劉慧 程藝
“一帶一路”倡議是開放包容的全球化模式,是世界各國開展國際合作、共同探索國際經濟治理新機制的平臺。沿邊地區(qū)是“一帶一路”的必經之地和重要節(jié)點。同時,中國與周邊國家的地緣政治關系不斷加強,以經貿、基礎設施、科技、文化合作為主體的地緣經濟發(fā)展不斷深化,沿邊地區(qū)在“一帶一路”建設中的地緣價值凸顯。沿邊地區(qū)正成為中國對外開放的重要門戶和“一帶一路”建設的重要區(qū)域?!耙粠б宦贰苯ㄔO使沿邊地區(qū)成為重要的國土開發(fā)空間。
然而,自然條件惡劣、地廣人稀、人口流失嚴重、經濟發(fā)展落后,是中國沿邊地區(qū)的普遍特征。2015年,沿邊地區(qū)人口2839萬人,占全國總人口的2%,人均GDP僅3.6萬元,遠低于全國5.4萬元的平均水平。同時,由于沿邊地區(qū)自然條件不一,歷史基礎不同,地緣環(huán)境復雜,造成中國沿邊地區(qū)呈現(xiàn)高度差異化發(fā)展格局?!耙粠б宦贰背h為沿邊地區(qū)的發(fā)展帶來新的機遇,必定對沿邊地區(qū)的發(fā)展產生重要作用,并在一定程度上改變沿邊地區(qū)的發(fā)展格局。
在學術上,邊境研究一直是地理學中政治地理學及地緣政治學的熱點話題,主要集中在政治地理、環(huán)境生態(tài)、政府法律、商業(yè)經濟、公共管治、人文藝術等領域以及邊境效應的理論和方法研究。國外的研究區(qū)域主要集中在美墨邊境和歐盟內部邊境地區(qū)。針對東亞、東南亞邊境地區(qū)也有研究,但系統(tǒng)性成果相對較少。國內研究則更多側重于案例分析,主要集中在沿邊口岸,邊境地區(qū)人口,邊境城鎮(zhèn)功能,邊境經濟一體化,沿邊國際交通,邊境旅游等單要素研究。對沿邊地區(qū)整體發(fā)展格局的研究較少,缺乏系統(tǒng)性和綜合性論述,特別是與國家“一帶一路”倡議相結合的研究更少。因此,在分析“一帶一路”建設對沿邊地區(qū)社會經濟發(fā)展作用機理的基礎上,分析“一帶一路”建設對沿邊地區(qū)發(fā)展影響的區(qū)域分異尤為重要。
政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通是“一帶一路”倡議的合作重點,其中政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通和民心相通對沿邊地區(qū)發(fā)展產生最為直接的影響(資金融通對沿邊地區(qū)影響的特殊性不夠顯著,故本文不做詳細論述),其作用方式和影響路徑如圖1所示。
圖1 “一帶一路”建設對中國沿邊地區(qū)發(fā)展的影響路徑
“一帶一路”倡議首先強調與沿線國家的政策溝通以及發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和項目的對接。在與鄰國的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃對接中,沿邊地區(qū)無疑有著天然的區(qū)位優(yōu)勢?!耙粠б宦贰背h實施5年來,積極與俄羅斯、巴基斯坦、哈薩克斯坦、蒙古、越南等鄰國的戰(zhàn)略規(guī)劃對接,如俄羅斯的遠東開發(fā)戰(zhàn)略、哈薩克斯坦的“光明大道”、蒙古的“草原之路”、越南的“兩廊一圈”等,通過與這些戰(zhàn)略規(guī)劃對接不但促進了兩國之間的政策溝通,密切兩國政治互信,而且也為沿邊地區(qū)的貿易和人員往來、跨境經濟合作區(qū)建設、跨境基礎設施建設、口岸開放等提供了頂層政策保障,從而為沿邊地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的地緣大環(huán)境。
