決勝決戰(zhàn)脫貧攻堅戰(zhàn)略背景下稅收優(yōu)惠推動 涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策研究

龔麗娟

摘 要：以決勝決戰(zhàn)脫貧攻堅戰(zhàn)略為政策背景，研究了國家稅收優(yōu)惠政策對合肥市長豐縣涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用。結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)脫貧發(fā)展現(xiàn)狀，依托統(tǒng)計年鑒和實地調(diào)研，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)民收入變化為參考，分析稅收優(yōu)惠政策的實施成效，并據(jù)此提出針對當(dāng)?shù)氐恼呓ㄗh。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅;涉農(nóng)產(chǎn)業(yè);稅收優(yōu)惠政策

文章編號：1004-7026（2019）22-0041-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F812.42? ? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A

1? 研究背景

近年來，合肥市長豐縣在特色種養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)升級、精準(zhǔn)扶貧上進行了積極探索。長豐縣作為省會城市下屬縣城，是合肥市北大門，擁有優(yōu)越的地理位置和交通優(yōu)勢，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到省、市、縣3級政府大力關(guān)注和支持。憑借自身條件并堅持運用工業(yè)化理念，利用規(guī)模效應(yīng)、品牌效應(yīng)和市場效應(yīng)發(fā)展涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，長豐縣開辟了一條適合自身發(fā)展的特色農(nóng)業(yè)之路。與此同時，涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策的發(fā)布，在很大程度上減輕了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的稅收負(fù)擔(dān)[1-2]，提高了農(nóng)民收入，為長豐縣脫貧攻堅戰(zhàn)提供新的推動力。

2? 政策環(huán)境

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧的根本之舉，支持貧困地區(qū)因地制宜立足資源稟賦發(fā)展涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重要環(huán)節(jié)[3]。為助力打好脫貧攻堅戰(zhàn)，國家稅務(wù)總局組織編寫并下發(fā)了《支持脫貧攻堅稅收優(yōu)惠政策指引》。此次稅收優(yōu)惠政策在優(yōu)化土地資源配置、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進農(nóng)產(chǎn)品流通、支持農(nóng)業(yè)資源綜合利用等方面實施了一系列優(yōu)惠。

長豐縣結(jié)合實際，積極落實稅收優(yōu)惠政策。組織稅務(wù)干部到幫扶村和部分企業(yè)開展針對性輔導(dǎo)宣傳，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民真正用足用好稅收優(yōu)惠政策。對農(nóng)民合作社、“公司+農(nóng)戶”經(jīng)營模式、農(nóng)產(chǎn)品流通等繼續(xù)實行稅收優(yōu)惠政策，拓寬扶持渠道[4]。

3? 長豐縣涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

長豐縣自1983年開始發(fā)展草莓種植業(yè)，到2012年種植面積已達到1.23萬hm2，年產(chǎn)值超過40億，被授予“全國設(shè)施草莓種植第一縣”稱號?！安葺?”扶貧特色產(chǎn)業(yè)成為長豐縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的有效舉措。全縣目前有870戶貧困戶通過發(fā)展草莓產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)戶增收3萬元以上，成效顯著。

近年來，長豐縣利用地處江淮分水嶺的地域優(yōu)勢，推廣“蝦稻共作”高效養(yǎng)殖種植模式。這種特色產(chǎn)業(yè)增加了貧困戶收入，帶領(lǐng)長豐縣貧困戶走上致富之路。

2008—2017年長豐縣生產(chǎn)總值與農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值，如表1所示。從表1可以看到，長豐縣涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)處于逐年發(fā)展趨勢，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值不斷上升。自稅收優(yōu)惠政策實施以來，2016年、2017年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值超過100億，稅收優(yōu)惠政策具有一定成效。

圖1為2008—2017年長豐縣農(nóng)村居民家庭人均可支配收入。從圖1可以看出，近10年來長豐縣農(nóng)民收入呈不斷上升趨勢，到2017年已接近2萬元，可見稅收減免政策對農(nóng)民收入水平有顯著的正向影響。涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策的實施，有力支持了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)增收。

4? 稅收優(yōu)惠政策實施中存在的問題

4.1? 政策普及度有待提高

稅收政策從稅務(wù)總局發(fā)布到省、市、縣執(zhí)行需要一定時間，這種滯后性使基層不能及時掌握最新政策。稅務(wù)部門非常重視政策落實情況，長豐縣政府也進行了政策宣傳，但貧困地區(qū)落實稅收優(yōu)惠政策依然存在問題。專業(yè)人才不足，缺乏對稅收政策的正確深刻認(rèn)識和對政策解讀的專門培訓(xùn)。農(nóng)民占據(jù)人口的絕大多數(shù)，受限于文化程度和認(rèn)知水平，對自己可以享受的優(yōu)惠政策了解尚淺，給政策普及增加了困難。政府沒有足夠重視稅收優(yōu)惠政策對脫貧攻堅的幫扶力度，對相關(guān)政策的把握比較模糊。

