西藏開放合作的特殊性與重點(diǎn)任務(wù)

李青

西藏自治區(qū)無論是自然條件、外部環(huán)境、社會特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和戰(zhàn)略定位，都是中國極具特殊性的省區(qū)，在中國西部及民族地區(qū)發(fā)展、沿邊開放乃至全國開放發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位，是中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對外開放、社會治理乃至治國治邊中的一個獨(dú)特樣本，值得長期動態(tài)和深入地研究。

和平解放以來，西藏在生產(chǎn)力水平極其低下的基礎(chǔ)上逐步建設(shè)和發(fā)展起來。在改革開放后的絕大部分年份中，西藏經(jīng)濟(jì)增長速度都高于全國平均值（見圖1），特別是自2003年以來，西藏持續(xù)保持10%以上的經(jīng)濟(jì)增長速度，是全國經(jīng)濟(jì)增長最快的省區(qū)之一，基礎(chǔ)條件大為改善，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，公共服務(wù)水平顯著提升。以中央政府轉(zhuǎn)移支付為主要投資來源的、對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域的大規(guī)模固定資產(chǎn)投資，成為帶動西藏經(jīng)濟(jì)增長的最主要力量，也是西藏經(jīng)濟(jì)增長方式的顯著特征，具有突出的外部依賴性和投資拉動性。

圖1 1978—2017年西藏與全國經(jīng)濟(jì)增長速度之差指數(shù)

由于缺乏大規(guī)模工業(yè)化所需的原料、產(chǎn)業(yè)配套條件，加之建設(shè)和運(yùn)輸成本高、遠(yuǎn)離國內(nèi)中心市場等劣勢，工業(yè)一直是西藏經(jīng)濟(jì)的弱項(xiàng)，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)值的比重不足10%，西藏經(jīng)濟(jì)整體上還處于工業(yè)化初期階段，以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和公共事業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)占有優(yōu)勢地位，工業(yè)輸出品十分有限。盡管與印度、尼泊爾、不丹和緬甸四國毗鄰，但由于跨國互聯(lián)互通水平較低、地理和制度障礙較多、外部環(huán)境較復(fù)雜等因素，相比與國外市場的聯(lián)系，西藏與國內(nèi)市場的聯(lián)系更加密切，發(fā)揮地緣優(yōu)勢利用國外資源和國外市場嚴(yán)重不足，落實(shí)國家要求建設(shè)面向南亞開放重要通道和環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶的任務(wù)非常艱巨。那么，在目前西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況、市場依存關(guān)系下，如何順勢而為，根據(jù)西藏在國家全面開放格局中的戰(zhàn)略定位，內(nèi)外統(tǒng)籌，確定對外開放合作的潛力和重點(diǎn)，便是十分重要的問題了。

一、西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特殊性

西藏的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與全國相比具有鮮明的特殊性，這一特殊性是西藏特定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的表現(xiàn)，也是西藏特有發(fā)展模式的反應(yīng)。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化劇烈

自1951年和平解放以來，西藏由農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)社會，是全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化最劇烈的省區(qū)，第一產(chǎn)業(yè)比重大幅下降，第三產(chǎn)業(yè)比重大幅上升（見圖2）。和平解放時(shí)，西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中97.67%為第一產(chǎn)業(yè)，自1965年起，絕大部分年份第一產(chǎn)業(yè)比重下降到70%及以下；1981年西藏地區(qū)生產(chǎn)總值突破10億元，第一產(chǎn)業(yè)比重占到60.58%，第三產(chǎn)業(yè)占到23.27%。1978—1996年第一產(chǎn)業(yè)比重大體保持在40%—50%；1997年西藏第一產(chǎn)業(yè)比重降到40%及以下，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重分別提高到20%和40%以上。2004年和2014年西藏第一產(chǎn)業(yè)比重先后降至20.11%和10%以下。與此同時(shí)，1985年、1995年和2009年西藏第二產(chǎn)業(yè)比重先后上升至10%、20%和30%以上，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、天然飲用水產(chǎn)業(yè)、民族手工業(yè)等工業(yè)部門逐步發(fā)展壯大；自2001年起西藏第三產(chǎn)業(yè)比重超過50%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)業(yè)為主（見圖2）。1951—2017年西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化系數(shù)高達(dá)175.2，比全國同期85.2的系數(shù)高出一倍多。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)性和外部依賴性強(qiáng)