基礎設施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設的優(yōu)先領域。通過與相關國家基礎設施互聯(lián)互通,使沿邊地區(qū)由國內發(fā)展的末端變成大區(qū)域合作的重要節(jié)點,從而獲得發(fā)展機會。同時,國際大通道的互聯(lián)互通可有效改變沿邊地區(qū)發(fā)展的區(qū)位條件,改善沿邊地區(qū)的投資環(huán)境。如中巴經濟走廊建設,將改變中國西北邊疆地區(qū)遠離海洋的區(qū)位短板,有效縮短西北地區(qū)對外貿易的路徑;孟中印緬經濟走廊和中國—中南半島經濟走廊建設,為西南邊境地區(qū)找到了一條便捷的出海通道,為國內外投資者進入中國西南市場和南亞提供便利,改變了西南邊境地區(qū)經貿發(fā)展的區(qū)位劣勢,為西南邊境地區(qū)更大范圍、更廣領域參與國際經濟合作提供了平臺。隨著“一帶一路”建設帶動的沿邊區(qū)位條件的改善,也吸引了瞄準境外市場的國內中東部地區(qū)的企業(yè)在沿邊地區(qū)投資建廠,如北汽瑞麗公司,從而帶動沿邊地區(qū)相關產業(yè)的發(fā)展和人口的集聚。
投資貿易合作是“一帶一路”建設的重點內容。貿易暢通客觀上需要改善邊境口岸的通關條件,實施邊境口岸“單一窗口”建設,從而降低通關成本,提升通關能力。隨著口岸條件的改善,沿邊地區(qū)口岸城市未來將在基礎設施、商貿物流、國際合作園區(qū)、跨境電商、通關便利等多方面獲得發(fā)展機遇和水平提升。人員出入境的便利化和通關效率的有效提升,可進一步促進沿邊跨境旅游業(yè)的發(fā)展。同時,為促進貿易暢通,中國在邊境地區(qū)規(guī)劃建設的跨境經濟合作區(qū)、重點開發(fā)開放試驗區(qū)等各種類型的、具有特殊政策支持的沿邊特殊經濟區(qū)建設(見表1),可促進沿邊地區(qū)在更大范圍內優(yōu)化生產要素配置,吸引內地和鄰國的相關產業(yè)向邊境地區(qū)集聚,促進邊境地區(qū)產業(yè)集群的發(fā)展。沿邊國家級口岸和邊境經濟合作區(qū)等開放平臺的建設,將在沿邊地區(qū)形成一批新的經濟增長極,如東興、瑞麗、二連浩特、滿洲里、綏芬河等,推動邊境地區(qū)整體發(fā)展水平的提高。
表1 中國沿邊重點地區(qū)
民心相通是“一帶一路”建設的社會根基。文化、教育、科技、旅游、衛(wèi)生、體育等人文交流與合作是民心相通的重要舉措。沿邊地區(qū)與鄰國地域相連、語言相通、文化相近,在民心相通中起著重要作用。同時,“一帶一路”建設中的民心相通相關措施的不斷落實,也為沿邊地區(qū)發(fā)展帶來良好的機遇。首先,沿邊地區(qū)與鄰國的地方和民間交流活動不斷增加,人員往來增多,促進了沿邊地區(qū)商業(yè)的繁榮;其次,各種跨境旅游合作區(qū)的建設以及精品跨境旅游線路推廣,如環(huán)阿勒泰精品旅游、德天—板約跨境旅游合作區(qū)等,在密切人員往來的同時,帶動了沿邊地區(qū)服務業(yè)的發(fā)展,為沿邊地區(qū)發(fā)展帶來新動力;最后,隨著“一帶一路”建設的不斷推進,沿線國家學習漢語的需求不斷增加,促進了沿邊地區(qū)跨境教育的發(fā)展,如國門大學、國門小學的建設,既滿足了鄰國民眾的求學需求,也促進了邊境地區(qū)教育的發(fā)展。民心相通所帶動的沿邊地區(qū)發(fā)展動力的多樣化,為沿邊地區(qū)發(fā)展增添了新的活力。
