行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理思考

葉麗莉

[摘 要]2018年12月，財(cái)政部印發(fā)財(cái)資〔2018〕108號(hào)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的通知》，要求國(guó)有資產(chǎn)以配置科學(xué)、使用有效、處置規(guī)范等為主要目標(biāo)。文章闡述了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性，分析行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理中現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出解決問(wèn)題的途徑和方法。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位;國(guó)有資產(chǎn)管理;國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.36.124 ?行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全國(guó)有資產(chǎn)日常管理制度，減少資產(chǎn)過(guò)度購(gòu)置、減少資產(chǎn)浪費(fèi)、減少資產(chǎn)丟失等現(xiàn)象發(fā)生，更好地推動(dòng)社會(huì)公共服務(wù)，推進(jìn)全面構(gòu)建和諧社會(huì)的步伐。

1 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理概述

1.1 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容

我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)分布廣泛，數(shù)量龐大，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有相當(dāng)比重。如何合理配置國(guó)有資產(chǎn)，如何維護(hù)好國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，保證行政事業(yè)單位履職和發(fā)展的需要，如何對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，各地紛紛出臺(tái)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法等一系列文件，增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理制度的強(qiáng)制力和執(zhí)行力，促進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作更加規(guī)范、高效、有序進(jìn)行。

1.2 行政事業(yè)單位進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性

首先，隨著行政事業(yè)單位辦公條件的逐步完善，國(guó)有資產(chǎn)占所有資產(chǎn)的比重逐步上升，通過(guò)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)資源的合理優(yōu)化配置，對(duì)資產(chǎn)前期、中期、后期的科學(xué)管理，提升資源的利用率和使用效果，幫助行政和事業(yè)任務(wù)完成提供最有力的保證。其次，將績(jī)效評(píng)價(jià)引入國(guó)有資產(chǎn)管理體系中，設(shè)定科學(xué)有效合理的評(píng)價(jià)目標(biāo)，將財(cái)務(wù)監(jiān)管與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，降低行政成本，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的有效供給，提高運(yùn)行效益，既是資產(chǎn)配置的重要依據(jù)，也是展現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理的真實(shí)性的重要保證。最后，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，提高資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益，真實(shí)反映國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模和盈利能力，明晰產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)任，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的有效利用。防止資產(chǎn)貶值，盤(pán)活閑置資產(chǎn)，使資產(chǎn)最大程度得到利用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值的目的，都離不開(kāi)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的有效管理。

2 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

2.1 對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理重視不足，管理意識(shí)淡薄

目前，大多行政事業(yè)單位還沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的部門(mén)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，只是籠統(tǒng)的將管理放在財(cái)務(wù)部門(mén)或辦公室，部門(mén)間相互推諉，各管各的。很多資產(chǎn)使用人員，專(zhuān)業(yè)能力比較差，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的功能和特點(diǎn)不了解，管理意識(shí)不強(qiáng)，責(zé)任意識(shí)低下，不僅出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)白白浪費(fèi)，甚至出現(xiàn)資產(chǎn)去向不明的問(wèn)題。有的單位還出現(xiàn)保管或領(lǐng)用人一句不見(jiàn)了就了事的現(xiàn)象。

2.2 對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理制度缺乏有效執(zhí)行

國(guó)有資產(chǎn)的管理制度持續(xù)完善，但制度流于形式，執(zhí)行不到位的現(xiàn)象普遍存在。資產(chǎn)管理者認(rèn)為制度執(zhí)行起來(lái)失之于寬，失之于軟，畏難情緒時(shí)有發(fā)生，形成制度歸制度，執(zhí)行是執(zhí)行的錯(cuò)誤思想。資產(chǎn)使用者對(duì)管理制度不夠明朗，不清楚可具體操作的資產(chǎn)管理內(nèi)容，最終導(dǎo)致管理制度華而不實(shí)，形同虛設(shè)。

