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      切實發(fā)揮檢察監(jiān)督在刑事訴訟中的主導作用
      ——以瑕疵證據(jù)的適用為視角

      2019-01-26 20:30:57趙增國
      中國檢察官 2019年9期
      關鍵詞:瑕疵公平正義檢察官

      ● 趙增國/文

      張軍檢察長在十三屆全國人大會上所作的《最高人民檢察院工作報告》中明確指出 :“強化訴訟活動的法律監(jiān)督,維護司法公正公信”“堅持不懈糾防冤假錯案”,對開展法律監(jiān)督提出了更高要求。落實以人民為中心的發(fā)展理念,提升檢察監(jiān)督能力,適應新時代更高更嚴要求,必須解決好當前群眾最關切案件的久拖不絕、繞圈圈式程序性“空轉”,極大滿足人民群眾的法律訴求和期待,盡快給當事人一個結果,讓公平正義不要等的太久,來的太遲。瑕疵證據(jù)作為證據(jù)中間環(huán)節(jié)的“雞肋地帶”,雖有“先補救、后排除”原則限定,但其往往成為從疑不訴或法庭認定證據(jù)不足的主要理由,許多判決、裁定、決定顯失公平,簡單以證據(jù)瑕疵、證據(jù)不足評判明顯不當。因此,檢察機關必須發(fā)揮在刑事訴訟中的主導作用,從瑕疵證據(jù)適用上進行重點監(jiān)督。

      一、辨證認識瑕疵證據(jù)成因狀態(tài),正確界定瑕疵證據(jù)的合法性

      新的歷史時期,檢察機關作為專門的法律監(jiān)督機關,要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念,認真落實好習近平總書記提出的“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的要求,著力在人民群眾最關心最關注的重點難點問題上研究探索,發(fā)揮檢察監(jiān)督的主導作用,監(jiān)督司法機關公正履職。

      (一)注重探究瑕疵證據(jù)的形成條件

      一些從疑不訴案件和法院以證據(jù)不足為由的判決、裁定,大都在證據(jù)認識上過于籠統(tǒng)和片面,判斷上過于簡單和浮淺,往往把證據(jù)瑕疵當作證據(jù)不足評判,顯失公平公正。實踐中,瑕疵證據(jù)的形成主要有先天和后天兩個層面的原因:先天層面,作案現(xiàn)場遺留的證據(jù)本身瑕疵,既不充足又不充分,可利用條件比較少,客觀上要取得全面、扎實、有效的證據(jù)非常困難,有的甚至不太可能;后天層面,有的瑕疵證據(jù)屬于現(xiàn)場自然環(huán)境條件下自然形成的證據(jù),有的屬于犯罪嫌疑人毀證滅跡有意為之,有的也可能是犯罪嫌疑人為轉移偵查視線,逃避打擊所制造的假象,有的屬于偵查人員能力素質(zhì)問題,受專業(yè)技能強弱、勘察提取設備落后、保存條件差、檢驗檢測困難等客觀因素影響,現(xiàn)場應當發(fā)現(xiàn)的證據(jù)沒有發(fā)現(xiàn),應當提取的證據(jù)沒能提取下來,應當長期保存的又沒能保存好等,還有的受外界主觀因素的影響,熱衷邀功請賞,為完成破案任務弄虛作假,有的或礙于人情關系,辦人情案等。因此,只有察微析疑、追根朔源,探究瑕疵證據(jù)的形成條件,從中發(fā)現(xiàn)證據(jù)是否合法有效,判斷司法機關立不立案、訴與不訴、有罪無罪、量刑輕重的判決裁定是否公平公正。