從戰(zhàn)略空間看,“一帶一路”具有多重空間內涵和跨尺度的特點。雖然“一帶一路”建設是中國全方位對外開放戰(zhàn)略,但具體的建設工作,特別是設施互聯(lián)互通、貿易通道建設等,又含有具體的空間指向。其影響在國內也存在顯著的區(qū)域性,不同經濟走廊影響的重點區(qū)域不同。對邊境線長達2.28萬千米的沿邊地區(qū)而言,“一帶一路”建設在促進沿邊地區(qū)整體發(fā)展的同時,其影響程度也一定存在內部分異。
“一帶一路”建設對沿邊地區(qū)的區(qū)域影響主要通過6大經濟走廊①建設實現(xiàn)差異化的對外貿易發(fā)展態(tài)勢和人口經濟發(fā)展態(tài)勢。因此,根據6大經濟走廊影響的重點區(qū)域不同,本文將中國沿邊地區(qū)分為東北地區(qū)(含東北三省的邊境縣市)、內蒙古地區(qū)(含內蒙古自治區(qū)的邊境縣市及甘肅肅北蒙古族自治縣及馬鬃山口岸)、新疆地區(qū)(新疆維吾爾自治區(qū)邊境縣市)、西藏地區(qū)(西藏自治區(qū)邊境縣市)和滇桂地區(qū)(含云南省、廣西壯族自治區(qū)的邊境縣市)5個區(qū)域開展分析研究。
東北地區(qū)包括遼寧省、吉林省、黑龍江省三省邊境地區(qū),共31個邊境縣(市、市轄區(qū)),32個國家一類口岸。內蒙古地區(qū)共有19個邊境縣(市、旗),14個國家一類口岸。這兩個邊境地區(qū)主要受中蒙俄經濟走廊的影響。新疆沿邊地區(qū)共有34個邊境縣(市、自治縣),16個國家一類口岸,是新亞歐大陸橋、中蒙俄經濟走廊、中國—中亞—西亞國際經濟走廊和中巴經濟走廊連接、交匯的區(qū)域,同時受多個跨境經濟走廊的影響。西藏地區(qū)共有邊境縣18個,僅有樟木、吉隆、普蘭3個國家一類口岸,以及國家二類口岸亞東口岸。由于自然條件惡劣,交通設施落后,對外開放受限,目前尚無“一帶一路”規(guī)劃中的國際經濟走廊。滇桂地區(qū)共有邊境縣(市、區(qū)、自治縣)33個,24個國家一類口岸。主要受中國—中南半島經濟走廊和孟中印緬經濟走廊建設的影響。
近年來,隨著“一帶一路”建設的推進,沿邊地區(qū)發(fā)展增速呈現(xiàn)出明顯的空間分異。根據沿邊地區(qū)各邊境縣2010—2015年的人口和GDP的平均增速,計算沿邊地區(qū)發(fā)展綜合指數,并據此將沿邊地區(qū)劃分為快速發(fā)展型、較快發(fā)展型、緩慢發(fā)展型和部分衰退型(見表2)。從表2可以看出,近年來沿邊地區(qū)整體上呈現(xiàn)新疆快速發(fā)展、滇桂較快發(fā)展、內蒙古和西藏緩慢發(fā)展、東北衰退的空間格局。這種發(fā)展格局的形成既與沿邊地區(qū)已有的發(fā)展基礎有關,也與“一帶一路”建設的推進密不可分。
表2 沿邊地區(qū)發(fā)展增速的空間分異
快速發(fā)展型人口和GDP年均綜合增速大于15%的縣(市)。共有11個縣市,占全部邊境縣市的8%。主要分布在新疆和云南的邊境地區(qū),包括烏恰縣、瑞麗市、霍城縣等。新疆作為絲綢之路經濟核心區(qū),近年來口岸經濟迅速發(fā)展,與鄰國雙邊貿易環(huán)境不斷優(yōu)化,呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。云南作為“一帶一路”建設中面向南亞、東南亞的輻射中心,隨著沿邊國際環(huán)境的穩(wěn)定,邊境地區(qū)的人員、貿易往來增加明顯,呈現(xiàn)較快發(fā)展。
