突出“四個(gè)強(qiáng)化”增強(qiáng)社會(huì)救助兜底保障功能

□ 貴州省民政廳

貴州是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，貧困面大、貧困程度深、貧困人口多，社會(huì)救助兜底保障責(zé)任重大、任務(wù)繁重。近年來(lái)，貴州各級(jí)民政部門堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)社會(huì)救助與扶貧開發(fā)有效銜接的重大決策部署，按照民政部和省委、省政府工作安排，突出“四個(gè)強(qiáng)化”（強(qiáng)化農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)有效銜接、強(qiáng)化農(nóng)村貧困人口低保傾斜政策、強(qiáng)化特殊貧困群體兜底保障、強(qiáng)化易地扶貧搬遷貧困移民兜底保障），切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)救助兜底保障功能，發(fā)揮社會(huì)救助在脫貧攻堅(jiān)中“兜底一批”重要作用。

一、強(qiáng)化農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)有效銜接，確保兜準(zhǔn)底

健全農(nóng)村低保對(duì)象與建檔立卡貧困人口“三共同”認(rèn)定機(jī)制。民政部門與扶貧部門共同組織入戶核查、共同組織民主評(píng)議和張榜公示、共同組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，從源頭上推動(dòng)“兩項(xiàng)制度”對(duì)象銜接，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶。健全“兩項(xiàng)制度”對(duì)象信息定期比對(duì)核實(shí)機(jī)制。省市縣定期開展低保對(duì)象、特困人員與貧困人口信息比對(duì)，依據(jù)比對(duì)線索逐戶核實(shí)，及時(shí)將所有符合條件的貧困人口納入救助保障范圍。全省共有167.5萬(wàn)建檔立卡貧困人口納入低?；蛱乩ЧB(yǎng)（其中已脫貧92.3萬(wàn)人，未脫貧75.2萬(wàn)人），占全省建檔立卡貧困人口總數(shù)的21.5%。對(duì)不符合救助條件的貧困人口建立臺(tái)賬，標(biāo)注不納入的政策依據(jù)，并通過(guò)其他扶貧措施予以精準(zhǔn)幫扶。健全分區(qū)域劃?rùn)n次提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)“動(dòng)態(tài)穩(wěn)定地高于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)”的要求，由省級(jí)統(tǒng)籌，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和所在區(qū)位將全省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)劃分為三個(gè)檔次，穩(wěn)步提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)穩(wěn)定實(shí)施兜底保障。2017年最低一檔已超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。2019年全省平均標(biāo)準(zhǔn)4103元，最低一檔超過(guò)貴州省貧困人口脫貧測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)333元。

二、強(qiáng)化農(nóng)村貧困人口低保傾斜政策，確保兜住底

健全“單人戶”施保政策。對(duì)未脫貧建檔立卡貧困戶中靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶的重殘人員、重病患者等完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，參照單人戶納入農(nóng)村低保，確保一個(gè)不漏。健全貧困家庭支出扣減政策。對(duì)貧困家庭成員因殘疾、患病、非義務(wù)教育階段教育等增加的剛性支出，以及實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)必要的交通費(fèi)、通訊費(fèi)、食宿費(fèi)、自我提升支出等就業(yè)成本，在核算家庭收入時(shí)給予扣減。健全低保對(duì)象漸退政策。對(duì)建檔立卡貧困戶家庭成員外出務(wù)工、靈活就業(yè)、產(chǎn)業(yè)幫扶等家庭人均收入超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的，分別給予6個(gè)月和12個(gè)月的救助漸退期，鞏固提升脫貧成果。目前已脫貧人口中仍有90萬(wàn)人納入低保保障。

三、強(qiáng)化特殊貧困群體兜底保障，確保兜牢底

健全低保分類施保政策。對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象中的重殘人員、重病患者、老年人、在校學(xué)生等特殊貧困群體，在補(bǔ)差發(fā)放基本保障金的基礎(chǔ)上，再按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的20%～30%增發(fā)特殊困難補(bǔ)助金。全省共對(duì)131萬(wàn)農(nóng)村特殊貧困人員實(shí)施分類施保。健全特困人員救助供養(yǎng)制度和孤兒基本生活保障制度。大幅提高供養(yǎng)水平，對(duì)特困人員和孤兒實(shí)施全方位托底供養(yǎng)。全省特困人員、分散供養(yǎng)孤兒、集中供養(yǎng)孤兒年均基本生活標(biāo)準(zhǔn)分別提高至1.04萬(wàn)元、1.2萬(wàn)元、1.8萬(wàn)元，全面筑牢9.5萬(wàn)農(nóng)村特困人員和孤兒“兩不愁”底線。健全留守兒童、困境兒童關(guān)愛救助保護(hù)體系。全省51.9萬(wàn)留守兒童和17.7萬(wàn)困境兒童實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、責(zé)任落實(shí)、教育關(guān)愛、救助保障“四個(gè)全覆蓋”。健全農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧戶糧食救助制度。每年6月至8月通過(guò)發(fā)放糧食對(duì)農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧戶實(shí)施救助。2019年共對(duì)63.7萬(wàn)人實(shí)施糧食救助3722.4萬(wàn)斤。

四、強(qiáng)化易地扶貧搬遷貧困移民兜底保障，確保兜好底

實(shí)施易地扶貧搬遷貧困移民一次性臨時(shí)救助政策。按每人1500元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)105.4萬(wàn)貧困移民發(fā)放一次性臨時(shí)救助金，有效解決其自我保障能力弱、搬遷期間剛性支出大的實(shí)際困難。落實(shí)易地扶貧搬遷貧困移民低保待遇。對(duì)已經(jīng)落戶或辦理居住證、“易地扶貧搬遷市民證”的搬遷群眾，依規(guī)納入安置地城市低保范圍，確保搬遷移民“穩(wěn)得住”。2019年共將16.8萬(wàn)貧困移民納入城市低保。