農(nóng)村集體經(jīng)濟研究若干問題探討*

周延飛

農(nóng)村集體經(jīng)濟是中國特色農(nóng)村經(jīng)濟形態(tài)和中國特色社會主義的特征之一。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展雖面臨鄉(xiāng)村衰敗、人才流失、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、基層組織建設(shè)滯后等現(xiàn)實問題，但也迎來了國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等機遇。黨的十九大報告和中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》都提出要發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，創(chuàng)新農(nóng)村集體所有制的有效實現(xiàn)形式。近年來，學(xué)術(shù)界對農(nóng)村集體經(jīng)濟進行了大量研究，取得了諸多成果。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟研究的總體描述

農(nóng)村集體經(jīng)濟研究總體上呈現(xiàn)數(shù)量多、文獻類型多的特點。以農(nóng)村集體經(jīng)濟為關(guān)鍵詞，通過中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫進行檢索（檢索日期為2018年9月27日），檢索出2926條結(jié)果（見表1），通過其他數(shù)據(jù)渠道檢索出代表性著作20部（見表2）。從檢索結(jié)果來看，從2003年起，農(nóng)村集體經(jīng)濟研究文獻的數(shù)量不斷增長，原因是2003年開始的農(nóng)業(yè)稅費減免試點改革和2006年開始的免除農(nóng)業(yè)稅費政策推動理論界和實踐部門積極探索如何促進農(nóng)村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。2013年以后，農(nóng)村集體經(jīng)濟研究文獻的數(shù)量大幅增加（20部代表性著作中有16部是2013年及以后出版的），這與黨的十八大，特別是黨的十八屆三中全會作出全面深化改革決定的時間點是一致的。黨的十八屆三中全會對農(nóng)村土地制度改革和建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地制度作出了明確部署，這為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供了新的動力。2013年之前的4部著作以農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展較好或較成熟的地區(qū)為案例進行實證分析，如潘名山和王安康的《新型集體經(jīng)濟》以上海市農(nóng)村集體經(jīng)濟為例進行實證分析，周曉東的《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形式研究》以南街村作為個案進行實證分析，陳水鄉(xiāng)的《北京市農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式的實踐與探索》專門研究北京市農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)問題，鄧偉根和向德平的《捍衛(wèi)基層——南?！罢?jīng)分離”體制下的村居自治》專門研究廣東省佛山市南海區(qū)政經(jīng)分離體制，即農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村民自治組織分離?？梢哉f，黨的十八大之前發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟處于地方探索階段，為全國其他地區(qū)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟積累了經(jīng)驗。黨的十八大以后，國家以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為切入點，構(gòu)建適合市場經(jīng)濟運行的新型集體經(jīng)濟機制，從而把發(fā)展新型集體經(jīng)濟上升為一項全國性的公共政策。2013年以后的代表性著作鮮明地體現(xiàn)了政策和問題導(dǎo)向以及欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的探索，如鄧大才的《土地股份合作與集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式》研究了山東省東平縣的土地股份合作制，王宏甲的《塘約道路》作為一部報告文學(xué)著作宣傳了貴州省安順市塘約村發(fā)展集體經(jīng)濟的先進事跡。隨著《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》的實施，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟將成為鄉(xiāng)村振興的重要舉措，學(xué)術(shù)界也將展開更深入的研究（見圖1）。

表1 農(nóng)村集體經(jīng)濟研究文獻類型

表2 農(nóng)村集體經(jīng)濟研究代表性著作

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟研究的具體闡述

農(nóng)村集體經(jīng)濟研究的具體闡述按照以下思路展開：什么是農(nóng)村集體經(jīng)濟？農(nóng)村集體經(jīng)濟與合作經(jīng)濟的關(guān)系是怎樣的？農(nóng)村集體經(jīng)濟有沒有必要繼續(xù)發(fā)展下去？發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟要解決哪些問題？有效實現(xiàn)集體經(jīng)濟要思考組織形式和產(chǎn)權(quán)制度兩個方面的問題。