較快發(fā)展型:人口和GDP年均綜合增速介于10%—15%,包括36個縣市,占27%。主要分布在新疆地區(qū)和滇桂地區(qū),包括伊寧市、哈密市、那坡縣、騰沖市、河口瑤族自治縣等。這類地區(qū)自身發(fā)展條件較好,一部分是由于對外貿易發(fā)達,“一帶一路”建設進一步促進對外貿易的發(fā)展,如塔城市、景洪市、騰沖以及二連浩特等;另一部分是自然條件較好,經濟發(fā)展較快,人口自然增長較多,雖無口岸亦發(fā)展較快,如綠春、鎮(zhèn)康縣、那坡縣等。
緩慢發(fā)展型:人口和GDP年均綜合增速小于10%,且均為正增長。包括52個縣(市、區(qū)、旗),占比38%。散布在沿邊各個地區(qū),在西藏沿邊地區(qū)尤為集中。緩慢發(fā)展型地區(qū)一方面由于自然條件較差或經濟發(fā)展缺乏特色,處于城鎮(zhèn)化初期,產業(yè)結構同質化嚴重,亦無交通、區(qū)位等優(yōu)勢,造成地區(qū)經濟增長乏力,人口呈自然增長狀態(tài),包括長白朝鮮族自治縣、四子王旗、溫宿縣、薩嘎縣、麻栗坡縣等。另一方面也包括一些邊境貿易較為發(fā)達的縣市,如博樂市、琿春市、滿洲里市。這類城市本身經濟發(fā)展較為發(fā)達,2010—2015年,GDP年均增速均在15%以上,但由于人口增速過于較緩,造成綜合增速低于10%。如滿洲里市2010—2015年GDP年均增長15.5%,但人口年均增速僅有0.04%;琿春市2010—2015年GDP年均增長18%,但人口增長僅有0.22%。
部分衰退型:人口和GDP年均綜合增速小于10%,且人口或GDP單項指標呈負增長。共36個縣(市、區(qū)、旗),占比27%。盡管該類型中絕大多數縣市2010—2015年都實現(xiàn)了GDP總量的增長(見表3),但幾乎所有縣市的人口都呈現(xiàn)負增長。因此,人口減少是造成這些地區(qū)發(fā)展衰退的主要因子。主要分布在東北地區(qū)和內蒙古地區(qū)。包括寬甸滿族自治縣、孫吳縣、同江市、烏拉特中旗、肅北蒙古族自治縣等,產業(yè)結構以自然資源開發(fā)為主,環(huán)境污染嚴重,經濟發(fā)展衰退,人口流失加劇。對外貿易發(fā)展緩慢,替代性產業(yè)尚未形成,因此陷入單線條型城市發(fā)展模式中。此外,還包括一些自然條件惡劣、經濟發(fā)展困難的地區(qū),如福??h、浪卡子縣等。
表3 2010—2015年沿邊地區(qū)GDP和人口增長的區(qū)域分異
6大經濟走廊是“一帶一路”建設的重要陸路空間走向。一方面,6大經濟走廊所通過的沿邊地區(qū)的口岸或城市是各經濟走廊建設的支點和樞紐;另一方面,隨著走廊建設及國際貿易量的增加,將有利于帶動沿邊地區(qū)相關口岸和城市的發(fā)展。
新亞歐大陸橋是“一帶一路”向西開放的重要通道,是貫穿亞洲、歐洲的國際大通道,從中國江蘇、山東沿海出發(fā),途徑哈薩克斯坦、俄羅斯等到達歐洲。阿拉山口口岸是新亞歐大陸橋國內段的橋頭堡,是中國唯一集鐵路、公路、輸油管道于一體的綜合性國家一類陸路口岸。同時,阿拉山口口岸是推進“一帶一路”建設標志性運輸合作平臺——中歐班列的最主要的出境口岸。新亞歐大陸橋開通以來,口岸基礎設施不斷完善,貿易額不斷增加,人口、工貿等集聚能力增強,加快了阿拉山口城市功能的形成,有望成為中國西部邊境地區(qū)主要的增長極。