2.3 監(jiān)管不到位，管理混亂

監(jiān)管人員是國(guó)有資產(chǎn)得以良性運(yùn)行的有力保障。然而，行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)監(jiān)管人員素質(zhì)低下，制度執(zhí)行模糊，仍采用消極、怠慢的工作態(tài)度，致使國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)極大的浪費(fèi)時(shí)而無(wú)人監(jiān)管的惡性事件。對(duì)于資產(chǎn)損耗情況無(wú)法做到及時(shí)掌握而導(dǎo)致后期工作實(shí)效性低下，也是因?yàn)樽陨韺彶楣芾砉ぷ鞑坏轿辉斐傻摹?/p>

2.4 資產(chǎn)購(gòu)置及處置隨意

大部分行政事業(yè)單位不能對(duì)單位的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行合理配置。各部門(mén)以種種需要為由，申請(qǐng)購(gòu)置國(guó)有資產(chǎn)，一個(gè)崗位配置多種國(guó)有資產(chǎn)?；蛏霞?jí)配套的專(zhuān)項(xiàng)資金，以購(gòu)置國(guó)有資產(chǎn)作為資金使用途徑，以消化專(zhuān)項(xiàng)資金，造成購(gòu)置的隨意性。由于國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置容易，處置起來(lái)也就無(wú)所顧忌。丟失、閑置的國(guó)有資產(chǎn)比比皆是。

2.5 國(guó)有資產(chǎn)賬實(shí)不符

國(guó)有資產(chǎn)使用期限較長(zhǎng)，資產(chǎn)使用人員會(huì)不停地更換，但對(duì)資產(chǎn)的保管沒(méi)有做好交接，導(dǎo)致資產(chǎn)在什么時(shí)間丟失、損壞造成很大的不確定性。沒(méi)有專(zhuān)職的國(guó)有資產(chǎn)管理人員，財(cái)務(wù)人員也不可能了解資產(chǎn)使用、報(bào)廢的全過(guò)程，只能依據(jù)最原始的歷史資料，行政事業(yè)單位通常存在盤(pán)點(diǎn)不到位的問(wèn)題。外借、破損的國(guó)有資產(chǎn)，沒(méi)有納入盤(pán)點(diǎn)名單中，導(dǎo)致賬面有資產(chǎn)，實(shí)物不清的問(wèn)題。

3 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的對(duì)策

3.1 轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)人才培養(yǎng)

廣大工作人員是國(guó)有資產(chǎn)的使用者，要樹(shù)立用公產(chǎn)以私產(chǎn)的心態(tài)來(lái)保護(hù)的思想，提高財(cái)產(chǎn)愛(ài)護(hù)意識(shí)，自覺(jué)摒棄“反正是公家的東西”。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理，提高管理意識(shí)，讓全體使用者自覺(jué)參與到管理中來(lái)，才能更好維護(hù)資產(chǎn)的完整性。人才是做好資產(chǎn)管理工作的重中之重，直接關(guān)系到資產(chǎn)管理的效益和成果。因此，委托有實(shí)力的機(jī)構(gòu)，制定完善的培訓(xùn)體系，加大培訓(xùn)力度，把先進(jìn)的管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)傳授給資產(chǎn)管理人，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理觀念，提高管理人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，不斷更新知識(shí)，確保他們能夠行之有效的管理資產(chǎn)。

