于國(guó)內(nèi)法的主張對(duì)他國(guó)進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、軍事干涉。有時(shí)又以“二元論”為理論靠山，依據(jù)自己的“國(guó)內(nèi)法”我行我素，挑戰(zhàn)現(xiàn)有的整個(gè)國(guó)際秩序，而將“國(guó)際法”束之高閣。

(一)“一元論中國(guó)內(nèi)法高于國(guó)際法”理論視角下的特朗普對(duì)外政策及其本質(zhì)

1.特朗普政府“國(guó)內(nèi)法高于國(guó)際法”的對(duì)外政策

2017年1月23日美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署行政命令，正式宣布美國(guó)退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)》。美國(guó)退出“TPP”，對(duì)本就不振的全球貿(mào)易而言無(wú)疑弊大于利。特朗普在競(jìng)選中曾多次抨擊TPP將“摧毀”美國(guó)制造業(yè)，承諾當(dāng)選后不再簽署大型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，而是注重一對(duì)一的雙邊貿(mào)易協(xié)定談判。2017年6月1日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》，特朗普在宣布退出《巴黎協(xié)定》時(shí)聲稱：“為了履行我對(duì)美國(guó)及其公民的莊嚴(yán)職責(zé)，美國(guó)將退出《巴黎協(xié)定》”，因?yàn)橹荚趹?yīng)對(duì)氣候變化的《巴黎協(xié)定》對(duì)美國(guó)非?！安还健?。 2017年12月3日美國(guó)國(guó)務(wù)院宣布，美國(guó)決定不再參與聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的《移民問(wèn)題全球契約》的制訂進(jìn)程，稱其“損害美國(guó)主權(quán)”。2018年6月 19號(hào)，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧與美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表妮基·黑莉召開(kāi)發(fā)布會(huì)，表示聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)存在“政治偏見(jiàn)”，并宣布美國(guó)退出聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)。另外，美國(guó)還宣布從2018年12月31日起，退出聯(lián)合國(guó)教科文組織；為了繼續(xù)對(duì)伊朗實(shí)施制裁與打壓，2018年5月8日，美國(guó)政府又一次出人意料的宣布退出《伊核協(xié)議》。在美國(guó)歷史上，歷屆美國(guó)政府為了維護(hù)其自身的“霸權(quán)地位”均做過(guò)退群或不批準(zhǔn)國(guó)際條約的勾當(dāng)，這并非是特朗普的首創(chuàng)。1997 年，克林頓政府拒絕簽署《禁止殺傷人員地雷公約》; 1999 年美國(guó)參議院拒絕批準(zhǔn)《全面禁止核試驗(yàn)條約》，引起了國(guó)際社會(huì)的憂慮和嚴(yán)重關(guān)注; 2001 年布什政府宣布退出旨在減少碳排放的《京都議定書(shū)》和1972 年美蘇簽署的《反彈道導(dǎo)彈條約》，招致國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈譴責(zé); 2002 年布什政府借口“條約中某些條款存有偏見(jiàn)”，拒絕批準(zhǔn)已有139 個(gè)國(guó)家簽署并且得到前總統(tǒng)克林頓批準(zhǔn)的《羅馬條約》。③

2.特朗普政府運(yùn)用“國(guó)內(nèi)法高于國(guó)際法”理論的本質(zhì)

國(guó)內(nèi)法高于國(guó)際法學(xué)說(shuō)其實(shí)質(zhì)：是在著重強(qiáng)調(diào)國(guó)家意志絕對(duì)化，主權(quán)絕對(duì)化，從根本上否定了國(guó)際法存在真實(shí)意義。周鯁生先生認(rèn)為: “這樣推論的結(jié)果可至于根本打消國(guó)際法的效力。”④這種理論實(shí)際上認(rèn)為國(guó)家在國(guó)際上可以為所欲為，只要它的國(guó)內(nèi)法決定這樣做。這種把國(guó)家意志絕對(duì)化，從而否定國(guó)際法效力的做法，是為適應(yīng)強(qiáng)權(quán)國(guó)家向外侵略擴(kuò)張的需要，以達(dá)到把本國(guó)意志強(qiáng)加于國(guó)際社會(huì)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治全球的目的?！雹?/p>

