新中國(guó)人權(quán)道路的基本經(jīng)驗(yàn)和核心內(nèi)容

總結(jié)中國(guó)七十年人權(quán)建設(shè)的成就，先要找到七十年前的起點(diǎn)。新中國(guó)成立之初，我們的人權(quán)狀況是怎樣的？

20世紀(jì)的1929年到1933年，中國(guó)歷史上發(fā)生過一場(chǎng)以知識(shí)分子為主體的人權(quán)運(yùn)動(dòng)。參戰(zhàn)者既有新文化的主將，也有共產(chǎn)黨人。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的主要思想成果是產(chǎn)生了兩份論集，一份叫做《人權(quán)論集》，另一份叫做《中國(guó)道路》。盡管這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)被后世評(píng)價(jià)為“只開花不結(jié)果”，但運(yùn)動(dòng)中諸位先賢對(duì)中國(guó)當(dāng)時(shí)人權(quán)狀況的描繪與刻畫卻是精準(zhǔn)恰當(dāng)?shù)摹Ｋ麄冋J(rèn)為，舊中國(guó)的人權(quán)道路上有“五座大山”或者說“五只攔路虎”，而這“五虎”直至新中國(guó)成立前仍在肆虐：

排在第一位的是“貧”，即“貧窮”。新中國(guó)成立之初，中國(guó)人均GDP只有27美元，人均國(guó)民收入僅16美元，在全世界所有國(guó)家（包括非洲國(guó)家）中排在倒數(shù)第七位，是世界上最貧窮的大國(guó)。同期之比，美國(guó)的人均GDP已經(jīng)達(dá)到1880美元，幾乎是中國(guó)的70倍。從生存角度看，與中華民族五千年文明史相始終的，實(shí)際上是一部貧困史。我們民族的基因中，天然隱藏著一種對(duì)饑餓的恐懼。正所謂“積貧積弱”。

排在第二位的是“病”，即“疾病”。中國(guó)人曾被稱作“東亞病夫”。1949年中國(guó)的人均期望壽命是35歲，中國(guó)是當(dāng)時(shí)世界上人均壽命最低的國(guó)家。在中國(guó)的歷史上，向來是“人活七十古來稀”，據(jù)史書記載，凡瘟疫來時(shí)，縣域內(nèi)幾近人絕。史上有三次大瘟疫，東漢那次病死的人數(shù)竟達(dá)千萬人。舊中國(guó)農(nóng)村的村頭村后都有一座亂墳崗，未成年者死后大多被拋尸于此。

排在第三位的是“愚”，即“愚昧”。從基礎(chǔ)教育到高等教育，中國(guó)人接受教育的人數(shù)不到總?cè)丝诘?0%，人均受教育年限不到一年，全國(guó)90%左右的人是文盲。有些西方人總是把中國(guó)人同女人的小腳和男人的辮子聯(lián)系在一起。中國(guó)古代以墨、劓、剕、宮、辟的肉刑為常刑，至清朝末，笞、杖、徒、流、死的新五刑中仍保留肉刑。民事訴訟用刑訊方式解決，法律制度也被認(rèn)為是野蠻的，這甚至成為西方列強(qiáng)主張治外法權(quán)的理由。

排在第四位的是“亂”，即“戰(zhàn)亂”。從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)開始到新中國(guó)成立，大大小小的戰(zhàn)爭(zhēng)合起來上千次。外侵內(nèi)戰(zhàn)，中國(guó)一直處于戰(zhàn)亂之中，人民背井離鄉(xiāng)，流離失所，人身安全、財(cái)產(chǎn)安全毫無保障。戰(zhàn)亂是對(duì)人權(quán)最大面積的侵害。

排在第五位的是“散”，即“松散”。孫中山先生曾嘆曰：“我四萬萬民眾，像一盤散沙”，他們沒有共同的利益，也沒有共同的價(jià)值觀，舊中國(guó)沒有任何一種政治力量能夠把中國(guó)人民組織起來。軍閥既割據(jù)又混戰(zhàn)，“你方唱罷我登場(chǎng)”，“墻頭變幻大王旗”，各種主張都曇花一現(xiàn)，各式政體都嘗試用過，但最終都?xì)w于失敗。