中蒙俄經濟走廊主要途徑滿洲里、二連浩特和綏芬河等邊境城市,將“一帶一路”與蒙古的“草原之路”和俄羅斯的遠東開發(fā)戰(zhàn)略緊密結合。同時,隨著中蒙俄經濟走廊的建設,途徑滿洲里、二連浩特和綏芬河的“中俄歐”鐵路貨源班列逐年增加,所經口岸城市基礎設施條件不斷改善,貿易和旅游人數不斷增加,為加快這些邊境城市的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件,將進一步強化東北地區(qū)和內蒙古邊境地區(qū)中心城市的集聚效應。
中國—中亞—西亞經濟走廊從新疆出發(fā)經中亞、西亞抵達波斯灣、地中海沿岸?;魻柟箍诎妒侵袊衼啞鱽喗洕呃瘸鼍车暮诵墓房诎?。隨著“一帶一路”建設的推進,2015年4月地處霍爾果斯口岸的中國—哈薩克斯坦跨境經濟合作區(qū)建立,它是中國第一個跨境經濟合作區(qū)。合作區(qū)運行三年來,靈活的運行機制、優(yōu)惠的稅收政策等,帶動了人流、物流和貿易量的大幅增加,為霍爾果斯邊境口岸提供了新的發(fā)展空間。
中國—中南半島經濟走廊和孟中印緬經濟走廊依托泛亞鐵路從中國云南和廣西出發(fā)聯(lián)通中南半島國家和緬甸、孟加拉國、印度等,將“一帶一路”中的陸上絲綢之路經濟帶與海上絲綢之路緊密連接。借助周邊鄰國人口眾多、市場潛力大、與中國產業(yè)發(fā)展梯度互補性強等優(yōu)勢,隨著“一帶一路”建設,兩大經濟走廊重點途徑的廣西東興、憑祥,云南瑞麗、磨憨等口岸貿易大幅增加,進出口導向型產業(yè)不斷集聚,形成了西南邊境地區(qū)新的經濟增長極。
中巴經濟走廊從新疆出發(fā),經紅其拉甫口岸進入巴基斯坦至瓜達爾港。由于紅其拉甫口岸位于帕米爾高原,海拔在4700米以上,自然條件惡劣。因此,中巴經濟走廊建設主要表現(xiàn)為對喀什和新疆地區(qū)的區(qū)域帶動作用,而對邊境口岸發(fā)展的作用有限。
“一帶一路”建設秉承和平合作、開放包容、互利共贏的精神,將進一步密切中國與周邊國家的經貿和人文聯(lián)系?!耙粠б宦贰苯ㄔO對沿邊地區(qū)發(fā)展的作用目前主要體現(xiàn)在“點”上(口岸及口岸城市),使沿邊地區(qū)呈現(xiàn)“點”狀分布格局。同時,由于不同經濟走廊空間走向及作用強度的差異,也呈現(xiàn)一定的區(qū)域分異。
“一帶一路”建設通過政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通和民心相通對沿邊地區(qū)的發(fā)展產生直接影響,為沿邊地區(qū)的發(fā)展塑造良好的周邊地緣環(huán)境,改善沿邊地區(qū)的區(qū)位條件,對沿邊地區(qū)的基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展和人口集聚等方面作用明顯,構建沿邊地區(qū)發(fā)展新動力,提升沿邊地區(qū)的發(fā)展活力。
