社保費率：政府背了多少鍋？

■文／李珍

“五險一金”的負擔一直以來飽受詬病。因住房公積金政策的地區(qū)差異，各地五險一金費率達工資總額的50%—64%不等，其中五項社會保險為40%，養(yǎng)老保險一項即達28%，醫(yī)療保險為8%。這些負擔大半是用人單位承擔的，僅養(yǎng)老保險用人單位就負擔了20%。2016年開始的供給側改革要求五險降低費率，失業(yè)和工傷保險等險種階段性降低費率，但企業(yè)感覺減負不明顯。在剛剛閉幕的兩會上，政府工作報告又明確“下調城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，各地可降至16%”。

幾年前，有篇報道說學者稱中國的養(yǎng)老保險費率之高，在世界上首屈一指，超過了國際警戒線。一時間，輿論沸騰了。后來，人社部發(fā)言人出來澄清，中國的社保費率不是世界第一高，而是排名第十三。去年初，中央政府決定將五項社會保險的保費征收職能從人社部門移交給地稅部門，這一政策引起的震動超乎預期。原因是人社部門征收社保費時，費基是核定的，由于費率偏高，許多企業(yè)便瞞報費基，而據(jù)說稅務部門將會對費基據(jù)實征收，在不降低費率的情況下，原來的平衡被打破，那些靠逃費基度日的企業(yè)便會關門。強大的輿論認為社保負擔是經(jīng)濟下行背景下壓垮一些企業(yè)的最后一根稻草，政府不得不收回成命，先按兵不動，維持原來的平衡。今年的政府工作報告也明示“穩(wěn)定現(xiàn)行征繳方式”。

社會保障領域的決策者和研究者總是說，社會保障的發(fā)展要與經(jīng)濟相適應，之前在經(jīng)濟高速增長時并不覺得，但當經(jīng)濟下行時，社保負擔真的刺痛了經(jīng)濟，我們需要認真反省。但仔細想想，政府是為社保高負擔背了鍋，為什么這么說呢？

首先，雖然是強制性制度，但不是人人都在繳費。參加住房公積金制度的只有1.3億人，其中多半是體制內的職工，這些單位對人力成本并不是特別敏感，而對人力成本敏感的中小企業(yè)，為員工繳納公積金的并不多。但是國人的話語系統(tǒng)里認定所有企業(yè)都在負擔公積金。

其次，五項社會保險的實際費率遠低于政策規(guī)定的費率。以2017年的數(shù)據(jù)為例，全國有4億人參加職工基本養(yǎng)老保險，其中退休人員1.1億人。政策規(guī)定用人單位要為在職職工繳納工資20%的保費，個人繳納8%，這才是真正的痛處。全社會看見的費率是28%，卻不知道養(yǎng)老保險的實際費率只有17%左右，原因是三分之二的用人單位縮小了費基，實際費基為工資的65%左右。職工基本醫(yī)療保險3億人參保，全社會看見的是政策規(guī)定費率是工資的8%，看不見的是實際費基只有工資的75%。這也是稅務部門征收社保費引起恐慌的原因，如果不降低費率，費基據(jù)實征收，意味著負擔會增加30%左右。

最后，五險一金的繳費一半左右直接進入個人賬戶，返還給了個人。個人賬戶不是社保，卻以社保的名義繳納了保費。工資的8%進入養(yǎng)老個人賬戶，近4%進入醫(yī)保個人賬戶，10%—24%不等全部進入公積金個人賬戶，在產(chǎn)權上這些屬個人所有。政府沒有拿走一分錢，但所有人都指責社保費率太高。

筆者一直困惑，為什么政府要強制從老百姓的左口袋拿錢再放進他的右口袋，然后制造一口大鍋給自己背？如果取消上述3個強制性的個人賬戶，且夯實養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的費基，費率從工資總額的50%—64%下降至27%左右是完全可能的。政府管好養(yǎng)老、醫(yī)療的社會統(tǒng)籌部分，個人儲蓄的事交給個人就好。這不是甩鍋，這是厘清政府和個人的責任邊界。■