礦山閉坑地質(zhì)報(bào)告編寫規(guī)范修訂的思考與建議

唐衛(wèi)國(guó)，張 慧，湯亞平

(1.國(guó)土資源評(píng)價(jià)與利用湖南省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，湖南 長(zhǎng)沙 410111；2.湖南省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心，湖南 長(zhǎng)沙 410111)

礦產(chǎn)資源不可再生，礦山因資源儲(chǔ)量的有限性，將不可避免地會(huì)面臨枯竭而關(guān)閉，但礦山開采造成的生態(tài)環(huán)境負(fù)面影響不會(huì)因閉礦而結(jié)束[1]。對(duì)閉坑礦山進(jìn)行全面、系統(tǒng)、科學(xué)地總結(jié)，有助于礦產(chǎn)資源合理勘查開發(fā)與利用保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。《固體礦產(chǎn)勘查/礦山閉坑地質(zhì)報(bào)告編寫規(guī)范》(DZ/T 0033—2002)實(shí)施以來(lái)，對(duì)礦山閉坑地質(zhì)報(bào)告的編寫起到了一定的指導(dǎo)作用，也存在著一些問(wèn)題和不足?？偨Y(jié)現(xiàn)行規(guī)范實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，結(jié)合礦產(chǎn)勘查開發(fā)實(shí)際、礦山閉坑相關(guān)要求和行政管理需要，對(duì)現(xiàn)行規(guī)范進(jìn)行修訂與完善，對(duì)維護(hù)國(guó)家和礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，保護(hù)與合理利用礦產(chǎn)資源具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

為此，原國(guó)土資源部于2015年啟動(dòng)了“國(guó)家礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)”項(xiàng)目，“《礦山閉坑地質(zhì)報(bào)告編寫規(guī)范》修訂研究”屬其中之一，由國(guó)土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心委托湖南省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心承擔(dān)。

自2016年6月起，湖南省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心在收集整理、分析研究大量與礦山閉坑地質(zhì)報(bào)告編寫相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，在全國(guó)范圍內(nèi)召開了九次調(diào)研座談會(huì)，云南、內(nèi)蒙古、北京、廣西、山東、黑龍江、吉林、安徽、湖南等9個(gè)省(區(qū)、市)國(guó)土資源廳、評(píng)審機(jī)構(gòu)、地勘單位、礦山設(shè)計(jì)單位和礦山企業(yè)等85家單位166位領(lǐng)導(dǎo)、專家和技術(shù)骨干參加，對(duì)現(xiàn)行編寫規(guī)范存在的問(wèn)題和不足、下步修訂的意見(jiàn)與建議、行政體制改革與閉坑機(jī)制的銜接等方面提出了各自的看法，為下步修訂編寫規(guī)范提供了充分的依據(jù)。

1 規(guī)范執(zhí)行現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

1.1 現(xiàn)行規(guī)范

1992年11月，原地質(zhì)礦產(chǎn)部頒布的《固體礦產(chǎn)勘探報(bào)告編寫規(guī)定》(DZ/T 0033—1992)是我國(guó)第一份關(guān)于勘查報(bào)告編寫的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2002年12月，在上述規(guī)定的基礎(chǔ)上，原國(guó)土資源部頒布實(shí)施了《固體礦產(chǎn)勘查/礦山閉坑地質(zhì)報(bào)告編寫規(guī)范》(DZ/T 0033—2002)，并沿用至今。現(xiàn)行規(guī)范與以往相比，內(nèi)容上加強(qiáng)了有關(guān)環(huán)境地質(zhì)勘查和環(huán)境影響評(píng)估的內(nèi)容，增加了可行性評(píng)價(jià)的相關(guān)內(nèi)容，明確了礦山閉坑地質(zhì)報(bào)告在廢礦坑利用、環(huán)境及地質(zhì)災(zāi)害治理等方面的意義，提倡應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和方法，并附有固體礦產(chǎn)地質(zhì)勘查報(bào)告和固體礦產(chǎn)礦山閉坑地質(zhì)報(bào)告的編寫提綱。