      (二)客觀評價瑕疵證據(jù)的影響效力

      《刑事訴訟法》在證據(jù)一章中,明確規(guī)定“可以用于證明案件事實的材料都是證據(jù)”,證據(jù)包括“物證,書證,證人證言,被害人陳述,犯罪嫌疑人、被告人供述和辯解,鑒定意見,勘驗、檢查、辨認、偵查實驗等筆錄,視聽資料、電子數(shù)據(jù)”。這些證據(jù)在特定的狀態(tài)或形成過程中都不可能盡善盡美,也會不同程度出現(xiàn)瑕疵問題。實踐中,司法機關、辦案人員在瑕疵證據(jù)的適用方面,也是各有選擇和判斷。有的適用適當,處理和判定客觀公正,反之就會出現(xiàn)嚴重問題。因此,厘清瑕疵證據(jù)在證據(jù)鏈條和單個證據(jù)中的關系,從證據(jù)屬性的點位到條線上,客觀評價瑕疵證據(jù)的實際作用和證明力的強弱,以及對全案構成的影響等。通常在證據(jù)鏈條中,瑕疵證據(jù)處于主要證據(jù)環(huán)節(jié)時,證據(jù)證明力強,應當盡最大可能地進行補救或通過相互印證進行綜合適用,對于關聯(lián)性弱的瑕疵證據(jù),若無相關證據(jù)佐證,要及時予以排除。具體在證據(jù)個體上的瑕疵,關鍵看瑕疵情況是否影響證據(jù)的效力,有無補救和適用的條件。所以,法律監(jiān)督人員必須熟知瑕疵證據(jù)在案件中的地位作用,客觀評價瑕疵證據(jù)的證據(jù)效力,監(jiān)督引導辦案部門、辦案人員依法補救,監(jiān)督審判機關依法適用,確保案件處理公平公正。

      (三)正確界定瑕疵證據(jù)的合法性質(zhì)

      證據(jù)的合法性,通常意義為客觀、公正、自然形成的證據(jù) ,特別是在程序方面,各個證據(jù)收集環(huán)節(jié)必須符合法律政策規(guī)定。瑕疵證據(jù)介于兩者之間,一方面,實體上存在瑕疵,只要不是人為因素造成的瑕疵,其合法屬性就不會發(fā)生本質(zhì)變化;另一方面,程序上存在瑕疵,主要是人為因素的影響,受辦案人員主觀認知或個人能力、業(yè)務水平、條件設備等客觀原因造成證據(jù)上的瑕疵,其合法屬性也不受影響,只是在證據(jù)鏈條或單個證據(jù)中的作用或證明效力大小不同。比如,言詞證據(jù)上的方言、漏字或錯別字等,雖有瑕疵,但事實敘述表達清楚、意思明確的,應當采信。同樣,在證據(jù)鏈條環(huán)節(jié)出現(xiàn)的證據(jù)瑕疵,排除非法因素外,應當予以采信。

      二、強化檢察監(jiān)督責任擔當,果斷先行補救爾后排除

      檢察監(jiān)督責任擔當,就是要守住法律公平正義的底線,確實讓人民群眾從具體案件中感受到公平正義,這既是對檢察機關的政治要求,也是檢察機關自身的使命責任。檢察機關要切實擔當起檢察監(jiān)督的政治責任、法律責任,加強對瑕疵證據(jù)適用的研究,不枉不縱,竭力監(jiān)督好每一個案件,使有罪的人得到懲罰,無罪的人不被追究。

      (一)認真履行檢察監(jiān)督職能,加強對瑕疵證據(jù)的充分補證

      認真履行檢察監(jiān)督職能,依法開展監(jiān)督活動,必須牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念,強化維護公平正義的責任擔當,監(jiān)督好每一個案件。以很強的政治責任,做好瑕疵證據(jù)的補證工作。加強有罪無罪證據(jù)的全面收集,決不放過任何蛛絲馬跡,瑕疵證據(jù)補充確實充分一點,證實有罪無罪的概率就會更多一分,冤假錯案的形成概率就會更少一點,群眾的滿意程度就會更高一些。強化檢察監(jiān)督責任擔當,就是要有維護公平正義擔當?shù)拇笄閼?,敢于迎難而上,較真碰硬啃硬骨頭,窮盡工作,最大限度地解決案件上疑難雜癥。加強補充瑕疵證據(jù),不是弄虛作假,違法操作,而是依據(jù)實事客觀公正進行,依法補充收集能夠證實有罪或無罪、罪重或罪輕的證據(jù)。

