治理能力視域下的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

孫喬婧

【摘要】作為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的直接領(lǐng)導(dǎo)者和基層實(shí)踐者，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)直接關(guān)聯(lián)鄉(xiāng)村治理的質(zhì)量成效，必須重視加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。從治理能力視角看，農(nóng)村基層黨組織在自身建設(shè)、組織協(xié)同、利益整合、隊(duì)伍現(xiàn)狀等方面還面臨一些亟待應(yīng)對(duì)解決的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，有必要從突出政治功能、落實(shí)主體責(zé)任、制度機(jī)制建設(shè)和加大基礎(chǔ)保障力度4個(gè)方面推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村治理? 農(nóng)村基層黨組織? 黨的建設(shè)

【中圖分類(lèi)號(hào)】D267? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.22.015

黨的十九大報(bào)告明確提出，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”的一個(gè)重要方面，是通過(guò)農(nóng)村基層礎(chǔ)工作的夯實(shí)不斷健全鄉(xiāng)村治理體系。2019年中央一號(hào)文件再次明確要增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。[1]農(nóng)村基層黨組織處于鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，是黨與國(guó)家路線(xiàn)、方針、政策的末端執(zhí)行者與落實(shí)者，是實(shí)現(xiàn)黨的意圖、維護(hù)黨的權(quán)威的一線(xiàn)堡壘和前沿陣地。鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型以及治理效能的提升，要求我們必須始終加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。

治理能力視域中的農(nóng)村基層黨組織功能作用

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理體系不可或缺的組成部分，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略勝利推進(jìn)的基礎(chǔ)支撐。作為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的直接領(lǐng)導(dǎo)者和基層實(shí)踐者，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)直接關(guān)聯(lián)鄉(xiāng)村治理的質(zhì)量成效，因此，有必要從鄉(xiāng)村治理視角重新認(rèn)識(shí)農(nóng)村基層黨組織的功能作用。

農(nóng)村基層黨組織要首先發(fā)揮政治引領(lǐng)功能。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)黨的基層組織具有體系健全、分布廣泛、貼近群眾等特征，2018年中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，全國(guó)31610個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、545189個(gè)行政村都已建立黨組織，覆蓋率超過(guò)99%。[2]這充分說(shuō)明，農(nóng)村基層黨組織在貫徹和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)中具有其他任何組織所無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，任何時(shí)候都要高度重視發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村基層黨組織的政治引領(lǐng)功能，體現(xiàn)在通過(guò)組織、宣傳、資源、思想政治工作等各方面的優(yōu)勢(shì)，把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想轉(zhuǎn)化為黨員群眾的行動(dòng)自覺(jué)，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到把握方向、落實(shí)政策、促進(jìn)發(fā)展的各個(gè)方面;體現(xiàn)在健全完善基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，黨組織集體討論研究重大事項(xiàng)、重要問(wèn)題、重點(diǎn)工作，防止弱化、虛化、邊緣化現(xiàn)象;體現(xiàn)在依據(jù)憲法、法律和黨內(nèi)法規(guī)開(kāi)展各項(xiàng)工作，帶頭踐行現(xiàn)代治理理念，引領(lǐng)提升農(nóng)民精神風(fēng)貌和鄉(xiāng)村法治程度。

農(nóng)村基層黨組織要切實(shí)發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)功能。在各類(lèi)村級(jí)組織中，黨組織居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，但這種核心地位的發(fā)揮并不在于黨組織大包大攬或直接替代，而是在于領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)各類(lèi)基層組織按職履責(zé)、按章辦事。農(nóng)村基層黨組織要處理好與村民委員的職權(quán)劃分，引導(dǎo)后者履行好基層群眾性的自治組織功能，不斷增強(qiáng)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力;要處理好與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的職權(quán)劃分，發(fā)揮后者在事務(wù)公開(kāi)、財(cái)產(chǎn)管理、項(xiàng)目建設(shè)、政策落實(shí)等事項(xiàng)上的監(jiān)督作用;要處理好與集體經(jīng)濟(jì)組織的職權(quán)劃分，引導(dǎo)后者在管理集體資產(chǎn)、合理開(kāi)發(fā)集體資源、服務(wù)集體成員等方面發(fā)揮積極的作用;要處理好與共青團(tuán)、婦代會(huì)、農(nóng)民互助組等多元社會(huì)治理主體的職權(quán)劃分，發(fā)揮好橋梁紐帶作用，當(dāng)好引導(dǎo)者和協(xié)調(diào)者。

