企業(yè)經(jīng)營傳承：日本經(jīng)驗值得借鑒

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浙江是民營企業(yè)大省、強省，中小企業(yè)是浙江民營企業(yè)的主體。改革開放以來，第一代浙商以敢為人先、勇立潮頭的創(chuàng)業(yè)精神，打造出阿里巴巴、網(wǎng)易、娃哈哈、吉利等一大批知名企業(yè)。如今，浙江即將迎來一波民營企業(yè)“改朝換代”，新生代企業(yè)家將接替第一代浙商，扛起浙江民營經(jīng)濟發(fā)展的重任。相對于大型企業(yè)，中小民營企業(yè)的經(jīng)營傳承顯得更為錯綜復(fù)雜，部分中小企業(yè)，特別是中小制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)企業(yè)相繼出現(xiàn)更迭失敗、后繼無人等現(xiàn)象。2018年，省委、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，提出要實施新生代企業(yè)家“雙傳承”計劃，引導(dǎo)新生代企業(yè)家接好政治傳承之班、事業(yè)傳承之班。具體如何實施？鄰國日本的一些經(jīng)驗值得借鑒。

政府高度重視，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全面

日本政府高度重視中小企業(yè)經(jīng)營傳承問題，認為“中小企業(yè)是支撐日本經(jīng)濟、社會的基石。引導(dǎo)、幫助中小企業(yè)做好經(jīng)營傳承是推動日本經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要部分，不可欠缺”,并認為“中小企業(yè)經(jīng)營傳承是一次激發(fā)社會活力，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、存強去弱、自我革新的絕佳契機?！?/p>

為科學合理地引導(dǎo)、幫扶中小企業(yè)經(jīng)營傳承，日本政府首先啟動了中小企業(yè)經(jīng)營傳承情況摸底調(diào)查。自1999年起，日本中小企業(yè)廳委托第三方企業(yè)、智庫或公益團體開展全國性抽樣調(diào)查，各都道府縣也委托商工會議所（相當于工商聯(lián)）、中小企業(yè)協(xié)會或大數(shù)據(jù)企業(yè)等開展分類普查。調(diào)查主要集中在三個方面：一是調(diào)查中小企業(yè)經(jīng)營傳承情況。調(diào)查結(jié)果顯示，1995-2015年，日本中小企業(yè)經(jīng)營者的平均年齡從47歲上升至66歲。經(jīng)營者中，已做好經(jīng)營傳承的占12．4%，尚未安排的占21．8%，認為為時尚早的占15．9%，還有49．9%的計劃“停產(chǎn)停業(yè)”?！巴．a(chǎn)停業(yè)”的原因由高到低分別是：對企業(yè)的未來發(fā)展缺乏信心、家人子女不愿接班、沒有子女、沒有合適的接班人、企業(yè)經(jīng)營陷入困境。關(guān)于傳承的所需時間，29．4%的經(jīng)營者認為需要5-10年，24．8%的認為需要5年，25．6%的認為需要2-3年。二是調(diào)查中小企業(yè)經(jīng)營傳承的類型與內(nèi)容。調(diào)查顯示，傳承的類型主要有家族傳承、員工傳承、兼并收購三種。內(nèi)容可歸納為人的傳承、資產(chǎn)的傳承、知識的傳承三類。其中，人的傳承主要指經(jīng)營權(quán)的交接;資產(chǎn)的傳承包括股份、設(shè)施設(shè)備、運營資金等;知識的傳承包括經(jīng)營理念、技術(shù)專利、企業(yè)信用、經(jīng)營人脈、企業(yè)文化、制度規(guī)范等。三是調(diào)查可統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的社會資源。根據(jù)行業(yè)、專業(yè)性、屬性等情況，日本將可用的社會資源歸納為四類：①地區(qū)性組織，如地方銀行、商工會議所、商工會（相當于工會）、同業(yè)協(xié)會等；②專業(yè)機構(gòu)，如會計師事務(wù)所、律所、院校等；③公立機構(gòu)，如中小企業(yè)管理局、企業(yè)傳承支持中心（提供經(jīng)營傳承的咨詢、幫扶服務(wù)）、中小企業(yè)經(jīng)營咨詢中心（為中小企業(yè)經(jīng)營者提供專業(yè)化運營指導(dǎo)、咨詢、中介等服務(wù)）、再生支持協(xié)議會（為經(jīng)營困難的企業(yè)提供重組咨詢、中介、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等服務(wù)）；④民間機構(gòu)，如提供并購中介服務(wù)的企業(yè)、社會團體等。

