推進農(nóng)村土地確權(quán)，維護農(nóng)民權(quán)益

張鴻鵠

摘 要：國家實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的過程中，必須要解決土地問題，可以推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，也能夠推動農(nóng)村全面改革。本文主要針對農(nóng)村土地確權(quán)進行研究，基于其中存在的問題，提出落實土地確權(quán)原則、建立完善法律法規(guī)體系、構(gòu)建民事救濟程序制度、建立土地確權(quán)聽證制度、建立土地權(quán)屬多元化解決制度等措施，以維護農(nóng)民權(quán)益。

關(guān)鍵詞：土地確權(quán);農(nóng)民利益;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟;法律構(gòu)造

農(nóng)村土地確權(quán)是對農(nóng)村居民土地權(quán)利的合法確認，在保障、維護農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益上發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，同時也能夠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。但是在開展確權(quán)工作的過程中，受到多方面因素的限制，農(nóng)村土地確權(quán)方面還存在一些問題，必須要得到重視和解決，從而讓確權(quán)工作有條不紊的實施，土地權(quán)屬問題得到有效穩(wěn)妥的處理。

一、農(nóng)村土地確權(quán)工作中存在的問題

土地是農(nóng)民立業(yè)的根本，也是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，開展科學合理的土地確權(quán)工作，能夠明確土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保證群眾利益不受損害，同時有效減少矛盾糾紛，促進社會和諧，讓農(nóng)村土地實現(xiàn)集約化利用。而且在開展土地確權(quán)工作中，要始終堅持實事求是原則、利于群眾生產(chǎn)、完善政策法規(guī)等原則。農(nóng)村土地確權(quán)工作本身是一項較為繁瑣、涉及面較廣的公告中諾，想要達到良好的工作效果，就要滿足各方面需求，有關(guān)單位和工作人員要全面配合工作。但現(xiàn)階段發(fā)展狀況來看，土地確權(quán)工作并不完善，主要存在以下幾個問題：第一，人力、財力等資源的投入較為少。第二，農(nóng)民對土地確權(quán)存在誤解。第三，有關(guān)法律法規(guī)存在漏洞。第四，土地權(quán)屬問題存在爭議。

二、農(nóng)村土地確權(quán)工作推進策略對策

1.建立完善的土地法律法規(guī)體系

由上可知，和土地確權(quán)工作有關(guān)的法律法規(guī)存在漏洞，雖然國家陸續(xù)頒布了一系列法律法規(guī)，但在一些政策性法律、規(guī)范中依然不可避免存在漏洞，對土地確權(quán)工作造成阻礙。目前，農(nóng)村土地登記法律法規(guī)體系較為繁雜，規(guī)定不統(tǒng)一，如果能夠按照土地確權(quán)原則，建立完善的土地法律法規(guī)制度體系，保證土地確權(quán)法律的統(tǒng)一性和實用性，可以從根本上解決土地確權(quán)工作中存在的大部分問題。比如：對土地管理法的修訂，國家現(xiàn)有的土地管理法中缺少對土地權(quán)屬問題的描述，建立土地登記發(fā)證制度，規(guī)定具體的登記程度、登記機構(gòu)，明確相應的責任和義務(wù)，明確土地權(quán)屬的合法地位，可以從法律層面為土地確權(quán)工作提供依據(jù)，保證各地工作有效開展。

2.構(gòu)建科學的土地民事救濟程序

除了有關(guān)法律法規(guī)之外，構(gòu)建科學的土地民事救濟程序，也是解決土地確權(quán)問題的一種方式。土地確權(quán)工作質(zhì)量之所以始終得不到有效提升，就是因為在工作開展的過程中，民事行為性沒有得到重視，導致很多農(nóng)民并不配合有關(guān)部門開展工作。因此，在完善法律法規(guī)的同時，確立民事救濟程序，解決民事爭議，保證農(nóng)民合法權(quán)利，就可以讓土地確權(quán)工作得到有效開展。比如：可以針對不動產(chǎn)爭議問題進行全面的分析，在開展土地確權(quán)行政工作的同時，采取相應的民事救濟，以此保證物權(quán)利平等。農(nóng)民只需要準備好相應的權(quán)屬證明、土地界址、土地面積等資料，實現(xiàn)自我舉證，就可以進入民事救濟程序，有效讓土地確權(quán)工作更加合理的開展。