1.對農(nóng)村集體經(jīng)濟的內(nèi)涵界定共識較多與分歧較少并存

圖1 農(nóng)村集體經(jīng)濟研究文獻數(shù)量變化趨勢

中國農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段，大致分為傳統(tǒng)集體經(jīng)濟和新型集體經(jīng)濟。學(xué)術(shù)界對傳統(tǒng)集體經(jīng)濟的概念界定一致，指人民公社時期的集體經(jīng)濟。學(xué)術(shù)界對于傳統(tǒng)集體經(jīng)濟的作用還存在一定爭議，有的學(xué)者認為傳統(tǒng)集體經(jīng)濟是一種低效率的經(jīng)濟形態(tài)；有的學(xué)者認為傳統(tǒng)集體經(jīng)濟在農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，華西村、南街村、劉莊、進順村等先進村都是靠集體經(jīng)濟發(fā)展起來的。關(guān)于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，學(xué)術(shù)界對其內(nèi)涵界定有較多共識，但也存在一定分歧。例如，朱有志等（2013）認為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是指以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，在統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制下，作為市場經(jīng)濟主體的農(nóng)民在自愿、互利、民主、平等的原則下組織起來，在生產(chǎn)與交換過程中實行多元化的合作經(jīng)營，分配制度上實行按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的所有制經(jīng)濟。苑鵬等（2016）認為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是指按照歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，以成員自愿合作與聯(lián)合為原則，通過勞動者的勞動聯(lián)合或資本聯(lián)合實現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟組織形態(tài)。徐勇（2016）認為集體經(jīng)濟并不等同于集體共有經(jīng)濟，它還包括集體所有權(quán)基礎(chǔ)上的集體成員的個體經(jīng)濟。而韓松（2011）認為將承包制下的家庭經(jīng)濟以土地所有權(quán)屬于集體就定性為集體經(jīng)濟是不對的。徐勇（2016）卻認為集體所有制下的個體經(jīng)濟也屬于廣義上的集體經(jīng)濟。在江西省橫峰縣王家村調(diào)研過程中，筆者發(fā)現(xiàn)基層干部認為能給村集體帶來經(jīng)濟收入的經(jīng)濟才是集體經(jīng)濟。綜合來看，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟內(nèi)涵界定的共識有以下幾點：一是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的關(guān)鍵要素是集體所有權(quán)；二是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是清晰的；三是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟不僅是勞動者的勞動聯(lián)合，還包括資本聯(lián)合，且是基于自愿基礎(chǔ)上的聯(lián)合，收入分配實行按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合；四是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，經(jīng)營方式多元化。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟內(nèi)涵界定的分歧在于：基于集體所有權(quán)的個體經(jīng)濟是不是新型集體經(jīng)濟?？v觀農(nóng)村現(xiàn)實可以發(fā)現(xiàn)，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟融合了家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營和企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式的特點，能給村集體和農(nóng)民帶來收入增長。

2.對農(nóng)村集體經(jīng)濟與農(nóng)村合作經(jīng)濟的關(guān)系認識逐漸清晰

學(xué)術(shù)界對農(nóng)村集體經(jīng)濟與農(nóng)村合作經(jīng)濟的關(guān)系產(chǎn)生較多爭議的原因是對農(nóng)村集體經(jīng)濟中的集體有不同的認識。學(xué)術(shù)界對農(nóng)村集體經(jīng)濟中的集體有3種認識：一是個體之間合作發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，從而形成集體，因此農(nóng)村合作經(jīng)濟也就是農(nóng)村集體經(jīng)濟；二是基于集體所有權(quán)基礎(chǔ)上的農(nóng)村經(jīng)濟才能稱為集體經(jīng)濟，而基于私人所有權(quán)基礎(chǔ)上的合作經(jīng)濟不是集體經(jīng)濟；三是集體指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村集體，它們發(fā)展并能實現(xiàn)村集體創(chuàng)收和村集體經(jīng)濟組織成員創(chuàng)收的經(jīng)濟才能被稱為集體經(jīng)濟，其他組織發(fā)展的經(jīng)濟不能被稱為集體經(jīng)濟。從文獻來看，20世紀80年代至今學(xué)術(shù)界都在爭論農(nóng)村集體經(jīng)濟與農(nóng)村合作經(jīng)濟的關(guān)系。朱仁祥（1989）概括了合作經(jīng)濟與集體經(jīng)濟關(guān)系的5種觀點，即全異論、合作經(jīng)濟包含集體經(jīng)濟論、集體經(jīng)濟包含合作經(jīng)濟論、部分重合論和全同論。陳錫文（1992）認為在社會主義條件下，集體經(jīng)濟將是合作經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，但它們不是同一發(fā)展階段、相同性質(zhì)的同一事物。韓?。?998）認為集體經(jīng)濟是一種集體無差別占有生產(chǎn)資料的經(jīng)濟形式，而合作經(jīng)濟是承認其成員對生產(chǎn)資料占有的差別的。孫國貴（2015）認為集體經(jīng)濟是合作經(jīng)濟的一種形式，但同時認為在新形勢下，一是要注意將不同的合作經(jīng)濟相區(qū)別，尤其是將集體經(jīng)濟與專業(yè)合作等合作形式相區(qū)別，二是要高度重視集體經(jīng)濟不可替代的作用。因此，我們可以看出，學(xué)術(shù)界對于農(nóng)村集體經(jīng)濟與農(nóng)村合作經(jīng)濟關(guān)系的認識從分歧較大到逐漸取得一定共識。正確認識農(nóng)村集體經(jīng)濟與農(nóng)村合作經(jīng)濟的關(guān)系關(guān)鍵在于在概念的前提和核心要素上取得共識。首先，從形式上看，兩種經(jīng)濟形式都與家庭經(jīng)濟不同，是多個農(nóng)民（家庭）合作的經(jīng)濟。其次，從產(chǎn)權(quán)性質(zhì)上看，兩者存在較大差異，農(nóng)村集體經(jīng)濟是以集體所有權(quán)為基礎(chǔ)，存在廣義上的農(nóng)村集體經(jīng)濟和狹義上的農(nóng)村集體經(jīng)濟。農(nóng)村合作經(jīng)濟包括專業(yè)合作、股份合作等。農(nóng)民獲得的財產(chǎn)權(quán)利越來越清晰，基于農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上的合作經(jīng)濟及其形式將會越來越多。從目前國家提出壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的理念和地方實踐來看，筆者認為不能把農(nóng)村集體經(jīng)濟泛化。改革開放以來，家庭承包經(jīng)營取得較大成效，但如今已到了一個歷史轉(zhuǎn)折點，必須加強集體統(tǒng)一經(jīng)營功能。新的集體統(tǒng)一經(jīng)營是在明晰集體經(jīng)濟組織和集體經(jīng)濟組織成員各自產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，集體經(jīng)濟組織更好地為集體經(jīng)濟組織成員提供生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，把集體經(jīng)濟組織成員（農(nóng)民）組織起來參與市場競爭，以此達到集體資產(chǎn)保值增值、集體經(jīng)濟組織成員收入增加和村集體有財政實力為本村集體（行政村或村小組）提供更好的公共產(chǎn)品的目的。因此，從上述角度理解農(nóng)村集體經(jīng)濟就會比較清晰。