4.2? 政策適用范圍局限

現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策主要適用初級農(nóng)產(chǎn)品和初加工農(nóng)產(chǎn)品，主要涉及農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)和農(nóng)產(chǎn)品初加工等生產(chǎn)前期環(huán)節(jié)，對運輸、儲存、保鮮等后期環(huán)節(jié)涉及比較少。當(dāng)前的稅收優(yōu)惠政策，適用范圍較窄，存在一定的局限性[5]。

4.3? 政策操作性較低

一方面，涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策的種類、對象、方式多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和征管部門很難準(zhǔn)確、全面掌握，這給實際執(zhí)行帶來了困難，也讓一些優(yōu)惠政策停留在形式層面。

另一方面，身份確認(rèn)成為判定是否可以享受稅收優(yōu)惠的方式，證明材料收集、身份判定難、保管困難。享受優(yōu)惠政策的前置條件多，且稅務(wù)人員缺乏農(nóng)業(yè)專業(yè)知識，對一些業(yè)務(wù)不能準(zhǔn)確判斷，導(dǎo)致一些應(yīng)享受優(yōu)惠而沒享受的情況。

4.4? 現(xiàn)行優(yōu)惠政策不夠系統(tǒng)

我國實行的涉農(nóng)優(yōu)惠政策比較多，分布在各個稅種中，散落于不同時期、不同政策規(guī)定中。在各個稅種的法規(guī)、條例、細(xì)則中規(guī)定了一些總的優(yōu)惠內(nèi)容。稅務(wù)總局財政部還會根據(jù)具體需要，以通知、公告等形式出臺新的優(yōu)惠政策或補充政策。優(yōu)惠政策不夠系統(tǒng)，難以及時掌握最新優(yōu)惠政策。

5? 完善稅收優(yōu)惠政策的對策

5.1? 加大政策宣傳力度

稅收優(yōu)惠政策的全面實施包括宣傳、執(zhí)行、反饋等多個方面，需要足夠的實施機構(gòu)和實施人員。相關(guān)部門和各級政府應(yīng)將政策宣傳當(dāng)作一項重要工作任務(wù)，運用多種渠道，如報刊、網(wǎng)站、宣傳冊等，采取多種形式，如宣講、會議、走訪等，深入貧困地區(qū)進行政策宣傳工作。

政府要發(fā)揮好主導(dǎo)作用，利用好稅收優(yōu)惠政策，助力脫貧致富。稅務(wù)機關(guān)可以根據(jù)實際情況，制作簡單易懂的稅收減免流程圖和匯總表，讓農(nóng)民了解扣除政策和申報程序，提高政策的普及度。可以搭建稅收信息數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)信息共享長效機制。

5.2? 擴大涉農(nóng)優(yōu)惠受益范圍

加大對農(nóng)產(chǎn)品運儲、保鮮及后續(xù)深加工環(huán)節(jié)的政策扶持，使稅收優(yōu)惠力度普及整個產(chǎn)業(yè)。重視對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化配置的政策支持，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和刺激要素投入，惠及農(nóng)業(yè)科研、觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)諸多領(lǐng)域。

5.3? 整合現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策

對目前已有的稅收優(yōu)惠政策進行系統(tǒng)性梳理，將分散于多個法律法規(guī)、規(guī)范性文件中的優(yōu)惠政策進行整合，及時補充新的政策，形成一套規(guī)范、完整、全面的政策體系。同時，將一些類似、重復(fù)的政策進行整合簡化，使享受優(yōu)惠的過程更加簡便有效。制作稅收優(yōu)惠操作指引，提升政策的可操作性。

5.4? 完善征稅服務(wù)工作

簡化憑證發(fā)票的審核程序，精簡涉稅資料，解決農(nóng)村地區(qū)辦稅難的問題，讓農(nóng)民愿意去申報享受稅收優(yōu)惠。簡化稅收征管流程，進一步簡化辦稅手續(xù)，減輕農(nóng)民實際辦稅負(fù)擔(dān)，降低辦稅成本。提升辦稅人員的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能，提高辦稅效率。

6? 結(jié)束語

涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)是集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和流通等于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢。良好的稅收優(yōu)惠政策對涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起著重要的推動作用。要充分利用好稅收優(yōu)惠政策，改善存在問題，促進涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]龐博.稅收優(yōu)惠政策對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的影響探索[J].現(xiàn)代商業(yè)，2018（16）：175-176.

[2]王永成.涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策評析與完善建議——以遼寧為例[J].地方財政研究，2017（6）：94-99.

[3]魏百剛.中央一號文件系列解讀之二? 聚力精準(zhǔn)施策? 決戰(zhàn)決勝產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅[J].農(nóng)村工作通訊，2019（5）：27-29.

[4]許飛，謝偉，朱祥雨.長豐縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與思考[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2019（4）：234-235.

[5]張淑惠，劉敬，文雷.推進我國脫貧攻堅稅收政策的思考[J].中國財政，2018（20）：53-56.