2017年，西藏的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為9.4∶39.3∶51.4，看似與全國7.9∶40.5∶51.6的結(jié)構(gòu)相近，但實(shí)際上卻有相當(dāng)大的差異性和特殊性，它直接體現(xiàn)出西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)性、外部依賴性特征。

從第一產(chǎn)業(yè)來看，西藏的農(nóng)牧業(yè)增加值占比雖已降到10%以下，但生產(chǎn)經(jīng)營方式基本為傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)，農(nóng)畜產(chǎn)品在國內(nèi)市場不僅缺乏競爭力，也缺乏滿足西藏300多萬居民生活需要的能力，通過轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式提升農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平的潛力很大。

圖2 1951—2017年西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化

從第二產(chǎn)業(yè)來看，盡管和平解放以來西藏第二產(chǎn)業(yè)比重逐步提高，但與全國的情況相反，西藏的第二產(chǎn)業(yè)以建筑業(yè)為主，工業(yè)占比很低。和平解放時(shí)西藏基本沒有工業(yè)和建筑業(yè)活動，到1956年才有少量工業(yè)生產(chǎn)，1957年工業(yè)增加值僅占地區(qū)生產(chǎn)總值的0.6%，到1983年西藏的工業(yè)增加值才首次超過1億元，2017年突破性實(shí)現(xiàn)103.02億元。1951—2017年，除1960年、1983年和1997年外，其余年份西藏工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重均在10%以下，2017年工業(yè)增加值只占地區(qū)生產(chǎn)總值的7.86%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)部門十分薄弱。但是，同期建筑業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重則由1951年的0.08%提高到2017年的31.04%，2017年建筑業(yè)增加值占第二產(chǎn)業(yè)增加值的80%。1993—2017年，西藏持續(xù)25年經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，其中有11年建筑業(yè)增加值增速超20%，遠(yuǎn)高于地區(qū)生產(chǎn)總值的平均增速，其原因是對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)持續(xù)的、大量的補(bǔ)短性投資，而其投資主要來自中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，作為西藏經(jīng)濟(jì)增長引擎的建筑業(yè)，實(shí)際上是依靠外部資源來支撐的（見圖2）。

從第三產(chǎn)業(yè)來看，自2001年起西藏第三產(chǎn)業(yè)增加值便占到地區(qū)生產(chǎn)總值的50%以上，但其內(nèi)部構(gòu)成卻十分特殊，一是教科文衛(wèi)領(lǐng)域，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，社會保障和社會福利業(yè)，公共管理和社會組織等非經(jīng)營性領(lǐng)域占有較高比重；二是在經(jīng)營性第三產(chǎn)業(yè)中，以交通運(yùn)輸、批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)等行業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)的新行業(yè)、新業(yè)態(tài)不僅發(fā)展滯后，也受到較大挑戰(zhàn)。以電子商務(wù)為例，2017年西藏網(wǎng)上零售額實(shí)現(xiàn)26.5億元，比上年暴增393.6%，是全國增速最快的省份，比全國平均值高出361.4個百分點(diǎn)，且由于大量網(wǎng)上零售直接發(fā)生在西藏消費(fèi)者與內(nèi)地市場之間，西藏實(shí)體性商貿(mào)企業(yè)受到較大沖擊，在一定程度上挫傷了西藏第三產(chǎn)業(yè)中最有效益的商貿(mào)服務(wù)業(yè)。

二、西藏與國內(nèi)外市場的依存性

西藏自治區(qū)與印度、尼泊爾、不丹和緬甸四國接壤，邊境線長約4000公里，約占全國陸地邊境線的1/5，是中國的沿邊大區(qū)，也是南亞及東南亞合作的前沿。自“十二五”以來，特別是2013年以來，西藏在國家對外開放格局中的戰(zhàn)略地位顯著提升，西藏不僅是“一帶一路”的參與省區(qū)、環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶的主體區(qū)域，也是中國對南亞開放的重要通道和戰(zhàn)略前沿，對外開放合作已是并更將是西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要內(nèi)容。但是，由于多種因素的影響，西藏與鄰國的產(chǎn)業(yè)分工、市場聯(lián)系松散薄弱，對外開放合作在西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用還很微弱，毗鄰南亞的地緣優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮。