1.2 執(zhí)行情況

現(xiàn)行規(guī)范自2003年3月1日正式實(shí)施以來(lái)，對(duì)固體礦產(chǎn)地質(zhì)勘查報(bào)告的指導(dǎo)作用明顯，絕大多數(shù)勘查報(bào)告的編寫均執(zhí)行了該規(guī)范。但閉坑地質(zhì)報(bào)告編寫的執(zhí)行情況不理想，一是大多數(shù)礦山關(guān)閉時(shí)不編寫閉坑地質(zhì)報(bào)告；二是編寫了閉坑地質(zhì)報(bào)告的內(nèi)容也僅主要反映礦山剩余資源儲(chǔ)量。以湖南省為例，從2003年至今，湖南省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心資料室登記在冊(cè)的閉坑地質(zhì)報(bào)告共269份，礦山閉坑原因主要為資源枯竭、安全和效益問(wèn)題、自然災(zāi)害損毀和政策性關(guān)閉等幾類，其中因政策性關(guān)閉的占比達(dá)74.42%；湖南省自然資源廳采礦權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2003年至今通過(guò)實(shí)施礦山關(guān)閉整合，全省采礦權(quán)數(shù)量已從7 000多宗減至4 000多宗，可見(jiàn)大多數(shù)關(guān)閉礦山并未編寫閉坑地質(zhì)報(bào)告。全國(guó)其他省份調(diào)研結(jié)果也顯示執(zhí)行情況不理想，除少數(shù)國(guó)有礦山關(guān)閉時(shí)編寫了閉坑地質(zhì)報(bào)告外，大多數(shù)關(guān)閉礦山?jīng)]有編寫。

1.3 國(guó)內(nèi)外相關(guān)發(fā)展趨勢(shì)

在國(guó)際上，礦山閉坑作為全球可持續(xù)發(fā)展及企業(yè)社會(huì)責(zé)任領(lǐng)域的一個(gè)重要問(wèn)題，廣泛受到關(guān)注與重視。2000年以來(lái)，聯(lián)合國(guó)、世界銀行、歐盟、北約等國(guó)際組織和美國(guó)、澳大利亞、加拿大、南非、納米比亞等國(guó)家開展了一系列研究和討論，從立法規(guī)制、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)資源、社區(qū)和諧等多角度開展了礦山閉坑相關(guān)的能力建設(shè)活動(dòng)[2-3]。

在國(guó)內(nèi)，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展成為主要社會(huì)矛盾,十八大以來(lái)將生態(tài)文明建設(shè)提到了新的高度，特別是十九大明確提出“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策”“綠水青山就是金山銀山”“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”等，并相繼出臺(tái)了一系列礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，包括礦山閉坑在內(nèi)的礦產(chǎn)勘查開發(fā)各環(huán)節(jié)對(duì)資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求將越來(lái)越高。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 適用范圍已不滿足形勢(shì)發(fā)展的需要

現(xiàn)行規(guī)范出臺(tái)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)渡期，對(duì)資源枯竭型閉坑礦山，規(guī)定了較為詳細(xì)的編寫內(nèi)容與相關(guān)要求，側(cè)重于“礦山剩余資源儲(chǔ)量”方面的內(nèi)容。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，礦業(yè)投資主體日益多元化，礦產(chǎn)勘查開發(fā)的形勢(shì)和環(huán)境已發(fā)生深刻變化，礦山閉坑原因也日趨多樣化，一大批礦山因政策性原因而關(guān)閉，現(xiàn)行規(guī)范適用范圍局限于資源枯竭型礦山已不能滿足需要。

2.2 報(bào)告內(nèi)涵已不滿足體制改革的需要

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)由工業(yè)部門負(fù)責(zé)管理礦山企業(yè)，當(dāng)?shù)V山閉坑時(shí)由工業(yè)部門負(fù)責(zé)審批關(guān)閉礦山報(bào)告，關(guān)閉礦山報(bào)告不僅包括閉坑地質(zhì)報(bào)告，還包括有關(guān)采掘工程、不安全隱患、土地復(fù)墾利用、環(huán)境保護(hù)的資料，以及礦山繳納采礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等法定義務(wù)的履行情況。隨著行政機(jī)構(gòu)體制改革的深入，原有的各工業(yè)部門逐步撤消，其行政管理職能部分并入了自然資源主管部門，閉坑地質(zhì)報(bào)告的內(nèi)涵相應(yīng)地需要得到延展，僅側(cè)重于閉坑時(shí)礦山地質(zhì)、開采現(xiàn)狀、儲(chǔ)量利用情況和剩余保有儲(chǔ)量方面的內(nèi)容已不能滿足需要。

2.3 環(huán)境保護(hù)要求已不滿足新時(shí)代的需要

現(xiàn)行規(guī)范雖然也有“環(huán)境影響評(píng)估”的內(nèi)容，但僅涉及“地下水疏干范圍、水位及其恢復(fù)程度,采區(qū)地質(zhì)環(huán)境變化,水體污染及其自凈情況和廢棄物堆放情況與處理”等方面，其內(nèi)容與要求已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新時(shí)代對(duì)生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)的需要。