美國(guó)的退群風(fēng)波，其實(shí)不難看出是美國(guó)政府操弄“國(guó)內(nèi)法高于國(guó)際法理論”的一種把戲而已，也是特朗普上臺(tái)以來(lái)“美國(guó)優(yōu)先”價(jià)值觀的必然結(jié)果，是美國(guó)“單邊主義”的進(jìn)一步發(fā)酵。美國(guó)此時(shí)強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)法優(yōu)先說(shuō)，將國(guó)家意志絕對(duì)化——用以逃避該承擔(dān)的相應(yīng)國(guó)際責(zé)任，實(shí)際上是一種毫無(wú)責(zé)任感、自私自利的國(guó)家行為。特朗普政府以美國(guó)國(guó)內(nèi)法為核心，而蔑視和拋棄了國(guó)際法，這就是強(qiáng)權(quán)政治。

(二)“一元論中國(guó)際法高于國(guó)內(nèi)法” 理論視角下的特朗普對(duì)外政策及其本質(zhì)

1.特朗普政府“國(guó)際法高于國(guó)內(nèi)法”的對(duì)外政策

美國(guó)在以國(guó)內(nèi)法高于國(guó)際法為依據(jù)，對(duì)他國(guó)進(jìn)行干涉的同時(shí)，也扭曲地直接運(yùn)用國(guó)際法或者國(guó)際條約對(duì)他國(guó)進(jìn)行干涉——按照美國(guó)所認(rèn)同的“國(guó)際秩序”與“國(guó)際價(jià)值”要求他國(guó)認(rèn)同“一元論”中國(guó)際法高于國(guó)內(nèi)法的理念。

2018年在毫無(wú)證據(jù)的情況下 美國(guó)指責(zé)敘利亞違反了《禁止化學(xué)武器公約》，誣陷敘利亞政府軍實(shí)用化學(xué)武器，于4月14日早上9點(diǎn)零7分，特朗普下令對(duì)敘利亞進(jìn)行了新一輪的空中打擊，使得多災(zāi)多難的敘利亞人民陷入了新的一輪戰(zhàn)火之中，至今敘利亞的戰(zhàn)火仍未平息。2018年4月20日俄羅斯向敘利亞部署S-300地對(duì)空導(dǎo)彈系統(tǒng)，美國(guó)大為惱火，又指責(zé)俄羅斯赤裸裸的違反了《反彈道導(dǎo)彈條約》，但非常可笑的是他卻早在2001年退出了該條約。2018年9月12日美國(guó)政府指責(zé)中國(guó)政府“鎮(zhèn)壓”在新疆的維吾爾族人，并考慮制裁涉及在新疆“侵犯人權(quán)”的中國(guó)政府官員。美國(guó)一貫以“人權(quán)衛(wèi)士”自居，歷屆政府均拿《人權(quán)公約》為幌子利用涉疆和宗教問(wèn)題干涉中國(guó)內(nèi)政。但他從未真實(shí)的反映過(guò)中國(guó)的基本國(guó)情與民族政策，中國(guó)政府依法打擊民族分裂和暴恐犯罪活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家安全，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)，這才是中國(guó)乃至世界真正需要的人權(quán)。在歷史上，美國(guó)歷屆政府利用該種理論橫加干涉他國(guó)內(nèi)政也并不鮮見(jiàn)：2003年美國(guó)小布什政府誣蔑“伊拉克違反《禁止化學(xué)武器公約》擁有大規(guī)模殺傷性武器”及打著“維護(hù)世界人權(quán)”的幌子，在沒(méi)有得到聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的許可下，擅自出兵推翻了薩達(dá)姆政權(quán)。無(wú)獨(dú)有偶，2011年美國(guó)奧巴馬政府又以同樣的理由，同樣是在未得到安理會(huì)的許可之下，出兵利比亞，推翻了卡扎菲政權(quán)。