3.認可農(nóng)村集體經(jīng)濟的必要性，深刻剖析問題和多角度提出對策

農(nóng)村集體經(jīng)濟是中國特色社會主義的特征之一，但由于多方面原因，也面臨很多問題，因此遭到一些學(xué)者的質(zhì)疑，他們認為農(nóng)村集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)，即集體產(chǎn)權(quán)是一種不清晰的產(chǎn)權(quán)，只有私有化的產(chǎn)權(quán)才能起到激勵個體發(fā)展經(jīng)濟的積極性，集體產(chǎn)權(quán)不能激勵個體積極性。這些觀點在一定程度上影響了普通民眾對農(nóng)村集體經(jīng)濟的正確理解。針對這些質(zhì)疑，另外一些學(xué)者進行了反駁，他們論證農(nóng)村集體經(jīng)濟的必要性，深刻剖析問題，進而提出有效對策。

一是認可農(nóng)村集體經(jīng)濟的必要性。馬艷（2005）認為傳統(tǒng)集體經(jīng)濟相對萎縮甚至在某些領(lǐng)域逐步消失有其必然性，但同時新型集體經(jīng)濟在市場經(jīng)濟中獲得重生并發(fā)展也有其必然性。童列春（2012）認為集體經(jīng)濟具有不可替代的功能，只要人與人之間存在強弱差異、市場機制仍然存在缺陷，就需要集體經(jīng)濟。趙德?。?016）認為推動農(nóng)村改革，發(fā)展多種形式的土地股份合作，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式，是農(nóng)村社會治理結(jié)構(gòu)重構(gòu)的基礎(chǔ)。王宏波等（2017）認為新型集體經(jīng)濟是帶動個體經(jīng)濟推進欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村市場化，補齊農(nóng)村發(fā)展短板，實現(xiàn)全面建成小康社會的生產(chǎn)組織形式。

二是深刻剖析農(nóng)村集體經(jīng)濟問題。李周、任常青（2015）認為農(nóng)村集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)受到擠壓、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的條件不夠成熟、農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的信心不足、制度不健全和管理不規(guī)范以及干部群眾仍然有等、靠、要的想法。孔祥智等（2017）認為農(nóng)村集體經(jīng)濟面臨集體經(jīng)濟主體缺位、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員權(quán)不清晰、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、農(nóng)村集體經(jīng)濟缺乏長效發(fā)展機制等難題。

三是多角度提出有效對策。陳小君等（2013）認為有必要通過收取地租完成集體經(jīng)濟的資金積累，再將其用于發(fā)展性項目。鄧大才（2014）認為集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)的程度和區(qū)間取決于產(chǎn)權(quán)、共同利益和比較利益之間的關(guān)系。張利明（2015）認為集體經(jīng)濟的存在和發(fā)展建立在農(nóng)民自愿選擇和自主決定的基礎(chǔ)上。徐勇等（2015）認為集體經(jīng)濟作為微觀經(jīng)營主體，只有與宏觀市場經(jīng)濟體制對接，才能建構(gòu)起集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式。郝亞光（2015）認為政府只有科學(xué)地把握政府介入農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的程度、外部支持的力度，才能找到農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式。陳軍亞（2015）認為權(quán)利主體的明晰程度、權(quán)利內(nèi)容的多元程度和權(quán)利流轉(zhuǎn)的可實現(xiàn)程度決定了集體經(jīng)濟的效率差別。徐勇、趙德?。?016）認為中國農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式經(jīng)歷和正在經(jīng)歷統(tǒng)、分、合3個階段，農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式需要產(chǎn)權(quán)相疊、利益相關(guān)、要素相加、收益相享、治理相適、主體相信、政府相持等條件。侯風(fēng)云（2017）認為農(nóng)村基層黨建是集體經(jīng)濟發(fā)展的組織保障。