      (二)提升檢察監(jiān)督質(zhì)量水平,確保補證瑕疵證據(jù)的實際效果

      瑕疵證據(jù)的補證是否取得實效,關鍵是看檢察監(jiān)督的方法措施是否管用,檢察監(jiān)督的質(zhì)量水平高低。長期以來,檢察機關的法律監(jiān)督主要停留在立案、批捕、公訴、審判、執(zhí)行、監(jiān)所等環(huán)節(jié)上,通過審查證據(jù)材料和適用法律展開,往往對獲取第一手證據(jù)的偵查環(huán)節(jié)缺乏直接和有效的法律監(jiān)督,以致形成了“錯因錯果”的怪圈,有的辦成了冤假錯案,監(jiān)督的目的沒有實現(xiàn)。新時代,檢察職能調(diào)整后,檢察機關作為國家專門的法律監(jiān)督機關,能更加集中力量行使法律監(jiān)督職權,對促進司法公正具有積極意義。因此,適應新形勢,探究檢察監(jiān)督的方式方法,努力提升監(jiān)督的質(zhì)量水平,是做好檢察監(jiān)督的重要保證,更是解決瑕疵證據(jù)補證的關鍵所在。要有檢察監(jiān)督的大格局。正確貫徹張軍檢察長提出的“雙贏共贏多贏”監(jiān)督理念,始終站在維護公平正義的大格局上進行監(jiān)督主導。檢察監(jiān)督不是監(jiān)管,是客觀公正、公平正義的維護;是幫助、是服務,不是亂指揮、添麻煩;也不是無病呻吟,吹毛求疵式的“雞蛋里挑骨頭”,更不是爭名逐利,刷存在感。要著力培養(yǎng)過硬隊伍。加強檢察監(jiān)督專業(yè)化建設,既要培養(yǎng)精于法理,引領推動法治建設的大家,又要培養(yǎng)精于法律專業(yè)的工匠,以精湛的業(yè)務水準監(jiān)督好每個案件。要著力推動現(xiàn)場監(jiān)督。實行員額檢察官責任制后,檢察監(jiān)督責任重大,實施監(jiān)督必須要了解案件真實情況,現(xiàn)場參與,掌握第一手真實的案件信息資料,監(jiān)督辦案機關依法履職。要有察微析疑的本領。善于發(fā)現(xiàn)案件中存在的瑕疵證據(jù),及時督促和協(xié)調(diào)辦案單位和人員進行認真補證,必要情況下,可以親自上陣。要有解決問題的辦法。明確補充瑕疵證據(jù)的理由和方法,加強與辦案部門、辦案人員 溝通協(xié)調(diào),積極參與主導,不當甩手掌柜。

      (三)筑牢檢察監(jiān)督最后防線,把好瑕疵證據(jù)適用的最后關口

      筑牢檢察監(jiān)督的防線,把好瑕疵證據(jù)適用關口,既是政治性很強的業(yè)務職能,也是業(yè)務性很強的政治工作。特別是在瑕疵證據(jù)適用方面,需要有張軍檢察長強調(diào)的“政治智慧、法律智慧、檢察智慧”作支撐,真正“把檢察官訴前、訴中、訴后主導責任充分發(fā)揮好”。運用政治智慧,就是要講政治顧大局,堅持以人民為中心的發(fā)展理念,堅持公平正義,懲惡揚善;運用法律智慧,就是要正確理解立法本意,嚴格執(zhí)行法律規(guī)定,對瑕疵證據(jù)的適用,應當采信的必須采信,應當排除的果斷排除;運用檢察智慧,就是順應時代,弘揚正義,“法不能為不法讓步”,牢固樹立檢察官客觀公正義務,正確適用法律,懲罰犯罪分子,保障無罪的人不受刑事追究,“寧失不經(jīng),不傷無辜”。嚴格落實司法責任制。員額檢察官要敢于擔當、守土有責,不放過每一個有疑問的案件、不放過每一點瑕疵證據(jù),盡最大能力補救,使證據(jù)更足、證明力更強。主導監(jiān)督責任重大而具體,只有把責任放在心上、扛在肩上、拿在手上,窮盡工作,檢察監(jiān)督才能真正做到放心、安心。要有果斷判定適用或排除的底氣。檢察監(jiān)督的底氣來源于對張軍檢察長新理念的學習理解和認識,用新的監(jiān)督理念指引、引領辦案的思想和靈魂,深入研究和解決個案背后的深層次問題,結合法理認知,對公平正義的理解,對法律業(yè)務的精通,對案件事實的總體把握、對瑕疵證據(jù)的客觀評價堅持“疑罪從無”,正確甄別瑕疵證據(jù)的適用,對確實無法進行補救的瑕疵證據(jù),應當果斷排除,始終做到證據(jù)適用依法有理,排除依法有據(jù)。