1.西藏對國內(nèi)外市場的依存度

在西藏與區(qū)外市場的聯(lián)系上，1978—2017年的數(shù)據(jù)顯示，西藏與國內(nèi)市場的聯(lián)系遠(yuǎn)比與國際市場密切，對國內(nèi)市場依存度①多在30%以上，最高為1989年的58.91%，有數(shù)據(jù)的34年中平均值為40.67%，而對國際市場依存度多在10%以下，有數(shù)據(jù)的34年中平均值為11.19%，內(nèi)外貿(mào)依存度相差29.48個百分點(diǎn)（見圖3），同期西藏內(nèi)外貿(mào)額的相關(guān)系數(shù)為-0.0013，表明西藏與國內(nèi)外市場的聯(lián)系沒有此消彼長的替代關(guān)系，兩者相互獨(dú)立，西藏主要的貨物來源和產(chǎn)品市場是國內(nèi)市場。

在西藏與內(nèi)地市場的聯(lián)系方面，由于本地生產(chǎn)規(guī)模比較有限，本地自產(chǎn)產(chǎn)品對區(qū)內(nèi)市場的保障程度不夠，因而農(nóng)牧產(chǎn)品和工業(yè)制成品大量依靠國內(nèi)市場。隨著人口的增長和需求能力的提升，西藏社會消費(fèi)品零售額大幅增長，由1978年的2.45億元增加到2017年的523.32億元，增長了212.6倍，比同期地區(qū)生產(chǎn)總值196.1倍的增幅還高，商貿(mào)流通業(yè)是西藏第三產(chǎn)業(yè)的主要部門之一。

在與國際市場的關(guān)系上，1959—2017年，在有數(shù)據(jù)的36年中，西藏平均外貿(mào)依存度只有10.74%，其中13年超過10%、23年在10%以下。外貿(mào)依存度超過10%的年份集中在1992—1994年、1996—1999年、2010—2014年，均為外貿(mào)快速增長的時(shí)期，其中不乏因制度安排使外貿(mào)額快速增長、進(jìn)而使外貿(mào)依存度迅速提高的因素。

1953—2017年，西藏外貿(mào)總額由1387萬元增加到58.85億元，若扣除2015年尼泊爾“4·25”地震的因素，1953—2014年外貿(mào)總額則由1387萬元增加到138.48億元，增長了998倍。自1998年以來，西藏對外貿(mào)易加速增長，進(jìn)入了近20年的順差期。在1978—2017年有數(shù)據(jù)的34年中，西藏進(jìn)出口額由0.29億元增長到58.85億元，增長了201.9倍，且基本為貨物貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易很少。

圖3 1978—2017年西藏內(nèi)外貿(mào)依存度

盡管內(nèi)外貿(mào)增長幅度差異不是很大，但由于總額差異巨大，加之存在顯著貿(mào)易順差，因而國外市場對西藏區(qū)內(nèi)市場的影響很小。同時(shí)，數(shù)據(jù)顯示，由于西藏與國外市場的貿(mào)易規(guī)模較小，因而對外部環(huán)境和國內(nèi)貿(mào)易政策變化的反應(yīng)敏感，外貿(mào)依存度波動較大，最高的1994年為58.03%，而最低的1986年僅為2.43%。例如，2015年受尼泊爾“4·25”地震影響，西藏進(jìn)出口額由2014年的138.48億元驟降至2015年的56.55億元，外貿(mào)依存度由2014年的15.04%驟降至2015—2017年的5.51%、4.49%和4.49%。

與全國相比，西藏的外貿(mào)依存度明顯偏低，外貿(mào)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度不高。根據(jù)1978—2017年的數(shù)據(jù)，除1994年外，西藏歷年外貿(mào)依存度均低于全國平均水平，差距在5.34個和55.73個百分點(diǎn)之間（見圖4）。