4.對農(nóng)村集體經(jīng)濟相關(guān)組織的關(guān)系認識存在不同觀點

認識農(nóng)村集體經(jīng)濟，應(yīng)理解農(nóng)民集體、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民委員會（村小組）及其各個組織之間的關(guān)系。

一是對于農(nóng)民集體和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織之間的關(guān)系，學(xué)術(shù)界和政府的認識是一致的，這也成為討論問題的前提和基礎(chǔ)。于飛（2016）認為集體所有權(quán)人為農(nóng)民集體，農(nóng)民集體投資設(shè)立集體經(jīng)濟組織?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）指出，在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體，并依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表行使所有權(quán)。農(nóng)民集體是集體所有權(quán)人，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織只是代表農(nóng)民集體行使所有權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織由很多農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員構(gòu)成。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織選擇哪種組織形式應(yīng)由所有成員討論決定。

二是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在實踐中采取什么組織形式？從《意見》中可以看出，政府認同股份經(jīng)濟合作社（經(jīng)濟合作社）作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主要形式。股份經(jīng)濟合作社在運行過程中存在較多問題，學(xué)術(shù)界在探討如何完善這種形式。21世紀初，關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織企業(yè)化或公司化有過較多討論。例如，王春平等（2002）認為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織采取合作社與公司制嫁接的方式進行企業(yè)化改造，配套措施是農(nóng)村社會公共產(chǎn)品供給政府職能化與村民自治組織兼職化。閆周秦（2005）認為未來中國農(nóng)村的發(fā)展必將是建立各種各樣的農(nóng)業(yè)股份有限公司。近年來，關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的性質(zhì)爭論較多。例如，鄭有貴認為（2012）將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織明確為合作社法人較為合適，但需要單獨立法。張安毅（2017）認為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)被改造為自我管理的純粹經(jīng)濟組織，依據(jù)市場規(guī)則建立主體運行制度，并按照財產(chǎn)權(quán)規(guī)則重構(gòu)成員權(quán)制度。2017年3月15日通過的《中華人民共和國民法總則》把農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人界定為特別法人。學(xué)者普遍認為這一法律規(guī)定是顯著的社會進步，但也有學(xué)者認為，用民法的理論看，農(nóng)村集體土地所有制改革不符合農(nóng)民自愿的基本原則，農(nóng)民的意思表示也并不自由，因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不是法人。然而，現(xiàn)實中大部分地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織并沒有建立起來，村黨支部（黨小組）和村民委員會（村小組）在行使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的職能。從《憲法》《物權(quán)法》《村民委員會組織法》《農(nóng)村土地承包法》等法律來看，村民自治組織也享有一定的集體資產(chǎn)管理權(quán)利，這就導(dǎo)致了學(xué)術(shù)界的爭議。

三是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村民委員會（村小組）是什么關(guān)系，他們的權(quán)利關(guān)系如何界定？一部分學(xué)者認為，對于大部分欠發(fā)達地區(qū)，村民委員會可以代行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的職能，獨立設(shè)置農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會增加行政成本。另一部分學(xué)者認為，村民委員會代行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織職能不適應(yīng)集體經(jīng)濟發(fā)展的需要，在體制上也不順，而且很多發(fā)達地區(qū)已經(jīng)實行政經(jīng)分離。實行政經(jīng)分離之后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織專事集體資產(chǎn)保值增值和集體經(jīng)濟發(fā)展，村民委員會專事村民自治事務(wù)（如農(nóng)村公共產(chǎn)品供給、計劃生育、日常行政、治安管理等）。例如，徐增陽等（2010）認為應(yīng)當(dāng)突出村民委員會的社區(qū)公共服務(wù)職能，剝離其在農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理方面的職能，使之成為單純的村民自治組織。甚至有學(xué)者提出農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不應(yīng)承擔(dān)村黨支部和村民委員會的行政開支，而應(yīng)由上級財政轉(zhuǎn)移支付。還有些學(xué)者認為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民委員會雖然在職能上應(yīng)明晰起來，但不能忽視村民委員會和村民大會對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的監(jiān)督作用。

5.緊跟農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革的實踐進程

從2013年開始，學(xué)術(shù)界比較關(guān)注農(nóng)村集體經(jīng)濟的核心要素，即農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，代表性著作有《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實踐與探索》（黃延信，2014）、《集體所有制下的產(chǎn)權(quán)重構(gòu)》（國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部，2015）、《農(nóng)民的呼喚——上海市松江區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實踐》（上海市農(nóng)村經(jīng)濟學(xué)會、上海市松江區(qū)農(nóng)業(yè)委員會，2016）、《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)利分割問題研究》（葉興慶，2016）、《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革：實踐探索與法律研究》（方志權(quán)，2016）。這主要有以下幾點原因：一是黨的十八屆三中全會明確了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份制改革的方向；二是《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》把深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革擺在5個關(guān)鍵領(lǐng)域之首，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作開始（江蘇、北京、上海等在20世紀90年代就開始了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份制改革實踐，2015年的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點是在總結(jié)地方經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進行的全國性政策實踐）；三是《意見》等政策的出臺。