      三、充分發(fā)揮檢察監(jiān)督主導職能,糾正司法程序的空轉

      各司法環(huán)節(jié)中的程序空轉問題,根源上還是證據(jù)的問題,主要是證據(jù)瑕疵或證據(jù)不足,在立案、捕訴、庭審環(huán)節(jié)反復退查補證,犯罪嫌疑人長期羈押,案件久拖不決等,給當事人造成了嚴重侵害,也極大地浪費了司法資源。因此,檢察監(jiān)督必須緊緊圍繞當前司法環(huán)節(jié)的重點難點問題進行研究探索,把握時機,掌握規(guī)律,對程序和實體進行監(jiān)督。要積極適應“構建訴訟以審判為中心、審判以庭審為中心、庭審以證據(jù)為中心的刑事訴訟新格局”,落實張軍檢察長“檢察官要發(fā)揮好法律監(jiān)督的主導責任”要求,主動擔當,積極作為,真正糾正和解決司法活動中的程序“空轉”問題,盡快給當事人一個結果,確保公平公正。

      (一)搶抓立案環(huán)節(jié)瑕疵證據(jù)的補證時機,通過立案監(jiān)督及時消除隱患

      由于立案環(huán)節(jié)案件證據(jù)的不確定性,檢察監(jiān)督往往滯后,消極等待偵查部門后續(xù)的證據(jù),出現(xiàn)案子立了,犯罪嫌疑人被拘留或被逮捕后,證據(jù)瑕疵或不足,反復退查補證,錯失補證時機和條件。因此,檢察監(jiān)督要主動介入立案環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督,切實掌握案件的真實情況,特別是對證據(jù)的瑕疵問題,要在第一時間督促辦案部門、辦案人員盡快補證,防止瑕疵證據(jù)滅失。要研究瑕疵證據(jù)的成因和在案件中作用,準確為辦案部門、辦案人員提供明確的補充證據(jù)清單,詳盡說明補充證據(jù)的現(xiàn)實意義和具體作用。監(jiān)督收集證實有罪或無罪、罪重或罪輕的所有證據(jù),包括瑕疵證據(jù),不能因為存在瑕疵就可輕視,簡單處理,隨意放棄。否則,時機錯過,難以補救,對案件后續(xù)處理造成很大被動。要用張軍檢察長“雙贏共贏多贏”的監(jiān)督理念為引領,正確看待案件性質(zhì)、客觀評價證據(jù)條件,通過立案監(jiān)督,認真把好立案的第一道關口。對有些案件社會危害性小,能不用刑事解決的,盡量用民事或行政手段來解決。對確實存在證據(jù)瑕疵,應當以最短、最快的速度進行補救,對確實無法補救的,也應當盡快排除。通過證據(jù)的甄別,判斷立案情形,在可立與不可立案之間, 應當明確建議不予立案。