“一帶一路”建設對沿邊口岸城市發(fā)展的作用尤為顯著,促使沿邊地區(qū)發(fā)展格局進一步極化。“一帶一路”建設在促進沿邊地區(qū)整體發(fā)展的同時,通過6大經濟走廊建設,將首先帶動6大經濟走廊通過的沿邊重點地區(qū)和節(jié)點口岸城市的加速發(fā)展,加快邊境地區(qū)的人口集聚,推動邊境地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程尤其是邊境口岸中心城市的發(fā)展,形成新的城鎮(zhèn)化空間,塑造新的沿邊地區(qū)發(fā)展格局。而諸多基礎設施落后、無開放口岸、自然條件惡劣、經濟發(fā)展滯后、無國際交通通達的沿邊地區(qū),則將在沿邊地區(qū)發(fā)展整體大幅提高的背景下,緩慢發(fā)展導致整體發(fā)展水平滯后,從而使沿邊地區(qū)的發(fā)展進一步極化。未來“一帶一路”建設將進一步分化沿邊地區(qū)的發(fā)展速度,促進極化發(fā)展態(tài)勢,逐步形成沿邊地區(qū)發(fā)展新的增長極。因此,應加快邊境口岸城市建設。實時調整行政區(qū)劃,將部分條件較好的口岸或縣升級為市,以適應“一帶一路”建設和沿邊地區(qū)發(fā)展需要。
“一帶一路”建設背景下,沿邊地區(qū)發(fā)展增速呈現(xiàn)明顯空間分異,整體上呈現(xiàn)新疆快速發(fā)展、滇桂較快發(fā)展、內蒙古和西藏緩慢發(fā)展、東北地區(qū)衰退的空間格局。這種區(qū)域分異一方面與“一帶一路”建設中不同經濟走廊的空間分布和推進力度有關;另一方面,也與邊境縣市所在省區(qū)經濟發(fā)展的大背景和周邊鄰國的地緣大環(huán)境密切相關。新疆作為絲綢之路經濟帶建設的核心區(qū),“一帶一路”建設的政策優(yōu)勢突出,加之周邊鄰國,特別是哈薩克斯坦、巴基斯坦等國對“一帶一路”倡議的積極支持和對接,使得“一帶一路”建設對新疆邊境地區(qū)發(fā)展的促進帶動作用也最為顯著。滇桂地區(qū)周邊國家人口密度較大,市場需求明顯,隨著“一帶一路”建設,促進了地緣環(huán)境的改善,邊境貿易和人文交流持續(xù)擴大,從而帶動邊境地區(qū)社會經濟的較快發(fā)展。東北沿邊地區(qū)雖然是中蒙俄經濟走廊的主要影響區(qū)域,但因毗鄰的俄羅斯遠東地區(qū)人口稀少,邊境地區(qū)經濟活動有限,加之所在的東北三省近年來經濟的整體塌陷,特別是邊境地區(qū)自身人口的持續(xù)減少,造成東北邊境地區(qū)的整體衰退。而西藏地區(qū)由于自然條件惡劣,交通設施落后,對外開放受限,且目前尚無“一帶一路”規(guī)劃的國際經濟走廊,造成西藏邊境地區(qū)發(fā)展緩慢。
完善“一帶一路”對外通道布局,縮小沿邊地區(qū)的發(fā)展差距。西藏地區(qū)是沿邊地區(qū)發(fā)展水平最低的地區(qū),也是邊境地區(qū)在目前國家“一帶一路”規(guī)劃中唯一沒有國際經濟走廊建設的省區(qū)。然而,隨著“一帶一路”建設的推進,西藏沿邊地區(qū)向南開放的區(qū)位優(yōu)勢將凸顯,同時,“一帶一路”建設也需要根據新的國際國內形勢對國際經濟走廊進行調整和完善,中尼交通走廊在未來中國對南亞互聯(lián)互通中占有非常重要的地位,是向南開放的重要通道之一,對密切中國與南亞各國的合作,提升中國西藏地區(qū)在“一帶一路”中的地位,加快西藏邊境地區(qū)的發(fā)展具有重要作用。因此,應積極謀劃和推進中尼陸路大通道建設和吉隆口岸—中尼跨境經濟合作區(qū)的建設,促進西藏沿邊地區(qū)邊境貿易和旅游文化等方面的發(fā)展,從而帶動西藏沿邊地區(qū)的整體發(fā)展,縮小與其他沿邊地區(qū)的發(fā)展差距,實現(xiàn)中國邊境地區(qū)的全面協(xié)調發(fā)展。
注釋
①6大經濟走廊指:中蒙俄經濟走廊,新亞歐大陸橋,中國—中亞—西亞經濟走廊,中國—中南半島經濟走廊,中巴經濟走廊和孟中印緬經濟走廊。