目前國內(nèi)關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革的研究主要有6個方面。一是農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)改革的必要性、動因、目的等。張占耕（2016）認為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的動因包括市場化、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化。張紅宇（2016）認為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革有兩個目標(biāo)：從宏觀角度來講，要實現(xiàn)資源要素的平等交換；從微觀角度來講，要賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，增加農(nóng)民收入。二是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的核心、方向、組織形式等。許經(jīng)勇（2017）認為要逐步建立產(chǎn)權(quán)明晰的股份合作制。三是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革應(yīng)注意的問題。農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司課題組（2009）認為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)協(xié)調(diào)好社區(qū)公共利益與社區(qū)成員個人利益的關(guān)系、處理好股份合作經(jīng)濟組織與村級基層組織的關(guān)系、調(diào)整好集體經(jīng)濟組織功能與政府職能的關(guān)系。在中國完成土地城市化之前不能貿(mào)然推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。賀雪峰（2017）認為將珠三角地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的教訓(xùn)作為經(jīng)驗在全國推廣將導(dǎo)致嚴重后果。四是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的成效論證、存在問題及政策建議。研究者主要通過舉例來論證農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革取得的成效，并從中發(fā)現(xiàn)問題，為進一步推進改革提出政策建議。如陳志新（2006）、王敬堯等（2012）、王賓等（2014）、黃延信等（2016）、孔祥智等（2016）和賀福中（2017），分別以無錫市、溫州市、北京市昌平區(qū)、四川省和廣東省3市4縣（區(qū)）10鎮(zhèn)（街道）12村（社區(qū)）、貴州省六盤水市、山西省沁源縣沁河鎮(zhèn)城北村的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為例進行論證。五是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革與基層治理和政府職能轉(zhuǎn)變。李增元（2014）認為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革打破了原有的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能結(jié)構(gòu)，從而影響基層治理和政府職能轉(zhuǎn)變。唐鳴、江省身（2017）認為必須從基層治理主體的權(quán)利結(jié)構(gòu)入手，提升農(nóng)民的權(quán)利意識，調(diào)整基層政府管理方式，實現(xiàn)多元共治的治理格局。六是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的理論思考。不同學(xué)者從不同理論視角看農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，如黃韜（2007）從和諧產(chǎn)權(quán)角度，屠世超（2016）從法經(jīng)濟學(xué)角度，狄金華等（2016）以中國傳統(tǒng)的農(nóng)村集體資產(chǎn)——族產(chǎn)管理為基礎(chǔ)、以控制權(quán)理論為框架。

6.對農(nóng)村集體經(jīng)濟其他內(nèi)容的研究呈現(xiàn)多樣化

除上述5個方面的內(nèi)容外，學(xué)術(shù)界還對農(nóng)村集體經(jīng)濟的其他內(nèi)容進行了多樣化研究，主要包括：農(nóng)村集體經(jīng)濟變遷歷程的梳理（翟新花，2010；潘建雷，2017）和農(nóng)村集體經(jīng)濟思想研究（韓哲，2015）；從某個理論視角看農(nóng)村集體經(jīng)濟（羅艾平，2011；薛繼亮2011；朱有志，2012；王今朝，2012；何干強，2014；張帆，2016）；農(nóng)村集體經(jīng)濟的區(qū)域研究（張忠根等，2007；祝之舟，2010；孔有利等，2010；杜國明，2011；侯少文，2011；王景新，2011；薛繼亮，2011；郭海霞，2012；陳小君，2012；高飛，2012；王景新，2012）和個案研究（王化起，2012；楊善民，2012；李后強，2016；石敏，2016）；農(nóng)村集體經(jīng)濟與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系研究（郎曉波，2009；何兵，2011；張暉，2015）；探討農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)，主要是成員身份界定爭議與實踐、成員權(quán)退出、成員權(quán)性質(zhì)等（余夢秋，2011；高達，2014；杜立，2015；李愛榮，2016）。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的趨勢研判

現(xiàn)有的農(nóng)村集體經(jīng)濟研究已經(jīng)相當(dāng)成熟，發(fā)展歷程梳理、存在問題分析、相關(guān)組織關(guān)系闡述、發(fā)展經(jīng)驗總結(jié)、理論視角分析等都較為全面。把握農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展趨勢對于推動其可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)社會化

農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)社會化是指農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)開始發(fā)生集體所有權(quán)的權(quán)能分離，打破所有制的封閉結(jié)構(gòu)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員以外的主體可以享有農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)中的經(jīng)營權(quán)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員也開始讓渡自己的一些產(chǎn)權(quán)。全面理解和正確推動農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)社會化，應(yīng)該注意以下幾點。