2.特朗普政府運(yùn)用“國(guó)際法高于國(guó)內(nèi)法”理論的本質(zhì)

將國(guó)際法凌駕于國(guó)內(nèi)法之上，將會(huì)導(dǎo)致“單極世界”的建立或者“冷戰(zhàn)思維”的復(fù)蘇，也就是一國(guó)或幾國(guó)獨(dú)大的世界格局。這種觀點(diǎn)沒(méi)有意識(shí)到國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法存在和發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)的不同，認(rèn)為國(guó)內(nèi)法為地方法，國(guó)際法為國(guó)家法，進(jìn)而否定作為國(guó)家根本屬性和國(guó)際法基礎(chǔ)的國(guó)家主權(quán)。周鯁生先生認(rèn)為: “這種國(guó)際法優(yōu)先說(shuō)顯然既不符合客觀事實(shí)，在理論上也很難說(shuō)得通，特別是所謂最高規(guī)范本身的效力從何而來(lái)，提不出說(shuō)服人的論據(jù)，而其邏輯的結(jié)果將至否定國(guó)家主權(quán)?！雹捱@一學(xué)說(shuō)最終否定國(guó)家意志、否定國(guó)家主權(quán)，難免成為霸權(quán)主義者侵略擴(kuò)張、制定“世界法”和建立“世界政府”的理論工具或幌子?？梢钥闯雒绹?guó)以國(guó)際法高于國(guó)內(nèi)法為依據(jù)，通過(guò)不斷地強(qiáng)調(diào)國(guó)際法中有利于自己利益的方面，虛意抬高國(guó)際法，將國(guó)際法立意為最高法、最終法的形象，對(duì)其他國(guó)家的國(guó)內(nèi)法單邊否定，從不考慮別國(guó)的實(shí)際國(guó)情，而是打著“國(guó)際法”的旗號(hào)，以美國(guó)利益與價(jià)值觀為世界標(biāo)準(zhǔn)，為了實(shí)現(xiàn)其“霸權(quán)主義”的目的而不遺余力的充當(dāng)世界警察的角色！這種以“國(guó)際法高于國(guó)內(nèi)法”之名，施“干涉他國(guó)內(nèi)政”之實(shí)，只不過(guò)是美國(guó)為了維護(hù)其世界霸主地位的茍延殘喘而已。

(三)二元論理論視角下的特朗普對(duì)外政策及其本質(zhì)

1.特朗普政府堅(jiān)持“二元論”的對(duì)外政策

2017年8月特朗普政府依據(jù)《1974年美國(guó)貿(mào)易法》的第301條款展開(kāi)調(diào)查；調(diào)查將聚焦于所謂的“中國(guó)對(duì)美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違反”。 最終美國(guó)政府依據(jù)所謂的301調(diào)查結(jié)果制定出了懲罰性關(guān)稅清單，于2018年3月23日打響了“中美貿(mào)易戰(zhàn)”的第一槍。根據(jù)美國(guó)貿(mào)易法規(guī)定，只要美國(guó)判定未遵守雙邊知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)議，即可被列為“306條款監(jiān)督國(guó)家”⑦，一旦被列為該等級(jí)，美國(guó)即可不經(jīng)過(guò)調(diào)查和談判自行發(fā)動(dòng)包括貿(mào)易制裁在內(nèi)的貿(mào)易報(bào)復(fù)措施，而不需要經(jīng)過(guò)“WTO”的相關(guān)程序。換句話說(shuō)，在二元論視角之下，為了確保“美國(guó)利益優(yōu)先”美國(guó)政府可以將“WTO”規(guī)則束之高閣。

2018年3月特朗普簽署了《臺(tái)灣旅行法》，該法于當(dāng)月16日正式生效，該法案提及，美國(guó)政策允許國(guó)家、行政等任何層級(jí)官員赴臺(tái)灣會(huì)晤臺(tái)灣官員，并允許臺(tái)灣高層官員進(jìn)入美國(guó)，與美國(guó)國(guó)務(wù)院、國(guó)防部及其他政府部門(mén)官員會(huì)面。這就意味著美臺(tái)交往公開(kāi)官方化，中美關(guān)系的基礎(chǔ)和兩岸和平的基礎(chǔ)都受到了巨大的沖擊。針對(duì)《臺(tái)灣旅行法》的通過(guò)，中國(guó)政府再次聲明：要求美國(guó)遵守“中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)”原則的承諾，停止美臺(tái)官方往來(lái)和提升實(shí)質(zhì)的關(guān)系。