3.2 全力推進(jìn)制度執(zhí)行

推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)建章立制，建立專(zhuān)門(mén)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)，將每一項(xiàng)資產(chǎn)的管理落到使用者身上，執(zhí)行“誰(shuí)使用、誰(shuí)保管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。資產(chǎn)使用者為第一責(zé)任人，惡意損壞、丟失照價(jià)賠償。資產(chǎn)移交后，必須辦理相關(guān)書(shū)面手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)移交造成資產(chǎn)去向不明或毀損的，由責(zé)任人負(fù)責(zé)賠償。財(cái)務(wù)部門(mén)與資產(chǎn)管理部門(mén)不再是資產(chǎn)管理的核心，必須以紀(jì)檢、審計(jì)、辦公室各部門(mén)為一體，建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)：設(shè)立資產(chǎn)審計(jì)、核算、清查、盤(pán)點(diǎn)小組，由領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一調(diào)配，形成一個(gè)職責(zé)明確、分工合作的管理機(jī)制。同時(shí)，推動(dòng)資產(chǎn)信息化管理，購(gòu)置資產(chǎn)管理軟件，提高資產(chǎn)管理效率，對(duì)單位資產(chǎn)的變化情況各部門(mén)可實(shí)時(shí)跟蹤處理。

3.3 加大政府監(jiān)管力度

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)涉及的種類(lèi)繁多，金額較大，亟須政府干預(yù)，充分利用政府社會(huì)服務(wù)職能，建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)干部考核機(jī)制。財(cái)政部門(mén)充分發(fā)揮監(jiān)管職能作用，嚴(yán)格履行國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，完善決策和協(xié)調(diào)機(jī)制，結(jié)合紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督部門(mén)，形成監(jiān)督合力，密切配合，分工協(xié)作，創(chuàng)新監(jiān)督形式，加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)和管理人員的監(jiān)管力度。建立有效的約束機(jī)制，深化管控體系建設(shè)。只有加強(qiáng)日常監(jiān)管，才能提高國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益。

3.4 加強(qiáng)預(yù)算管理與政府采購(gòu)相結(jié)合

嚴(yán)格采購(gòu)預(yù)算管理，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的必要性、可行性進(jìn)行全面審核，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)實(shí)用，厲行節(jié)約，堅(jiān)持無(wú)預(yù)算不采購(gòu)原則，防止無(wú)序采購(gòu)，重復(fù)采購(gòu)現(xiàn)象的發(fā)生。嚴(yán)格履行資產(chǎn)處置審批程序，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。資產(chǎn)的出售與置換應(yīng)當(dāng)采取公開(kāi)招投標(biāo)、拍賣(mài)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。處置收入統(tǒng)一上繳，納入財(cái)政預(yù)算管理。

3.5 實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，做到賬實(shí)相符

充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。將國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)、入庫(kù)、使用、折舊、處置、出租、出借等一系列能引起資產(chǎn)變動(dòng)情況，通過(guò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)幫助我們快速發(fā)現(xiàn)這些變動(dòng)，從而更好地了解和調(diào)配資產(chǎn)。建立聯(lián)動(dòng)的國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，為真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，資產(chǎn)信息的有效聯(lián)動(dòng)，采用先進(jìn)的技術(shù)手段將財(cái)務(wù)資產(chǎn)卡片與資產(chǎn)實(shí)物系統(tǒng)臺(tái)賬之間建立一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，設(shè)定一張卡片變動(dòng)，其他與其對(duì)應(yīng)關(guān)系全都處于變動(dòng)狀態(tài)，所謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。資產(chǎn)動(dòng)態(tài)信息通過(guò)信息發(fā)布的方式實(shí)時(shí)反映在國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)中，使國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)和使用者都能夠?qū)⑿畔⒈舜藗鬟f、分享，同時(shí)也起到相互監(jiān)督的作用，一定程度上可以促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理的透明化、正規(guī)化和合法化，保證國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，保證財(cái)務(wù)部門(mén)能夠及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，達(dá)到賬實(shí)相符的目的。

4 結(jié)論

完善國(guó)有資產(chǎn)管理體系，結(jié)合預(yù)算管理、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)體系，加大行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理力度，提高資產(chǎn)管理水平，提高資產(chǎn)使用效益，確保資產(chǎn)運(yùn)行的安全與有效運(yùn)行，促進(jìn)行政事業(yè)單位良好發(fā)展，才能更好地為社會(huì)提供服務(wù)。

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