第一，區(qū)別看待不同類型的農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)是一個統(tǒng)稱，是基于集體所有權(quán)基礎(chǔ)上的權(quán)利束。按照馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)基本原理，集體所有權(quán)是生產(chǎn)關(guān)系的法律表達，是基于物的基礎(chǔ)上的財產(chǎn)關(guān)系。集體所有權(quán)的物是指集體資源、集體資產(chǎn)和集體資金。集體資金比較好理解，集體資源包括土地等自然資源和非自然資源，集體資產(chǎn)包括樓宇、廠房等經(jīng)營性資產(chǎn)和學(xué)校、辦公場所等非經(jīng)營性資產(chǎn)。在此，我們把所有權(quán)理解為狹義上的所有權(quán)，產(chǎn)權(quán)是指基于所有權(quán)基礎(chǔ)上的權(quán)利束，包括所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)等。農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)社會化是發(fā)展趨勢，但針對不同類型的農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，其社會化方式也不同。例如，農(nóng)村土地包括承包地、宅基地和經(jīng)營性建設(shè)用地3種類型，它們的社會化方式就存在較大差異。承包地服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，在三權(quán)分置背景下可以采取家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、集體經(jīng)營和企業(yè)經(jīng)營多種經(jīng)營方式，各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力發(fā)展水平和人口狀況選擇一種或多種方式結(jié)合的經(jīng)營模式，不能強行哪一種經(jīng)營模式，而應(yīng)賦予承包者更多的自主權(quán)。宅基地是滿足農(nóng)民居住需求的，帶有無償分配和福利性質(zhì)。隨著城鄉(xiāng)流動性增強和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，宅基地產(chǎn)權(quán)制度也進行相應(yīng)改革，所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)分置。農(nóng)民的資格權(quán)可以退出，城里人可以到農(nóng)村租賃宅基地。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地在試點運行與國有土地同權(quán)同價，賦予農(nóng)民集體更多的開發(fā)自主權(quán)。農(nóng)民集體要正確處理與集體成員、地方政府和土地使用方的關(guān)系，提高適應(yīng)市場經(jīng)濟的能力。

第二，認識農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)社會化的區(qū)域差異性。全國58萬多個行政村處于不同經(jīng)濟發(fā)展水平的區(qū)域，資源稟賦、地理位置、產(chǎn)業(yè)類型和人口轉(zhuǎn)移程度等因素均會影響某個村的農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)社會化水平。華西村、南街村、劉莊等先進村的集體經(jīng)濟已經(jīng)形成農(nóng)、工、貿(mào)一體化的產(chǎn)業(yè)格局。廣東省佛山市南海區(qū)在20世紀90年代已經(jīng)實行政經(jīng)分離體制，這被寫入國家政策文件。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的弊端逐漸顯現(xiàn)，全國大部分農(nóng)村和地方政府才真正重視集體經(jīng)濟的發(fā)展。今后，各地應(yīng)適應(yīng)產(chǎn)權(quán)社會化的要求，借助農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，吸收借鑒不同區(qū)域好的做法，如貴州省的“三變”改革、山東省東平縣的土地股份合作社、四川省崇州市的農(nóng)業(yè)共營制和江蘇省射陽縣的聯(lián)耕聯(lián)種制等。在產(chǎn)權(quán)社會化過程中，不得改變集體產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，不得私分集體資產(chǎn)，不得增加村民負擔(dān)，不得損害村民合法權(quán)益。量力而行，先易后難，分步實施，不可提出不切實際的目標(biāo)，也不能竭澤而漁、一錘子買賣，確保集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。因村施策，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，走多元化發(fā)展之路。

第三，保護農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)社會化中的農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利。農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)社會化的主要特征是農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)不再由農(nóng)民集體和集體成員封閉使用，其他外部主體也通過享有部分農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)參與農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)社會化的目的是在產(chǎn)權(quán)清晰的基礎(chǔ)上，通過吸納外部資本，組合勞動力、土地、資金、技術(shù)和信息等生產(chǎn)要素，最大化提高產(chǎn)權(quán)效益。然而，農(nóng)村集體經(jīng)濟的主體是農(nóng)民，因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)社會化過程中要注重保護農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利。如今，農(nóng)民是一個比較寬泛的概念，實際上很多農(nóng)民已經(jīng)不從事農(nóng)業(yè)，他們的主要收入來源也不是農(nóng)業(yè)。土地收入不一定能起到社會保障的作用，但事實證明“半工半農(nóng)”模式確實可以起到代際傳遞的作用。在外出務(wù)工人員還未完全融入城市之前，應(yīng)處理好產(chǎn)權(quán)社會化中產(chǎn)權(quán)效益最大化和保護農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利之間的關(guān)系。隨著城鎮(zhèn)化率的提高，更多的農(nóng)村人口將遷移到城鎮(zhèn)，但他們?nèi)匀槐Ｓ型恋爻邪鼨?quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，還有一部分人仍將留在農(nóng)村。一方面城市人口或外地人口到空心村從事農(nóng)業(yè)，另一方面原空心村人口又將遷移到城鎮(zhèn)或發(fā)達地區(qū)農(nóng)村?？招拇宓募w經(jīng)濟組織將以何種形態(tài)存在？農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利如何保障？這些問題都是需要思考的。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織多元化