法律體系完善，服務(wù)機制健全

做好充分的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)工作后，日本政府從法律與制度兩個維度對中小企業(yè)傳承工作進行了頂層設(shè)計。2008年5月，日本頒布《中小企業(yè)經(jīng)營傳承法》，從三個方面加強中小企業(yè)經(jīng)營傳承工作：一是制定非流通股贈與稅延后繳納制度。非上市中小企業(yè)發(fā)生經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，且保證持續(xù)經(jīng)營5年、雇傭員工維持在80%以上的，經(jīng)政府核準后，贈與稅的80%可延后繳納。二是制定民商法特別說明條款。一方面，將經(jīng)營者生前贈與的股份排除在繼承股份以外，即接班人所獲得的股份不再作為前一代經(jīng)營者的遺產(chǎn)進行分割，以保護接班人（特別是非子女親屬接班人）的股份利益，防止股份分散。另一方面，將經(jīng)營者生前贈與的股份價值定額化，即接班人通過努力經(jīng)營實現(xiàn)的股份增值部分全部歸屬接班人，激勵接班人積極創(chuàng)新、做大做強。三是提供資金支持。因經(jīng)營者死亡等原因造成中小企業(yè)臨時資金困難的，根據(jù)《中小企業(yè)信用保險法特別說明》《株式會社日本政策金融銀行法》規(guī)定，由中小企業(yè)信用保險機構(gòu)或日本政策金融銀行提供臨時性資金或其他金融服務(wù)支持。

同時，日本還建成了較為完善的中小企業(yè)傳承支持機制。一是地區(qū)性支持平臺。由地區(qū)性組織和民間機構(gòu)組成，提供基礎(chǔ)、常規(guī)性的指導(dǎo)支持服務(wù)。如中小企業(yè)經(jīng)營者遇到傳承問題的，可向地區(qū)性金融機構(gòu)信貸經(jīng)理、商工會專家、企業(yè)顧問、地方政府窗口等咨詢求助；如確定開展兼并收購的，可向并購中介企業(yè)、社會團體等咨詢。二是未來發(fā)展支持平臺。由專業(yè)機構(gòu)和公立機構(gòu)組成，提供產(chǎn)業(yè)升級、企業(yè)再造、職業(yè)經(jīng)理人招募等服務(wù)。中小企業(yè)經(jīng)營者可自行或通過地區(qū)性組織的介紹，聯(lián)系專業(yè)機構(gòu)與公立機構(gòu)。專業(yè)機構(gòu)一般面向具備經(jīng)營傳承條件的企業(yè)服務(wù)，提供法律、經(jīng)營、科創(chuàng)方面的咨詢或代辦服務(wù)。如企業(yè)不具備充分的傳承條件時，公立機構(gòu)根據(jù)不同特點提供對應(yīng)服務(wù)：無傳承人或傳承人無法繼承的，由企業(yè)傳承支持中心提供服務(wù)。經(jīng)營困難導(dǎo)致無法傳承的，由再生支持協(xié)議會提供服務(wù)。經(jīng)營良好但缺乏未來發(fā)展方向的，由中小企業(yè)經(jīng)營咨詢中心提供服務(wù)。特別注意的是，未來發(fā)展支持平臺與地區(qū)性支持平臺之間不是分割獨立的，而是在中小企業(yè)管理局的統(tǒng)籌下，不斷交流、交換人力資源與數(shù)據(jù)信息。