農(nóng)村基層黨組織要真正發(fā)揮服務(wù)群眾功能。雖然當(dāng)前一些農(nóng)村基層黨組織存在過(guò)分強(qiáng)調(diào)服務(wù)功能、惠民工程建設(shè)不夠貼合實(shí)際的傾向，但必須看到，農(nóng)村基層黨組織作為領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的核心，只有始終通過(guò)向廣大農(nóng)民提供微觀(guān)、直接、具體的服務(wù)，才能把黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨在農(nóng)村基層的貫徹好、落實(shí)好，才能最終體現(xiàn)黨對(duì)農(nóng)村的全面領(lǐng)導(dǎo)。2019年中央一號(hào)文件明確規(guī)定，要按照“兩個(gè)有利于”原則，把能夠由村級(jí)組織代辦或承辦的工作事權(quán)下放至村級(jí)組織，并提供必要的保障。這也在頂層設(shè)計(jì)上對(duì)農(nóng)村基層黨組織進(jìn)一步發(fā)揮好公共服務(wù)功能提供了根本遵循、指明了方向。農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾功能的發(fā)揮當(dāng)然包括“三農(nóng)”政策落實(shí)、政策法律宣講、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民民生改善、鄉(xiāng)村文化建設(shè)等方面，但更要注重不斷增強(qiáng)服務(wù)主體意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，在精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)、農(nóng)民福利等方面主動(dòng)承擔(dān)起聽(tīng)民聲、解民意、合民心的社會(huì)服務(wù)職責(zé)，同時(shí)主動(dòng)承擔(dān)推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展、維護(hù)鄉(xiāng)村公平正義、化解鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾會(huì)的示范服務(wù)職責(zé)，真正通過(guò)在群眾生產(chǎn)生活中服務(wù)功能的發(fā)揮，不斷積累組織威望和社會(huì)公信力，進(jìn)而強(qiáng)化黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的全面領(lǐng)導(dǎo)。

農(nóng)村基層黨組織要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)揮隊(duì)伍建設(shè)功能。人才是鄉(xiāng)村治理能力提升的關(guān)鍵性因素，黨章中也明確規(guī)定，黨的基層組織負(fù)有發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和推薦黨員群眾中優(yōu)秀人才的使命。一方面，農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理需要有與形勢(shì)任務(wù)相適應(yīng)的黨員隊(duì)伍;另一方面，鄉(xiāng)村振興也需要建立起精通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、懂得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、深諳鄉(xiāng)情民俗、立志投身“三農(nóng)”的專(zhuān)業(yè)型和創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。農(nóng)村基層黨組織持之以恒帶領(lǐng)村民加快經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)，必將帶來(lái)城鄉(xiāng)差距逐步縮小、“空心村”現(xiàn)象逐步緩解等鄉(xiāng)村變化，這在客觀(guān)上為挽留農(nóng)村建設(shè)人才、吸引文化知識(shí)水平相對(duì)高的農(nóng)民群眾原地就業(yè)、激勵(lì)更多科技人才、創(chuàng)新人才服務(wù)“三農(nóng)”奠定了基礎(chǔ)、提供了條件，從而實(shí)現(xiàn)能引來(lái)、能留住、能干好的良性循環(huán)和良好局面。農(nóng)村基層黨組織可以借助上級(jí)組織部門(mén)的支持，激發(fā)大學(xué)生村官、年輕黨員干事創(chuàng)業(yè)的活力;可以從各類(lèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才中吸收政治思想好、能力素質(zhì)強(qiáng)的優(yōu)秀分子進(jìn)入黨組織，形成推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的梯隊(duì)力量;可以在回鄉(xiāng)就業(yè)、退伍軍人等鄉(xiāng)土人才群體中，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)一批具有示范性、可復(fù)制性的新型農(nóng)村建設(shè)人才，為鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展提供持久有力的智力和隊(duì)伍支持。