2.西藏市場依存關(guān)系的區(qū)際比較

根據(jù)2017年的數(shù)據(jù)，在全國各省市區(qū)（不含港澳臺）中，除北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東外，其余省市區(qū)外貿(mào)依存度均低于內(nèi)貿(mào)依存度，說明各地區(qū)普遍與國內(nèi)（含本地）市場的聯(lián)系更密切，其中西藏國內(nèi)貿(mào)易額是國際貿(mào)易額的8.9倍，內(nèi)外貿(mào)依存度之差為35.43個百分點(diǎn)，高于全國該指標(biāo)24.75個百分點(diǎn)，在沿邊地區(qū)僅次于黑龍江和吉林，與國內(nèi)市場的聯(lián)系遠(yuǎn)比國外市場緊密。2017年西藏外貿(mào)依存度僅高于青海、貴州、甘肅、貴州四省，在沿邊地區(qū)僅高于甘肅省，低于全國平均值29.11個百分點(diǎn)；內(nèi)貿(mào)依存度居全國第19位、西部地區(qū)第5位，低于全國4.35個百分點(diǎn)。2017年全國各省市區(qū)內(nèi)貿(mào)依存度與外貿(mào)依存度之差的差異很大，變化幅度在48.3到-67.72個百分點(diǎn)之間，總體上內(nèi)陸地區(qū)該指標(biāo)更高。2017年西藏內(nèi)貿(mào)依存度與外貿(mào)依存度之差高于全國平均值24.75個百分點(diǎn)，在全國各省市區(qū)中位居第8位，與經(jīng)濟(jì)規(guī)模和內(nèi)外貿(mào)規(guī)模在全國的地位相比，2017年西藏內(nèi)貿(mào)依存度與外貿(mào)依存度之差就顯得十分突出，表明西藏與國內(nèi)市場的聯(lián)系顯然比國外市場緊密得多。

三、西藏開放合作的外部環(huán)境與重點(diǎn)任務(wù)

由于地緣關(guān)系及自身生產(chǎn)能力有限，西藏自古就是一個開放的區(qū)域，與周邊區(qū)域存在多元多向的經(jīng)濟(jì)文化交流，開放合作是當(dāng)代西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要內(nèi)容，也是中國構(gòu)建全面開放格局不可或缺的部分。但同時(shí)，相較于國內(nèi)其他省份，西藏是中國對外開放合作中最特殊、最復(fù)雜和最薄弱的區(qū)域，對外聯(lián)通對開放合作的保障能力低、西藏產(chǎn)業(yè)對開放合作的支撐弱，是中國構(gòu)建全面開放格局的短板，因此有必要順應(yīng)西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特征和優(yōu)勢，著眼環(huán)喜馬拉雅區(qū)域，擴(kuò)大資源來源和市場空間，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，深化市場聯(lián)系，貫通區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與對外經(jīng)濟(jì)，將開放合作深度融入西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中。

1.西藏開放合作的外部環(huán)境

圖4 1978—2017年西藏與全國外貿(mào)依存度的比較

首先，西藏以鄰國為主要貿(mào)易伙伴的基本格局在較長時(shí)期內(nèi)不會改變，與鄰國合作具有長期潛力，這主要是由于各鄰國資源豐富，與中國發(fā)展水平不同，合作潛力大，相互需求多，加之近年來西藏口岸和邊民互市貿(mào)易發(fā)展所產(chǎn)生的富民與窗口效應(yīng)，奠定了民心相通的有利基礎(chǔ)。即使四國整體上屬于不發(fā)達(dá)國家，但龐大的人口規(guī)模和多元化的收入結(jié)構(gòu)就將形成較大的市場需求。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2016年尼泊爾、印度、不丹、緬甸四國外貿(mào)依存度分別為50.02%、39.81%、81.54%和42.79%，高于南亞38.89%的平均值，顯示出四國對國際市場的依賴性較大，具有較大的合作潛力。與此同時(shí)，各鄰國的貿(mào)易投資政策更加開放。2015年3月，尼泊爾內(nèi)閣簽署了新的產(chǎn)業(yè)政策，確定水電、交通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、旅游和礦業(yè)等5個優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，并決定增加對外國投資開放的行業(yè)。印度2015年7月在港口設(shè)立清關(guān)及便利化委員會，以改善營商環(huán)境；為鼓勵“印度制造”，2015年印度還降低了22類商品生產(chǎn)所需的部分進(jìn)口原材料的關(guān)稅；2015年中緬聯(lián)合聲明提出統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、電力、產(chǎn)能、金融等領(lǐng)域合作，促進(jìn)共同發(fā)展，這些都為西藏發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作提供了有利的外部環(huán)境。