單靠農(nóng)民集體一己之力，農(nóng)村集體經(jīng)濟很難發(fā)展起來，需要政府、企業(yè)、農(nóng)民集體和家庭等共同發(fā)力。

第一，政府為集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境。一是財稅支持。政府安排一定的財政預(yù)算資金用于發(fā)展村級集體經(jīng)濟。加大公共財政對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度，建立健全農(nóng)村公共服務(wù)和公共設(shè)施財政保障體制。鼓勵財政資金向村集體領(lǐng)辦、創(chuàng)辦的合作社傾斜。對村級組織引進的企業(yè)落戶在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的，應(yīng)將地方財政所得的部分收益返還到村。對于村集體領(lǐng)辦、合作興辦的各類項目，符合政策的優(yōu)先給予稅收優(yōu)惠。二是項目支持。按照渠道不亂、用途不變、協(xié)同推進、合力發(fā)展的原則，整合相關(guān)資金，在國家政策允許的范圍內(nèi)，將項目資金更多地投向集體經(jīng)濟發(fā)展項目，對有利于村級集體經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、土地整理、宅基地復(fù)墾、扶貧開發(fā)、秀美鄉(xiāng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目可以優(yōu)先立項和扶持。在這些項目產(chǎn)生經(jīng)濟效益后，村集體可從中劃分一定的固定收入或持有一定的股份，增加經(jīng)濟收入。一些扶貧項目，在實現(xiàn)群眾脫貧致富之后，其收益可以作為村集體收入劃歸村集體所有。

第二，企業(yè)助力村級集體經(jīng)濟發(fā)展。一是金融企業(yè)支持。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作聯(lián)社、郵政儲蓄銀行等金融機構(gòu)應(yīng)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，把村級集體經(jīng)濟組織納入評級授信范圍，設(shè)立發(fā)展村級集體經(jīng)濟專項信貸資金，把扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展作為信貸支農(nóng)的重點。二是實體企業(yè)支持。實體企業(yè)發(fā)揮自身技術(shù)、人才、信息和管理等優(yōu)勢，與農(nóng)村市場、生態(tài)、礦產(chǎn)和勞動力等資源優(yōu)勢相對接，促進企業(yè)增效、村集體增收。

第三，村集體應(yīng)做好人才和發(fā)展機制工作。一是組織建設(shè)。村集體探索從政治素質(zhì)好、法紀觀念強、群眾公認的致富能手、農(nóng)民合作社負責(zé)人、優(yōu)秀民營企業(yè)家、外出務(wù)工經(jīng)商人員中選拔優(yōu)秀人才擔(dān)任村級組織負責(zé)人。二是完善集體經(jīng)濟激勵和約束機制。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員行使農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)，而農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通常是由本集體中少部分成員進行日常管理或引進職業(yè)經(jīng)理人管理。本集體少部分成員或職業(yè)經(jīng)理人構(gòu)成中國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)代理人。產(chǎn)權(quán)代理人直接關(guān)乎農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值，即農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)代理人處于兩個極端：不作為，甚至亂作為，侵占集體資產(chǎn)；一些經(jīng)濟實力較強的農(nóng)民帶領(lǐng)其他農(nóng)民共同致富。這兩種情況都不利于集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，因此，應(yīng)該建立農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)代理人的經(jīng)濟激勵機制和內(nèi)部監(jiān)督與外部審計相結(jié)合的約束機制。三是村際集體經(jīng)濟發(fā)展。筆者調(diào)研江西省橫峰縣王家村小組農(nóng)旅發(fā)展有限公司，得知該公司現(xiàn)在遇到的一個突出問題是：本村資源有限，該公司想與隔壁村合作，充分利用其豐富的自然資源，打造旅游聯(lián)合體，但是隔壁村缺少一個能把全村人凝聚起來的核心人物。如隔壁村能有一個核心人物，兩個村將走差異化、互補性和抱團發(fā)展之路，從而極大地促進集體經(jīng)濟的發(fā)展。因此，如何促進村與村聯(lián)合發(fā)展集體經(jīng)濟是要思考的重要問題。