農(nóng)村基層黨組織治理能力建設(shè)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

農(nóng)村基層黨組織自身建設(shè)跟不上鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新步伐。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中一個(gè)不容否認(rèn)的現(xiàn)狀就是，鄉(xiāng)村社會(huì)的流動(dòng)性日漸加快，傳統(tǒng)價(jià)值規(guī)范的約束力不斷下降，農(nóng)村社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)逐漸“原子化”，對(duì)黨政組織的依賴(lài)程度也不同程度降低，一些農(nóng)村地區(qū)的家族化、血緣性、地域性?xún)A向若隱若現(xiàn)，這些都在一定程度上導(dǎo)致給別農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位、治理空間和掌控能力受到挑戰(zhàn);個(gè)別農(nóng)村基層黨組織不同程度存在重經(jīng)濟(jì)、輕黨建，重完成指標(biāo)、輕自身建設(shè)的現(xiàn)象。有的基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)不夠強(qiáng)，對(duì)自身的功能定位存在認(rèn)識(shí)偏差，工作覆蓋不夠，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位弱化、虛化甚至邊緣化現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的組織力建設(shè)不同程度存在短板弱項(xiàng)，組織活動(dòng)不夠經(jīng)常，黨內(nèi)民主流于形式，批評(píng)和自我批評(píng)不夠有力，發(fā)展黨員質(zhì)量不高。一些基層黨員的黨性意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)相對(duì)淡化，少數(shù)黨組織帶頭人群眾威信不高，工作挑不起頭;有的黨員人在農(nóng)村心卻不在，經(jīng)常不參加組織活動(dòng)，對(duì)群眾利益不關(guān)心，既影響黨員在群眾中的形象，也影響黨組織在群眾中的威信。

農(nóng)村基層黨組織協(xié)同建設(shè)跟不上鄉(xiāng)村治理主體多元要求。協(xié)同建設(shè)的主要內(nèi)容是構(gòu)建良好的黨政、黨群溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，以充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織上傳下達(dá)和整合資源的橋梁紐帶作用。雖然近年來(lái)農(nóng)村基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，探索總結(jié)了“基層黨組織+互聯(lián)網(wǎng)”“基層網(wǎng)格化管理”“鄉(xiāng)村多元聯(lián)動(dòng)”等一些成功經(jīng)驗(yàn)與模式，[3]但總體而言，農(nóng)村基層黨組織與各類(lèi)村級(jí)組織的融合度和協(xié)同性還不夠高，不同程度存在各自為陣、“選擇性參與”的現(xiàn)象。農(nóng)村“二元權(quán)力結(jié)構(gòu)”難題、“兩委”互動(dòng)難題在一些農(nóng)村地區(qū)還亟待進(jìn)一步有效解決，農(nóng)村基層黨組織治理鄉(xiāng)村的核心作用還不夠明顯，還沒(méi)找到夯實(shí)基礎(chǔ)與增強(qiáng)協(xié)同、穩(wěn)定秩序與激發(fā)活力之間的平衡互動(dòng)點(diǎn)，還存在農(nóng)村基層黨組織、各類(lèi)社會(huì)組織、村民三者之間“三元權(quán)益博弈”的現(xiàn)象。