2.4 礦山閉坑后可持續(xù)發(fā)展等內(nèi)容涉及不夠

現(xiàn)行規(guī)范中關(guān)于礦山閉坑后的可持續(xù)發(fā)展內(nèi)容涉及不夠，相關(guān)內(nèi)容需要得到補(bǔ)充，如：一些政策性關(guān)閉礦山尚保有較多的資源量，在今后條件成熟時(shí)可能得到再次開發(fā)利用，需要在礦山閉坑地質(zhì)報(bào)告中做好資料準(zhǔn)備；現(xiàn)行規(guī)范未對(duì)尾礦(砂、渣)提出要求，隨著采選冶技術(shù)水平的突飛猛進(jìn)，采選后的尾礦(砂、渣)及低品位、難選冶礦產(chǎn)也有可能得到開發(fā)利用，加強(qiáng)對(duì)其的評(píng)價(jià)和保護(hù)在閉坑地質(zhì)報(bào)告中也應(yīng)該得到體現(xiàn)。

3 修訂建議

3.1 將“政策性關(guān)閉礦山”納入報(bào)告編寫的范疇

隨著改革開放的不斷深入，國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型優(yōu)化，一大批非資源枯竭礦山政策性關(guān)閉，但在關(guān)閉時(shí)多未編寫閉坑地質(zhì)報(bào)告，其保有資源分布、采空區(qū)和采掘系統(tǒng)、環(huán)境影響及安全隱患等現(xiàn)狀未查明，不僅造成相關(guān)資料缺失，還給今后社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展留下后患。建議將“政策性關(guān)閉礦山”納入閉坑地質(zhì)報(bào)告編寫的范疇。

3.2 增加閉坑地質(zhì)報(bào)告編寫的重點(diǎn)

在保留“礦山地質(zhì)、開采及綜合利用、探采對(duì)比”等閉坑地質(zhì)報(bào)告編寫的重點(diǎn)外，建議將如實(shí)反映閉坑時(shí)礦山的剩余資源儲(chǔ)量及尾礦(砂、渣)、采掘系統(tǒng)、環(huán)境影響及安全隱患等現(xiàn)狀、保護(hù)與利用等內(nèi)容增加為閉坑地質(zhì)報(bào)告的編寫重點(diǎn)，這符合國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和礦山閉坑后可持續(xù)發(fā)展的要求。

3.3 豐富閉坑地質(zhì)報(bào)告編寫提綱的內(nèi)容

建議將現(xiàn)行規(guī)范所附報(bào)告編寫提綱的內(nèi)容由六章增加至八章，豐富報(bào)告提綱和細(xì)化相關(guān)內(nèi)容，將“礦山剩余資源儲(chǔ)量及尾礦(砂、渣)”和“采掘系統(tǒng)現(xiàn)狀”各增列為一章，具體建議詳見(jiàn)表1。

表1 報(bào)告提綱修訂主要建議表Table 1 Main recommendations for revision of the report outline

4 結(jié) 論

1) 調(diào)研結(jié)果顯示，現(xiàn)行規(guī)范是符合當(dāng)時(shí)國(guó)情的，但十多年來(lái)的實(shí)際操作中，除湖南、安徽等少數(shù)省份得到一定的執(zhí)行外，大多省份并未執(zhí)行。因此，在本次修訂規(guī)范的同時(shí)，自然資源主管部門有必要研究配套的政策規(guī)定，并與修訂后規(guī)范同時(shí)出臺(tái)，作為執(zhí)行規(guī)范的有效保障，調(diào)動(dòng)礦山企業(yè)的主動(dòng)性。

2) 隨著解放初期建設(shè)的礦山經(jīng)過(guò)幾十年的開采，保有資源瀕臨枯竭，我國(guó)閉坑礦山的數(shù)量逐漸增多，礦區(qū)開采引發(fā)的安全風(fēng)險(xiǎn)、地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境破壞等方面的負(fù)面效應(yīng)日漸突顯，有必要對(duì)礦山閉坑進(jìn)行主動(dòng)與創(chuàng)新管理。

3) 礦山閉坑貫穿于地質(zhì)勘查、可行性研究、設(shè)計(jì)與建設(shè)、礦山開采、環(huán)境治理恢復(fù)、采后監(jiān)管等主要環(huán)節(jié)運(yùn)行的全過(guò)程，在此過(guò)程中，企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任。

4) 我國(guó)礦山閉坑機(jī)制和能力建設(shè)與國(guó)際礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用先進(jìn)水平相比仍有很大差距，政府規(guī)制不足、企業(yè)缺乏自律、社會(huì)參與不力，廢棄、遺棄礦山的環(huán)境、安全、健康問(wèn)題還很嚴(yán)峻，急需創(chuàng)建新型礦產(chǎn)資源開發(fā)和管理模式。

5) 礦山關(guān)閉后的資料收集、整理和管理應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視。礦山閉礦后，在長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年甚至數(shù)百年內(nèi)，其采掘巷道和地下空?qǐng)鲈谝恍┩饬ψ饔孟?，仍有可能?huì)引起變形或造成地面塌陷，因此閉坑時(shí)相關(guān)資料和資產(chǎn)管理[4-6]是否得當(dāng)，直接影響著今后修建地表建(構(gòu))筑物的安全和效益。