其次，西藏與鄰國經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展也面臨著一些特殊的制約因素，其中一些在短期內(nèi)尚難改變。包括地理屏障較多、互聯(lián)互通水平較低；國家生態(tài)屏障、國家安全屏障建設(shè)對口岸和邊民互市貿(mào)易發(fā)展有一定約束和制約；政治外交關(guān)系復(fù)雜、跨國合作機(jī)制不完善、貿(mào)易便利化水平不高等，特別是中印關(guān)系、尼印關(guān)系、印不關(guān)系對西藏與鄰國經(jīng)貿(mào)關(guān)系影響較大。在西藏現(xiàn)有的6個邊境口岸中，只有樟木、吉隆、里孜、日屋口岸能夠?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)互通，僅有吉隆口岸陸路通道開放通行，但路況條件總體較差。以世界銀行對西藏各鄰國政策和制度的評估指數(shù)為參照，2005—2016年部分年度各鄰國該指數(shù)大多為3—4（最高為6），總體低于世界平均值，也低于南亞和各收入分組國家的平均值。運(yùn)輸條件也是貿(mào)易便利化水平的一個方面，世界銀行對西藏各鄰國物流績效的測度表明，西藏各鄰國物流績效指數(shù)2016年比2010年整體提升，但除印度外，其他3個鄰國該指數(shù)為1.96—2.33（最高為5），均低于南亞和世界平均值，物流績效顯著低下。同時(shí)，西藏是中國受政治外交環(huán)境影響最大的沿邊省區(qū)，中印關(guān)系、中不關(guān)系、中尼關(guān)系，加之境外分裂勢力，均對西藏經(jīng)貿(mào)合作具有不同程度的影響。2017年由于洞朗對峙，亞東乃堆拉邊貿(mào)通道僅開放不到20天，全年中印互市貿(mào)易額只有2016年的1/7。

2.西藏開放合作的主要任務(wù)

以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為前提，以跨國合作機(jī)制為保障，順應(yīng)以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)貿(mào)易與本地特色產(chǎn)業(yè)的連接，以旅游服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)突出貿(mào)易特色，深化西藏特色經(jīng)濟(jì)與對外貿(mào)易的貫通，是今后西藏立足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、發(fā)揮地緣優(yōu)勢的重要途徑。

一是提升跨國互聯(lián)互通水平，為資源流動提供基礎(chǔ)。目前，依托青藏鐵（公）路、318國道、219國道、216國道等交通干線，西藏正在構(gòu)建以拉薩、日喀則等中心城市為核心和樞紐，以口岸、邊民互市貿(mào)易市場為前沿和通道，點(diǎn)、線、面聯(lián)動的開放布局。

西藏與鄰國互聯(lián)互通程度較低是對外開放的瓶頸制約。大力提升跨國基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通水平，加快落實(shí)2016年中尼聯(lián)合聲明所確定的建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)中不建交進(jìn)程，研究和推動中不之間重要交通線的建設(shè)，改善中緬邊境、無領(lǐng)土爭議的中印邊境地區(qū)的交通條件。同時(shí)，大力推動援尼、援緬交通、能源、通信項(xiàng)目的論證和實(shí)施，重點(diǎn)研究和推動普蘭口岸斜爾瓦對尼通道、強(qiáng)拉口岸對印通道、日屋—陳塘口岸對尼通道建設(shè)，支持尼泊爾乃瓊口岸至中國里孜口岸公路升級工程，研究跨國能源、通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)通的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

二是貫通旅游特色產(chǎn)業(yè)與旅游服務(wù)貿(mào)易，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。順應(yīng)以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、勞務(wù)合作、技術(shù)合作、工程承包、跨境電子商務(wù)等領(lǐng)域的合作，特別是需要將旅游業(yè)這一西藏最主要的特色產(chǎn)業(yè)與發(fā)展旅游服務(wù)貿(mào)易相貫通，將壯大西藏特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一，促進(jìn)西藏國際旅游目的地和岡底斯國際旅游合作區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨喜馬拉雅旅游合作，在壯大西藏旅游業(yè)的同時(shí)構(gòu)建以服務(wù)貿(mào)易為特色的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進(jìn)與鄰國的貿(mào)易平衡。與此同時(shí)，依托邊境口岸，加快研究和構(gòu)建國內(nèi)旅游與出境旅游相銜接的旅游線路和旅游產(chǎn)品，包括：以吉隆口岸為通道，連接中尼印腹地，構(gòu)建經(jīng)由拉薩—日喀則—吉隆口岸—加德滿都—博卡拉—藍(lán)毗尼—印度的中尼印旅游線路；以里孜口岸為樞紐，連接中尼印腹地，構(gòu)建經(jīng)由拉薩—日喀則—里孜口岸—博卡拉—藍(lán)毗尼—印度的中尼印旅游線路；以吉隆、里孜、普蘭為出入境口岸，依托中尼印腹地，構(gòu)建經(jīng)由拉薩—日喀則—吉隆口岸—加德滿都—博卡拉—木斯塘—里孜口岸—神山圣湖及普蘭口岸的中尼印旅游線路。遠(yuǎn)期可研究和探索經(jīng)日喀則市亞東縣及山南市中不通道，進(jìn)入不丹并由不丹進(jìn)入印度錫金邦及更遠(yuǎn)區(qū)域的旅游線路；經(jīng)林芝市察隅縣中緬邊境，連接云南西北部乃至長江流域經(jīng)濟(jì)帶、緬甸克欽邦及更遠(yuǎn)區(qū)域的跨境旅游線路。