2018年9月24日美國(guó)國(guó)防安全合作局發(fā)出聲明，稱美國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)一份價(jià)值3.3億美元(約22.6億人民幣)的對(duì)臺(tái)軍售案，聲明不出意外地叫囂“此軍售案符合所謂《臺(tái)灣關(guān)系法》內(nèi)容規(guī)定?！雹唷杜c臺(tái)灣關(guān)系法》中明確表明美國(guó)將使臺(tái)灣能夠獲得數(shù)量足以使其維持足夠的自衛(wèi)能力的防衛(wèi)物資及技術(shù)服務(wù)，臺(tái)灣受制于美國(guó)法律的庇護(hù)與管轄，臺(tái)灣的未來(lái)將由美國(guó)參與與決策。針對(duì)該次美對(duì)臺(tái)軍售問(wèn)題，中方多次表達(dá)了堅(jiān)定立場(chǎng)：美方的行徑嚴(yán)重違反中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)特別是“八·一七”公報(bào)原則。美國(guó)在三個(gè)聯(lián)合公報(bào)中均強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則，臺(tái)灣是中國(guó)的一部分，中美雙方互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整，互不干涉內(nèi)政。尤其在“八·一七”公報(bào)中美方特別承諾：將逐步減少它對(duì)臺(tái)灣的武器出售，并經(jīng)過(guò)一段時(shí)間導(dǎo)致最后的解決。

不管是1979年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《與臺(tái)灣關(guān)系法》還是2018年3月通過(guò)的《臺(tái)灣旅行法》，美國(guó)政府都陽(yáng)奉陰違地赤裸裸的承認(rèn)了臺(tái)灣實(shí)質(zhì)意義國(guó)家的地位。這兩部美國(guó)國(guó)內(nèi)法實(shí)際上已經(jīng)把“中美三個(gè)公報(bào)”完全否定，更是美國(guó)對(duì)我國(guó)主權(quán)與內(nèi)政的粗暴干涉，也是對(duì)“一中原則”的嚴(yán)重挑釁，這兩部涉臺(tái)法案已嚴(yán)重與“中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)”背道而馳。

2.特朗普政府堅(jiān)持“二元論”理論的本質(zhì)

二元論理論在強(qiáng)調(diào)國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法各自獨(dú)立的一面時(shí)，卻忽略了兩者之間的相互聯(lián)系，對(duì)兩個(gè)法律體系的解釋帶有片面性和絕對(duì)化的趨向，造成兩者的截然對(duì)立。⑨進(jìn)而難以解決司法實(shí)踐中國(guó)際法轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法適用的問(wèn)題，從而導(dǎo)致國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法矛盾層出。在“二元論”觀中：由于國(guó)際法只是當(dāng)其確實(shí)在國(guó)內(nèi)層面上獲得實(shí)施的范圍內(nèi)才是有效的，如果國(guó)家認(rèn)為國(guó)家利益占主導(dǎo)地位，它們可以采取行動(dòng)，乃至在國(guó)內(nèi)層面不予實(shí)施國(guó)際法規(guī)則，從而阻礙國(guó)際法規(guī)則的輸入。因此美國(guó)在認(rèn)為自身利益受到損害之時(shí)，才有底氣堂而皇之地繞開(kāi)“WTO”組織擅自根據(jù)國(guó)內(nèi)法對(duì)中國(guó)發(fā)起“貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)”。而對(duì)于兩部“涉臺(tái)法案”，一些美國(guó)學(xué)者則認(rèn)為，根據(jù) “二元主義論”，國(guó)際法應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法方可對(duì)一國(guó)家行為發(fā)生效力，而“中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)”只是美國(guó)總統(tǒng)的政府行為，其內(nèi)容并未通過(guò)美國(guó)國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)，“中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)”并未實(shí)際轉(zhuǎn)化為美國(guó)的國(guó)內(nèi)法，因此“中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)”不屬于國(guó)家之間的條約故無(wú)法律約束力。⑩