農(nóng)村基層黨組織利益整合能力跟不上服務(wù)群眾多樣化需求。一些農(nóng)村基層黨組織在促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)公平正義、應(yīng)對(duì)不同群體利益訴求、密切聯(lián)系群眾等方面還存在林林總總的問(wèn)題，還不善于從紛繁的事務(wù)、紛紜的矛盾、紛擾的難題中找到解決問(wèn)題的關(guān)鍵“鑰匙”;少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不僅沒(méi)有帶頭解決趨利性問(wèn)題，反而以權(quán)謀私、損公肥私、與民爭(zhēng)利，“小微權(quán)力”的腐敗問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致基層黨組織服務(wù)群眾的執(zhí)行力與公信力不同程度減損。此外，農(nóng)村基層黨組織占有政治資源與物質(zhì)、文化資源不平衡的問(wèn)題還有一定普遍性，尤其是一些貧困地區(qū)基層黨組織普遍面臨辦公經(jīng)費(fèi)不足、文化建設(shè)資金匱乏、合法福利待遇難以有效保障等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了服務(wù)群眾的質(zhì)量效益。

農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍現(xiàn)狀跟不上鄉(xiāng)村治理能力提升需要。有學(xué)者做過(guò)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村基層黨組織干部普遍年齡偏大，45歲以上的占大多數(shù)，50歲以上的也不在少數(shù)，受過(guò)的教育也多集中在初高中階段。[4]農(nóng)村基層黨組織帶頭人也普遍存在類(lèi)似問(wèn)題，某省2017年做過(guò)一個(gè)統(tǒng)計(jì)，該省當(dāng)時(shí)27105名村黨支部書(shū)記中，“35歲以下的僅有2715人，占10%;55歲以上的6390人，占23.6%;初中及以下文化程度的12099人，占44.6%”。[5]這在一定程度上導(dǎo)致一些農(nóng)村基層黨組織缺乏現(xiàn)代治理理念，缺少創(chuàng)新推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的必備素質(zhì)，既無(wú)法有效應(yīng)對(duì)村民復(fù)雜的利益訴求，也很難適應(yīng)新時(shí)代服務(wù)群眾的要求。與此同時(shí)，受制于編制、待遇、晉升等方面因素，為便于工作開(kāi)展而實(shí)施的“兩委”交叉任職，又使得不少基層黨員干部疲于應(yīng)付各類(lèi)事務(wù)，很少有精力和時(shí)間投入再學(xué)習(xí)再提高。

圍繞提升治理能力推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

要始終突出農(nóng)村基層黨組織的政治功能。堅(jiān)持抓黨建促治理、強(qiáng)黨建促振興，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，使其真正成為深化鄉(xiāng)村治理、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。要依法依規(guī)下放權(quán)責(zé)，確保農(nóng)村基層黨組織權(quán)責(zé)統(tǒng)一，進(jìn)一步明晰其與村級(jí)各類(lèi)組織的職權(quán)劃分和協(xié)調(diào)配合機(jī)制，從制度上保障黨組織在“三重一大”事項(xiàng)上的決定權(quán)、建議權(quán)和推薦權(quán)。要結(jié)合當(dāng)前正在開(kāi)展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的政治引領(lǐng)功能，建立意識(shí)形態(tài)工作機(jī)制，深入細(xì)致地做好黨員群眾的思想教育。

要始終抓好農(nóng)村基層黨組織的主體責(zé)任落實(shí)。進(jìn)一步嚴(yán)明農(nóng)村黨組織的主體責(zé)任，落實(shí)第一書(shū)記派駐長(zhǎng)效工作機(jī)制和“一村一策”要求，以縣為單位逐個(gè)整頓軟弱渙散的黨組織。落實(shí)村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)要求，建立后備人才管理庫(kù)，吸引復(fù)轉(zhuǎn)軍人、致富能手、返鄉(xiāng)青年等群體中的優(yōu)秀分子到農(nóng)村一線(xiàn)任職，重點(diǎn)選優(yōu)配強(qiáng)村黨支部書(shū)記。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，探索運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，把政治理論學(xué)習(xí)與實(shí)用技能培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷增強(qiáng)教育實(shí)效。要注重在完成具體工作任務(wù)中錘煉農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力，不斷凈化農(nóng)村黨員隊(duì)伍，加大女黨員培養(yǎng)力度，持續(xù)增強(qiáng)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、公信力和號(hào)召力。