3.開展良好的土地確權(quán)聽證工作

隨著國家城鎮(zhèn)化水平不斷提高，越來越多的農(nóng)民進入城市進行工作，綜合素質(zhì)、文化程度正不斷提高，但還有很多留守在農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民，文化程度較低、綜合素質(zhì)較弱。這些農(nóng)民忽視了土地確權(quán)的作用，沒有真正認識到土地確權(quán)的本質(zhì)，在行動上、思想上不配合政府有關(guān)部門開展土地確權(quán)工作，對工作造成較大的阻力。通過開展良好的土地確權(quán)聽證工作，給予農(nóng)民土地確權(quán)聽證的權(quán)利，讓農(nóng)民有渠道表達自己的意見，可以讓農(nóng)民更加主動的配合有關(guān)部門開展的土地確權(quán)工作。比如：某地區(qū)建立了良好的土地確權(quán)聽證制度，并且將聽證制度作為強制程序，賦予農(nóng)民提出異議的權(quán)利，允許農(nóng)民提出訴訟，以此可以有效提高土地的決策效率，也能夠樹立形成良好的政府形象。

4.建立多元化土地權(quán)屬解決方案

土地經(jīng)營管理權(quán)的調(diào)配是農(nóng)村集體的關(guān)鍵自治資源，科學調(diào)配土地經(jīng)營管理權(quán)，可以有效解決人口增減，所導致的農(nóng)村區(qū)域就業(yè)問題，并且發(fā)揮土地的保障性作業(yè)。但是，農(nóng)村人口流動速度較快，土地承包經(jīng)營管理全權(quán)存在較大的爭議，對土地確權(quán)工作的開展存在較大阻礙。想要解決上述問題，就要建立起多元化的土地權(quán)屬解決方案，采取多種不同的解決方案，可以更加準確的研判土地權(quán)屬糾紛，讓土地確權(quán)工作穩(wěn)定開展。比如：某地方政府建立了土地確權(quán)登記專家咨詢委員會和土地確權(quán)法庭，以此幫助農(nóng)民解決土地確權(quán)問題，同時推進土地權(quán)屬訴訟審理速度，有效解決土地確權(quán)案件。

5.落實其他的土地確權(quán)配套工作

除了上述幾點內(nèi)容之外，在開展土地確權(quán)的過程中，還要落實其他的土地確權(quán)配套工作制度，以此讓土地確權(quán)工作快速高效的落實。比如：信息公開、網(wǎng)絡(luò)處理等。任何工作都需要資金、資源的支持，但國家在進行土地確權(quán)的過程中，不僅缺少人力資源，在財力投入上也較為局限，在這樣的情況下，開展土地確權(quán)過程中，質(zhì)量無法保證。又比如：某省建立了相應的土地確權(quán)信息平臺，有效推進了信息管理現(xiàn)代化，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)受理審核、繕證配圖、公式確認。不僅如此，該省還在財政預算中規(guī)劃處了專門的土地確權(quán)工作至今，以此為土地確權(quán)工作提供發(fā)展支持。

三、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村土地確權(quán)在深化農(nóng)村土地改革上具有重要作用，從實體上認定土地權(quán)利、確定土地權(quán)屬，可以進一步強化家庭農(nóng)場建設(shè)，推進土地流程。因此，在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的今天，全面落實土地確權(quán)工作，完善相應的等級制度、程度制度、解決制度、法律法規(guī)，促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推進土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

參考文獻：

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