以上人權(quán)運(yùn)動(dòng)中胡適、徐志摩、羅隆基、梁實(shí)秋等人所作的中國(guó)人權(quán)道路“五虎攔路”的總結(jié)，就是新中國(guó)人權(quán)發(fā)展史的起點(diǎn)。經(jīng)過七十年的人權(quán)發(fā)展與進(jìn)步，中國(guó)人權(quán)狀況根本性的變革與翻天覆地之變化，就在于我們已經(jīng)把五座大山搬掉，將中國(guó)人權(quán)道路上的“五只攔路虎”降服。

在減貧致富方面，如果我們今年人均GDP能夠超過1萬美元，中國(guó)將進(jìn)入中高等收入偏上國(guó)家行列。到2020年全民整體脫貧和全面建成小康社會(huì)后，中華民族五千年來的貧窮歷史將一去不復(fù)返，這是中華五千年最具里程碑意義的大變局。昔秦皇漢武、唐宗宋祖、康雍乾都沒有做到，單憑告別貧窮此一歷史成就，中國(guó)共產(chǎn)黨就堪稱有史以來中國(guó)最偉大的政治力量。在短短的四十年里，中國(guó)有七億人口脫貧，這在人類發(fā)展史上是空前絕后的奇跡。

在醫(yī)療健康方面，中國(guó)的人均期望壽命從新中國(guó)成立之初的35歲提高到了今天的76歲，已經(jīng)超過了全球平均壽命。我們現(xiàn)在實(shí)行全民健康計(jì)劃，醫(yī)保不但實(shí)現(xiàn)全覆蓋并且高效率。美國(guó)如此發(fā)達(dá)，其醫(yī)保迄今未能做到全覆蓋，有接近4600萬人沒有醫(yī)保。英國(guó)、瑞典等國(guó)的醫(yī)保制度是全覆蓋的，但是效率非常低，民眾得了重病，預(yù)約手術(shù)可能要數(shù)月甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。中國(guó)醫(yī)療制度改革正在走出一條具有中國(guó)特色的道路，這是中華民族巨大的歷史進(jìn)步。

在社會(huì)文明方面，以聯(lián)合國(guó)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》的分類，在經(jīng)、社、文三種權(quán)利中，中國(guó)人的受教育權(quán)是實(shí)現(xiàn)得最高效、最普遍的權(quán)利。我們現(xiàn)在的人均受教育年限已經(jīng)超過了11年，大大超過了世界的平均值。在科技上，過去我們是“跟跑”，現(xiàn)在是“并跑”，在一些領(lǐng)域里面是“領(lǐng)跑”，在若干領(lǐng)域里面已經(jīng)達(dá)到世界領(lǐng)先水平，一個(gè)科技強(qiáng)國(guó)陡然崛起。與“賽先生”并行的還有“德先生”“瑞夫人”。中國(guó)的民主與法治也走出了一條既有人類政治文明共同特征，也有鮮明中國(guó)特色的康莊之路。中國(guó)人愚昧無知的時(shí)代一去不復(fù)返了。

在治亂方面，新中國(guó)成立以后，國(guó)家保持了長(zhǎng)期安全穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。這被認(rèn)為是中國(guó)創(chuàng)造的第二個(gè)世界性奇跡。每10萬人的命案發(fā)生率在0.6—0.8，中國(guó)被認(rèn)為是世界上最安全的國(guó)家之一。刑事案件發(fā)案率也是世界最低的國(guó)家之一。中國(guó)長(zhǎng)期安全和穩(wěn)定是中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持長(zhǎng)期快速發(fā)展的秘訣之一。

在社會(huì)凝聚方面，中國(guó)共產(chǎn)黨將中國(guó)人民團(tuán)結(jié)在一起，形成了一個(gè)整體的民族力量。我們中華民族有了共同的價(jià)值觀，有了共同的政治中堅(jiān)，形成了共同的領(lǐng)導(dǎo)核心，中華民族再也不是一盤散沙，再也不是“裝在麻袋里的土豆”，而是一個(gè)有著共同向心力、共同奮斗目標(biāo)的民族共同體。

總結(jié)七十年人權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)已經(jīng)走出了一條有中國(guó)特色的人權(quán)道路。這條道路的內(nèi)涵，可以概括為五個(gè)方面：

第一，始終堅(jiān)持把尊重和保障人權(quán)作為執(zhí)政黨的核心執(zhí)政理念。中國(guó)共產(chǎn)黨從成立開始，第一份黨綱就明確提出要保障人權(quán)。2004年憲法修改將“尊重和保障人權(quán)”寫入憲法，規(guī)定在《憲法》第33條中?！皣?guó)家尊重和保障人權(quán)”這一原則也已經(jīng)寫入黨章，寫入黨的十五大以后的歷次黨代會(huì)報(bào)告，現(xiàn)已上升為我們憲法的一項(xiàng)基本原則，成為中國(guó)共產(chǎn)黨的核心執(zhí)政理念。