要始終加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的制度機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步細(xì)化完善基層黨內(nèi)民主，圍繞“四議兩公開(kāi)”出臺(tái)具體可行制度舉措，探索“黨支部+”發(fā)展模式，通過(guò)村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村校聯(lián)建等創(chuàng)新方式，進(jìn)一步擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面。要落實(shí)好“三會(huì)一課”等基本黨內(nèi)生活制度，在內(nèi)容設(shè)置和時(shí)間節(jié)點(diǎn)上不僅要與黨章規(guī)定和上級(jí)要求相吻合，與精準(zhǔn)扶貧的要求相契合，與鄉(xiāng)村治理的形勢(shì)任務(wù)相適合，還要與農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況相結(jié)合。要抓好督導(dǎo)檢查，完善農(nóng)村基層黨組織和黨務(wù)工作者考核激勵(lì)方法，構(gòu)建監(jiān)督-檢查-考核的全鏈條問(wèn)責(zé)機(jī)制。

要始終注重農(nóng)村基層黨組織服務(wù)功能的優(yōu)化提升。建立健全服務(wù)群眾工作網(wǎng)絡(luò)體系，創(chuàng)新開(kāi)展服務(wù)型黨組織綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善村鎮(zhèn)便民中心、黨員服務(wù)中心的軟硬設(shè)備設(shè)施，搭建好黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的載體。要暢通表達(dá)與訴求渠道，落實(shí)群眾公開(kāi)評(píng)議黨員、黨員干部走訪(fǎng)群眾等制度，確保群眾的監(jiān)督和參與權(quán)益落到實(shí)處。要積極搭建鄉(xiāng)土人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，通過(guò)合法合規(guī)的利益激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)本土人才資源向農(nóng)村聚集，激發(fā)社會(huì)力量參與治理的內(nèi)生動(dòng)力與活力。要發(fā)揮文化育人功能，通過(guò)豐富多樣的文化活動(dòng)，擴(kuò)大黨組織在村民中的影響力。

要始終重視加大農(nóng)村黨組織的基礎(chǔ)保障力度。建立健全農(nóng)村基層黨組織經(jīng)費(fèi)來(lái)源的財(cái)政保障機(jī)制，科學(xué)設(shè)置日常辦公需要、重大活動(dòng)開(kāi)支、服務(wù)群眾專(zhuān)項(xiàng)等具體項(xiàng)目，細(xì)化完善經(jīng)費(fèi)保障增長(zhǎng)的措施辦法，合法合理有序提高村干部報(bào)酬待遇，推動(dòng)農(nóng)村在職黨員干部社會(huì)保險(xiǎn)改革落地，不斷增強(qiáng)獲得感與歸屬感。要不斷發(fā)展和壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，通過(guò)強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)，推動(dòng)各類(lèi)實(shí)際問(wèn)題的解決和農(nóng)民民生難題的紓解，更好發(fā)揮農(nóng)村基層黨組服務(wù)鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型現(xiàn)實(shí)作用。要著力增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的“造血”功能，引導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織積極適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)際，把黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，讓黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈上，幫群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈上，充分發(fā)揮黨組織鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第一線(xiàn)的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（本文系北京社科基金青年項(xiàng)目“改革開(kāi)放40年中國(guó)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的歷程與經(jīng)驗(yàn)研究”和2017年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目[中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究]“習(xí)近平鄉(xiāng)村治理理論與實(shí)踐研究”的階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)分別為18KDC011、17JD710094）

注釋

[1]《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》，2019年1月3日，http：//www.gov.cn/zhengce/2019-02/19/content_5366917.htm。

[2]《中共中央組織部發(fā)布2018年中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，《黨建研究》，2019年第7期。

[3]蔡文成：《基層黨組織與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化：基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的分析》，《理論與改革》，2018年第3期。

[4]周畢芬：《提升農(nóng)村基層黨組織治理能力探析》，《中共珠海市委黨校珠海市行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2019年第4期。

[5]山西省黨建研究會(huì)課題組：《發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在精準(zhǔn)扶貧中的作用研究》，《中國(guó)延安干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，2017年第1期。

責(zé) 編∕趙鑫洋