此外，還有必要依托西藏特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，探索和加強(qiáng)面向國內(nèi)外的重點(diǎn)產(chǎn)品的輸出。包括利用文化資源的差異性，增加藏藥、民族手工藝品、文化創(chuàng)意產(chǎn)品等的出口；利用工業(yè)化水平的差異，逐步擴(kuò)大天然飲用水、農(nóng)牧產(chǎn)品制成品等特色產(chǎn)品的出口規(guī)模，擴(kuò)大自產(chǎn)產(chǎn)品貿(mào)易。

三是完善跨國合作機(jī)制。根據(jù)環(huán)喜馬拉雅區(qū)域政治外交關(guān)系協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)貿(mào)活動秩序、應(yīng)急處理等領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)需要，運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、外交、法律、宣傳等方式，務(wù)實(shí)靈活性與規(guī)范穩(wěn)定性機(jī)制相結(jié)合，與鄰國地方建立多層次、多領(lǐng)域、多主體、多形式的磋商溝通機(jī)制，重點(diǎn)加快建立西藏地方、相關(guān)市縣與鄰國接壤地區(qū)的溝通磋商機(jī)制，協(xié)同中央政府加快對亞東乃堆拉邊貿(mào)通道修訂貿(mào)易清單、開放亞東口岸等問題的磋商，提升處理雙邊多邊共同事務(wù)的能力。同時(shí)，在落實(shí)國家關(guān)于擴(kuò)大開放、興藏富民各項(xiàng)政策的基礎(chǔ)上，積極探索符合西藏實(shí)際、充分發(fā)揮西藏獨(dú)特優(yōu)勢的開放合作方式，最大化開放合作的本地效益，包括以西藏國際旅游文化博覽會為主體，整合西藏各地現(xiàn)有主要交流平臺，進(jìn)一步提升國際合作平臺；更多締結(jié)西藏地方與尼泊爾、印度、緬甸友好城市、友好縣、友好口岸、友好團(tuán)體、友好大學(xué)等的關(guān)系。此外，在建設(shè)吉隆邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的同時(shí)，積極探索跨境合作新方式，論證建立吉隆口岸、里孜口岸、普蘭口岸跨境旅游合作區(qū)的條件，開展對中尼印、中不印、藏滇緬環(huán)喜馬拉雅次區(qū)域合作平臺的研究與實(shí)踐探索。

對西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場依存性的分析表明，西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀是由其發(fā)展條件、發(fā)展基礎(chǔ)所決定的，是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的直接表現(xiàn)，是與西藏的發(fā)展條件和發(fā)展階段相適應(yīng)的，如果沒有迅速增強(qiáng)的自我發(fā)展能力和對資源流動的吸引力，在較長時(shí)期內(nèi)西藏都將持續(xù)現(xiàn)有的以第三產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，外部依賴性特征不會消失，而西藏市場依存度特征與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征是相互印證和匹配的，國內(nèi)市場在較長時(shí)期內(nèi)仍將是西藏主要的市場聯(lián)系方向。但同時(shí)，無論是過去、現(xiàn)在還是將來，西藏都不僅面向國內(nèi)市場，還同時(shí)面向以鄰國為主的國外市場，負(fù)有建設(shè)面向南亞開放重要通道和環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶的重任，因此需要充分利用地緣優(yōu)勢，內(nèi)外統(tǒng)籌，擴(kuò)大對外開放合作，加強(qiáng)對國外市場和國外資源的開拓和利用?；谫Y源優(yōu)勢和市場需求的旅游業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)和若干優(yōu)勢特色加工業(yè)，將是西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，而其中具有國內(nèi)和國際雙重關(guān)聯(lián)的旅游業(yè)和旅游服務(wù)貿(mào)易、國內(nèi)和國際貨物貿(mào)易，將在今后西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占有更加重要的地位，也是需要大力推動發(fā)展的領(lǐng)域。

注釋

①本文中，“對國內(nèi)市場依存度”為社會消費(fèi)品零售總額占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重；“對國際市場依存度”指外貿(mào)依存度，為對外貿(mào)易總額占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。