第二，始終堅(jiān)持以人民為主體。在發(fā)展理念上我們堅(jiān)持以人民為中心，在人權(quán)道路上我們堅(jiān)持以人民為主體，實(shí)現(xiàn)了人權(quán)的普遍性。人權(quán)普遍性的第一要義，是人權(quán)主體的普遍性。我們的人權(quán)建設(shè)始終堅(jiān)持以“人人”為主體，無論男女老少，無論他是什么人，甚至是犯了罪的人，都是人權(quán)的主體，這是馬克思主義人權(quán)理論的基本觀點(diǎn)。只有認(rèn)識(shí)達(dá)到這個(gè)高度的時(shí)候，我們才能在人權(quán)問題上堅(jiān)持以人民為主體。

第三，始終堅(jiān)持將生存權(quán)和發(fā)展權(quán)作為中國(guó)人民的首要基本人權(quán)。在人權(quán)原理上，人權(quán)無法區(qū)分首要和次要，所有的人權(quán)同等重要。但一個(gè)國(guó)家在人權(quán)建設(shè)上是有選擇的，在一段時(shí)間里把哪種人權(quán)作為人權(quán)建設(shè)的重點(diǎn)，是一個(gè)國(guó)家的人權(quán)政策，它是由這個(gè)國(guó)家的人權(quán)發(fā)展歷史階段所決定的。從20世紀(jì)90年代初開始，中國(guó)就將生存權(quán)和發(fā)展權(quán)作為首要的人權(quán)進(jìn)行建設(shè)。對(duì)內(nèi)我們高舉生存權(quán)的大旗，對(duì)外我們高舉發(fā)展權(quán)的大旗。這兩面旗幟樹立起來，中國(guó)人權(quán)道路的鮮明特色就已經(jīng)形成了。

第四，始終堅(jiān)持以法治作為人權(quán)的制度保障。中國(guó)的人權(quán)，不僅是觀念上的人權(quán)，不僅是道德上的人權(quán)，不僅是文本上的人權(quán)，更重要的是用法治保障的人權(quán)。這首先體現(xiàn)在我們的憲法當(dāng)中。我們憲法宣示了近三十種公民的基本權(quán)利。2004年憲法修改，“私有財(cái)產(chǎn)權(quán)”第一次入憲，沒有私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的入憲，《物權(quán)法》就很難出臺(tái)。人權(quán)保障的第一方式是進(jìn)行權(quán)利宣告。這是法國(guó)《人權(quán)宣言》和聯(lián)合國(guó)《世界人權(quán)宣言》創(chuàng)造的具有普遍意義的人權(quán)保障經(jīng)驗(yàn)。每宣告一項(xiàng)自由就等于向公權(quán)力劃了一個(gè)界限，告訴公權(quán)力不得進(jìn)入。而每宣告一項(xiàng)權(quán)利，也都同時(shí)向公權(quán)力附加了提供保護(hù)條件和義務(wù)。宣告人權(quán)，是法治方式保護(hù)人權(quán)的開始。人權(quán)只有切實(shí)得到尊重和保障，宣告的人權(quán)才有意義；而法治，是保障人權(quán)最有力、最可靠的方式。

第五，始終堅(jiān)持人權(quán)的國(guó)際交流與合作。人權(quán)是人類有史以來最偉大的概念。它是人類政治文明共同的結(jié)晶。它不能為某個(gè)國(guó)家或某個(gè)民族所獨(dú)有獨(dú)占，全世界都應(yīng)分享它的光輝。人權(quán)在外交上不是被用來作為對(duì)抗的工具，而應(yīng)當(dāng)被用于國(guó)家與國(guó)家的合作與互鑒。人權(quán)是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的紐帶。在改革開放的過程中，我們要借鑒世界所有國(guó)家人權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)；在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展中，我們也要向世界提供中國(guó)人權(quán)建設(shè)的模式、經(jīng)驗(yàn)和智慧；在世界人權(quán)建設(shè)事業(yè)中，我們通過國(guó)際交流與合作積極參與人權(quán)的全球共享共進(jìn)。

以上五項(xiàng)內(nèi)容，是新中國(guó)這七十年所形成的基本經(jīng)驗(yàn)，也是新中國(guó)人權(quán)道路的核心內(nèi)容。