由以上事實(shí)不難看出，特朗普政府之所以堅(jiān)持二元論的理論，無(wú)非就是為其政治上的“單邊主義”及其貿(mào)易上的“保護(hù)主義”尋找學(xué)說(shuō)依據(jù)與法理靠山，以美國(guó)利益為絕對(duì)核心，試圖將美國(guó)利益凌駕于國(guó)際社會(huì)共同利益及他國(guó)利益之上。美國(guó)政府的二元論觀不僅使國(guó)際組織與國(guó)際規(guī)則處于一種極度尷尬的地位，比如說(shuō)WTO組織、國(guó)際條約(中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào))，而且也是對(duì)當(dāng)代國(guó)際秩序的一種極大挑戰(zhàn)。說(shuō)到底，美國(guó)政府已經(jīng)看到當(dāng)代的國(guó)際規(guī)則已經(jīng)對(duì)其“霸主地位”產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊，所以其要以二元論為法理武器，要將現(xiàn)有的國(guó)際規(guī)則完全推翻，重新洗牌，以確保美國(guó)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位。但是隨著全球經(jīng)濟(jì)的深化與多極社會(huì)的確立，美國(guó)的春秋大夢(mèng)恐將一去不復(fù)返！

四、結(jié)論

總的來(lái)說(shuō)，通過(guò)歷屆美國(guó)政府的對(duì)外政策，尤其是特朗普?qǐng)?zhí)政兩年來(lái)的種種過(guò)激的“外交行為”，可見(jiàn)一元論與二元論理論體系存在諸多缺陷，已經(jīng)不能夠適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，最終淪為了“霸權(quán)主義、單邊主義、保護(hù)主義”者手中的工具。自20世紀(jì)中葉以來(lái)，國(guó)際社會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)社會(huì)的吸納能力逐漸增強(qiáng)，隨著越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)社會(huì)在越來(lái)越大的范圍內(nèi)融入國(guó)際社會(huì)，國(guó)際社會(huì)與國(guó)內(nèi)社會(huì)的依存性逐漸提高，這使得國(guó)際社會(huì)和國(guó)內(nèi)社會(huì)日益成為一個(gè)利益共同體。在這個(gè)共同體中，國(guó)際社會(huì)在制定規(guī)則和采取行動(dòng)時(shí)不得不顧及國(guó)內(nèi)社會(huì)的利益，同樣，國(guó)內(nèi)社會(huì)在制定規(guī)則和實(shí)施規(guī)則時(shí)也必須考慮國(guó)際社會(huì)其他成員的利益，因此，既為利益共同體，就必須追求互利共贏，而不能謀求單贏和單利。

當(dāng)今世界是一個(gè)“人類命運(yùn)共同體”的世界，全世界人民的利益休戚相關(guān)。全球化趨勢(shì)與多邊主義已被世界各國(guó)所認(rèn)同，也是國(guó)際社會(huì)發(fā)展的必然潮流，任何霸權(quán)主義、單邊主義以及保護(hù)主義已經(jīng)被國(guó)際社會(huì)所唾棄，被國(guó)際社會(huì)所不容。特朗普上臺(tái)以來(lái)的種種倒行逆施、極端行為無(wú)異于是在開(kāi)歷史的倒車，自絕于世界人民。美國(guó)歷屆政府將“一元論”“二元論”玩弄于股掌之間，服務(wù)其“美國(guó)利益”及“霸權(quán)主義”的做法也必將會(huì)受到歷史的拷問(wèn)。隨著“協(xié)調(diào)論”的興起與發(fā)展，無(wú)論是自然協(xié)調(diào)論還是法律規(guī)范協(xié)調(diào)論都認(rèn)為國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法是不應(yīng)該有沖突的，是可以協(xié)調(diào)的，國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法應(yīng)該是和諧一致的。2011年由萬(wàn)鄂湘教授所提出的的“利益協(xié)調(diào)論”則從更深層次的方面分析了整個(gè)協(xié)調(diào)論中“國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法為什么可以和諧一致的”原因與必要?？梢哉f(shuō)“利益協(xié)調(diào)論”揭示了當(dāng)今“國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法”關(guān)系發(fā)展的本質(zhì)，為當(dāng)代各國(guó)的對(duì)外政策提供了一種較為合理的理論指導(dǎo)。因此，特朗普政府應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)重新定位自己的“美國(guó)優(yōu)先”政策，重新調(diào)整美國(guó)的“國(guó)內(nèi)法”與“國(guó)際法”的法理依據(jù)，并對(duì)自己所做出的對(duì)外政策進(jìn)行深刻的檢討與自省。