政策落實到位，推動效果明顯

除了政府重視、數(shù)據(jù)完善與頂層設(shè)計合理外，日本在政策措施的落實上也十分精細和具有創(chuàng)新性。以靜岡縣為例，2017年6月，由縣政府委托縣產(chǎn)業(yè)振興財團，發(fā)起成立靜岡縣企業(yè)傳承聯(lián)盟，成員包括全部的市村町政府、商工會議所及聯(lián)合會、商工會及聯(lián)合會、19家銀行、11家公立機構(gòu)以及6個專業(yè)協(xié)會。聯(lián)盟成立后，馬上出臺了服務(wù)流程。①宣傳重要性、認識事前準備的必要性；②分析經(jīng)營狀況、找出問題；③解決經(jīng)營問題，為經(jīng)營傳承進行筑基；④由家族或企業(yè)內(nèi)部人員傳承的，制定傳承計劃，由職業(yè)經(jīng)理人傳承的，開展企業(yè)與職業(yè)經(jīng)理人對接；⑤開展傳承工作；⑥培育、促進接班人能力成長，推動產(chǎn)業(yè)升級與創(chuàng)新創(chuàng)造。同時，各聯(lián)盟成員發(fā)揮自身特點，除開展宣傳、咨詢、講座、對接交流活動等常規(guī)性服務(wù)外，還推出一大批特色服務(wù)、特色政策。如縣政府聯(lián)合各金融機構(gòu)推出了“靜岡縣企業(yè)傳承專項貸款”政策，由縣信用保證協(xié)會提供擔保，為中小企業(yè)提供企業(yè)傳承資金支持，最多可為單個企業(yè)提供10年期、2．8億日元、年利1．6%的專項貸款。又如靜岡縣中小企業(yè)團體中央會發(fā)起成立了“傳承人青年俱樂部”“企業(yè)家兒童俱樂部”，培養(yǎng)第二代、第三代企業(yè)接班人。再如靜岡縣企業(yè)傳承支持中心成立了“職業(yè)經(jīng)理人銀行”，推出“門診化服務(wù)流程”，實現(xiàn)了服務(wù)工作“最多跑一次”。

這些政策、措施的實施，有效地推動了靜岡縣中小企業(yè)的經(jīng)營傳承促進工作。靜岡縣企業(yè)傳承聯(lián)盟成立2個月后，服務(wù)企業(yè)數(shù)量就突破了1000家，到2017年11月，該數(shù)值達到5525家。靜岡縣企業(yè)傳承支持中心從2011年9月至2017年12月服務(wù)中小企業(yè)1541家，直接促進經(jīng)營傳承120家，涌現(xiàn)出了一批優(yōu)秀案例。如通過對接創(chuàng)業(yè)青年與傳承企業(yè)的方式，幫助一家因后繼無人而面臨關(guān)停的傳統(tǒng)企業(yè)實現(xiàn)了“鳳凰涅槃”，推動了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與經(jīng)營傳承的“雙贏”。

借鑒意義

我國與日本、浙江與靜岡國情不同、省情不同，無法照搬照抄日本辦法，但在一些理念及機制設(shè)計上值得借鑒。

重視傳承問題，政府主動作為。中小企業(yè)經(jīng)營順利傳承，不僅有利于穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展，也是一次加速推進“騰籠換鳥”和“鳳凰涅槃”的良機。中小企業(yè)經(jīng)營傳承不只是市場行為，政府應(yīng)加以引導(dǎo)、提供幫助。

加強數(shù)據(jù)收集，摸底基本情況。建議有關(guān)部門加強中小企業(yè)經(jīng)營傳承調(diào)查，積極開展相關(guān)服務(wù)資源摸底，切實把握企業(yè)傳承更迭情況與問題，為中小企業(yè)傳承做好預(yù)案和準備。

構(gòu)建頂層設(shè)計，探索機制建設(shè)。目前，浙江的中小企業(yè)經(jīng)營傳承還處在企業(yè)家自覺層面，全國也沒有太多借鑒參考對象。建議省級有關(guān)部門聯(lián)合探討、制定相關(guān)政策，從稅收、金融、科技等角度謀劃中小企業(yè)經(jīng)營傳承促進政策與機制建設(shè)。

鼓勵服務(wù)創(chuàng)新，發(fā)揮浙江優(yōu)勢。建議中小企業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)結(jié)合各地區(qū)特點與自身工作內(nèi)容，梳理中小企業(yè)經(jīng)營傳承宣傳、培訓、指導(dǎo)相關(guān)服務(wù)內(nèi)容，做好應(yīng)對準備。同時，鼓勵相關(guān)單位結(jié)合科技新政50條、促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展31條等相關(guān)文件，開展“經(jīng)營傳承+N”工作，更好地推動“雙傳承”計劃落地。