第四，農(nóng)民應(yīng)轉(zhuǎn)變思想觀念，辯證認識家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制統(tǒng)與分的關(guān)系。多方面因素綜合導(dǎo)致一個村莊村民有經(jīng)濟分化，富裕村民、小康村民和貧窮村民共居于一個村莊。一個國家貧富差距過大會引發(fā)社會矛盾甚至動亂，一個村莊貧富差距過大同樣會影響一個村莊的社會治安與穩(wěn)定。因此，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)和自治組織自我管理下，不同經(jīng)濟層次的村民都應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念。經(jīng)濟條件較好的村民應(yīng)帶動經(jīng)濟條件較差的村民發(fā)展生產(chǎn)和增加收入，經(jīng)濟條件較差的村民應(yīng)改變等、靠、要思想，通過自身勞動參與集體經(jīng)濟建設(shè)獲取收入。中國農(nóng)村基本經(jīng)營實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，但長期以來家庭經(jīng)營分的色彩過濃，忽視了集體統(tǒng)一經(jīng)營的統(tǒng)，兩者沒有有機結(jié)合，致使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化嚴重滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化。而如今農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又面臨鄉(xiāng)村空心化、務(wù)農(nóng)人員老齡化、農(nóng)地細碎化等問題。因此，迫切需要調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系。新型集體經(jīng)濟能夠彌補家庭經(jīng)營的短板，發(fā)揮統(tǒng)的優(yōu)勢，達到兩者相得益彰的效果。統(tǒng)與分是一個矛盾體，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展實踐中處理好兩者之間的關(guān)系是一門藝術(shù)，也是一個理論問題。

3.農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)品市場化

傳統(tǒng)集體經(jīng)濟的產(chǎn)品以政府計劃為主導(dǎo)，而且比較單一。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的產(chǎn)品必須市場化，才有盈利空間。認識農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)品市場化，需要把握以下兩點。

第一，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)品市場化的背景。改革開放激活了生產(chǎn)力，農(nóng)村勞動力逐漸自由流動于城鄉(xiāng)之間，獲取更高收入。伴隨著農(nóng)村勞動力單向流入城市，使得農(nóng)村空心化逐漸加劇和城鄉(xiāng)對立趨勢日益明顯。恩格斯在《共產(chǎn)主義原理》中談到，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)人口的分散和大城市工業(yè)人口的集中，僅僅適應(yīng)于工農(nóng)業(yè)發(fā)展水平還不夠高的階段，這種階段是一切事物進一步發(fā)展的障礙。恩格斯從西歐發(fā)達資本主義國家歷史中看到經(jīng)濟發(fā)展造成的城鄉(xiāng)對立狀態(tài)，并設(shè)想改變這種狀態(tài)的辦法，即由社會全體成員組成的共同聯(lián)合體共同地和有計劃地利用生產(chǎn)力，把生產(chǎn)發(fā)展到能夠滿足所有人需要的規(guī)模；結(jié)束犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要的狀況；徹底消滅階級和階級對立；通過城鄉(xiāng)融合使社會全體成員的才能得到全面發(fā)展。恩格斯提出了城鄉(xiāng)融合的超前理念，預(yù)見了社會發(fā)展規(guī)律。黨的十九大報告提出按照鄉(xiāng)村振興5個方面的總體要求，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施是城鄉(xiāng)融合之路，城市與鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)分工方面互補、共享價值增長。鄉(xiāng)村振興需要公共財政資金和其他資金注入，然而資本追逐利潤的本質(zhì)是難以改變的。因此，政府應(yīng)引導(dǎo)私人資本，組織農(nóng)民進行勞動和資本聯(lián)合，共同服務(wù)于農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

第二，正確處理市場和政府在農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)品市場化中的關(guān)系。一些地方進行的農(nóng)村集體經(jīng)濟實踐探索表面上是政府主導(dǎo)行為，體現(xiàn)了政府擔(dān)當(dāng)。但集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品要變成商品，需要做到產(chǎn)供銷都非常順利，因此，必須采取充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用相結(jié)合的方式。在不改變土地用途和規(guī)劃的前提下，農(nóng)民集體根據(jù)市場需要，提供符合市場需要的商品。以需要為導(dǎo)向調(diào)整生產(chǎn)方式，用分工理論和價值理論指導(dǎo)商品生產(chǎn)。集體經(jīng)濟提供的商品是多種多樣的，不僅是傳統(tǒng)農(nóng)作物商品（現(xiàn)代社會對農(nóng)產(chǎn)品提出了更高的質(zhì)量要求），而且還包括旅游、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)商品。這些商品的價格由市場競爭決定。市場經(jīng)濟是有風(fēng)險的，對于一些剛開始發(fā)展集體經(jīng)濟的村，不適宜直接興辦企業(yè)，不直接參與經(jīng)營管理，提倡在規(guī)避風(fēng)險的前提下，采取租賃承包或以現(xiàn)有資產(chǎn)、資源等作為股份，開展股份合作經(jīng)營。在股份合作中，村集體和村民應(yīng)學(xué)會管理、掌握技術(shù)，為今后成立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織積累管理經(jīng)驗和技術(shù)。當(dāng)然，對于一些風(fēng)險比較小的產(chǎn)業(yè)，可以鼓勵并支持村民探索不同的集體經(jīng)濟模式。政府在集體經(jīng)濟發(fā)展中主要提供村集體沒辦法提供的公共服務(wù)，如農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)等，供給農(nóng)村集體經(jīng)濟市場化政策，輸入農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展人才技術(shù)，變革農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方式，重組政府涉農(nóng)職能部門，防止農(nóng)村集體經(jīng)濟被少數(shù)人控制和被外部資本控制。