美國(guó)政府應(yīng)該積極融入國(guó)際社會(huì)發(fā)展的大潮流，積極地為“人類命運(yùn)共同體”的世界大家庭做出“一個(gè)大國(guó)”應(yīng)有的貢獻(xiàn)與擔(dān)當(dāng)，而不是逆潮流而動(dòng)，更不能動(dòng)不動(dòng)就運(yùn)用商人思維：“唯我所利，便唯我所用”的擺出一副三翻四復(fù)的嘴臉！如果特朗普政府還將一意孤行的操縱“一元論”與“二元論”理論，繼續(xù)推行其所謂的“美國(guó)優(yōu)先”、走極端的“單邊主義”及“保護(hù)主義”，那么美國(guó)政府必將要承擔(dān)相應(yīng)的“國(guó)際責(zé)任”，并最終被國(guó)際社會(huì)所拋棄！

注釋

①Arthur M.Schlesinger，Jr.，The Cycles of American History[M].Boston: Houghton Mifflin Company，1986.47.

②[意]安東尼奧·卡賽斯著，蔡從燕等譯.國(guó)際法[M].北京：法律出版社，2009.285.286.

③吳澤林，鈕維敢.當(dāng)代美國(guó)外交實(shí)踐的悖論——國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法關(guān)系的一元論視角[J].攀登，2012，(3):30.

④周鯁生. 國(guó)際法( 上) [M]. 武漢: 武漢大學(xué)出版社，2007. 15.

⑤李雙元，黃惠康. 國(guó)際法[M]. 長(zhǎng)沙: 中南工業(yè)大學(xué)出版社，2000. 34.

⑥周鯁生. 國(guó)際法( 上) [M]. 武漢: 武漢大學(xué)出版社，2007. 16～17.

⑦“ 306條款監(jiān)督制度”是廣義的“301條款”的一個(gè)組成部分。1997年，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室(USTR)在“特別301條款”年度審查報(bào)告中創(chuàng)設(shè)。該制度建立在《1974年美國(guó)貿(mào)易法》第306條的基礎(chǔ)上，授權(quán)美國(guó)政府在監(jiān)督貿(mào)易伙伴國(guó)家執(zhí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議時(shí)，若發(fā)現(xiàn)其沒(méi)有令人滿意地執(zhí)行協(xié)議中的條款，則可將其列入“306條款監(jiān)督國(guó)家”。相比較于“301條款”，被列為“306條款監(jiān)督國(guó)家”則可視為美國(guó)將對(duì)其實(shí)施貿(mào)易報(bào)復(fù)的“最后通碟”.

⑧余鵬飛.金額可觀！美國(guó)批準(zhǔn)新一輪對(duì)臺(tái)軍售[EB/OL].http://news.sina.com.cn/c/gat/2018-09-25/doc-ifxeuwwr8011227.shtml，2018-09-25/2018-10-9.

⑨李雙元，黃惠康. 國(guó)際法[M]. 長(zhǎng)沙: 中南工業(yè)大學(xué)出版社，2000. 36.

⑩[美]邁克·格林.中美需爭(zhēng)取理解彼此的擔(dān)憂[N].環(huán)球時(shí)報(bào)，2018-03-14(14).