      (二)認真甄別捕訴環(huán)節(jié)瑕疵證據(jù)的適用,通過捕訴監(jiān)督防止冤假錯案

      捕訴環(huán)節(jié),所有證據(jù)材料都在承辦檢察官手上,證據(jù)的甄別適用,首先是檢察官評判,檢察官的主導地位明確,特別是在評價有無逮捕的必要,或逮捕后能否訴的出去的問題上,關鍵是看現(xiàn)有證據(jù)的確實充分程度。通常情況下,完全、充分、扎實的證據(jù)基本不會存在過多分歧,瑕疵證據(jù)往往是案件認定評判的焦點。因此,檢察官必須重視瑕疵證據(jù)的補證適用,從中及時發(fā)現(xiàn)問題,切不可過分依賴辦案部門、辦案人員提供的證據(jù)和案件的認定,盲目自信,主動放棄監(jiān)督的主導地位。放棄應該屬于檢察官行使的監(jiān)督職權,實際上是不擔當、不作為、不負責任的表現(xiàn)。特別是在多次退回補證,偵查部門不能提供新的證據(jù)的,檢察官要主動介入,幫助研究解決,對證據(jù)確實不足的案件,應當果斷不予批準逮捕,已經(jīng)逮捕的應當建議及時變更強制措施。在可訴不訴的情況下,應當盡量不訴,切不可將疑難復雜、證據(jù)問題明顯的案件隨意推給法庭判決裁定,檢察監(jiān)督不敢擔當,不能及時發(fā)揮監(jiān)督作用,監(jiān)督就會流于形式走過場,檢察監(jiān)督就會失去地位作用。從近幾年糾正的一些冤假錯案看,捕訴環(huán)節(jié)的監(jiān)督關口確實沒有把好,只看有罪證據(jù),沒把瑕疵證據(jù)的甄別適用當回事,更沒有把能證實無罪的證據(jù)當回事。

      (三)強化庭審瑕疵證據(jù)的適用監(jiān)督,堅決維護法律的公平正義

      以往,有些公訴人認為自己在庭審中始終處于從屬地位,只是盡了出庭公訴的職責,庭審監(jiān)督作用不強。以審判為中心的根本,就是以證據(jù)為中心的審判,檢察機關依據(jù)事實證據(jù)向法庭提出指控,示證、訴辨、量刑建議等,都是以檢察官為主導的訴訟活動。主導監(jiān)督庭審不是主導庭審,而是履行檢察監(jiān)督職能,既要依法行使訴權,又要監(jiān)督庭審程序和實體是否公平公正,判決裁定是否公平公正。特別是對瑕疵證據(jù)的適用問題,要積極聽取當事人和辯護人意見,表明公訴人認為適用證實有罪或無罪、罪重或罪輕的觀點。對法庭認為的證據(jù)瑕疵,需要退查補證的,檢察官應當監(jiān)督盡快落實,能夠用間接證據(jù)相互印證證實的,公訴人要敢于當庭闡明觀點。對窮盡工作,確實無法補救的瑕疵證據(jù)要果斷提出排除意見,不要把矛盾和問題轉嫁到法庭,確保庭審客觀公正判決或裁定。堅決糾正應該當庭判決裁定的疑而不決,多次退補,中止審理,明知無法補證還要下推拖延的程序性空轉問題。各級檢察機關必須積極適應新的職能任務,以新的監(jiān)督理念為指引,不斷強化檢察監(jiān)督,帶頭依法履職,敢于擔當法律監(jiān)督的重任,堅決維護好公平正義。

      牢記張軍檢察長重要講話精神,堅決落實好張軍檢察長提出的“提升檢察監(jiān)督能力,適應新時代更高更嚴要求”,“最關鍵的是堅持以人民為中心,適應人民日益增長的美好生活需要,肩負起維護國家政治安定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責任務;最要緊的是堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),以崇尚實干、狠抓落實的精神,以政治業(yè)務素質(zhì)明顯提升的自覺,踏實履行憲法法律賦予的法律監(jiān)督職責,著力防范化解重大風險,努力為決勝全面建成小康社會提供更高水平的法治服務”,檢察監(jiān)督工作就會有靈魂、有方向、有創(chuàng)新、有發(fā)展、有成效。

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