“放管服”視域下廣西民辦高校職稱自主評審的困境及出路

陳維維

（廣西民族大學(xué)相思湖學(xué)院，廣西南寧 530006）

2016年5月，在《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點的通知》中，提出“擴大高校和科研院所自主權(quán)?！彩歉咝：涂蒲性核軌蜃灾鞴芾淼氖马棧嚓P(guān)權(quán)限都要下放，特別是……職稱評審……等方面的自主權(quán)?！盵1]2017年3月，在教育部等五部門聯(lián)合發(fā)文的《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》中，要求“下放高校教師職稱評審權(quán)?！瓕⒏咝＝處熉毞Q評審權(quán)直接下放至高校，由高校自主組織職稱評審、自主評價、按崗聘用。”[2]2017年12月，自治區(qū)教育廳等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化廣西高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的實施意見》指出，“下放高校職稱評審權(quán)?！瓕⒏咝＝處熉毞Q評審權(quán)直接下放至高校……”。[3]在中央到地方的一系列“放管服”推進工作中，廣西高校由此拉開了職稱自主評審的序幕。如何在新一輪的職稱改革中，接好、做好職稱自主評審工作，成為了當(dāng)前高校改革研究的新課題。

1 廣西民辦高校職稱自主評審的意義

1.1 是擴大民辦高校辦學(xué)自主權(quán)的需要

廣西的民辦高校經(jīng)過多年的發(fā)展，取得了很大的成就。它作為公辦高等教育的補充，是廣西高等教育領(lǐng)域中的重要組成部分，它為國家特別是廣西培養(yǎng)了各類高級專門人才，但是廣西民辦高校在自身發(fā)展過程中仍受到多種因素的制約，高校職稱評審即是其一。高校職稱評審歷來由教育廳主管評審，由于民辦高校與公辦高校在人才培養(yǎng)、課程設(shè)置、師資隊伍等方面有較大差異，對教師能力的考核也不盡相同，用同一個評審條件來衡量民辦高校教師，極大制約了民辦高校高級人才的發(fā)展。通過下放職稱評審權(quán)，由高校自主評審，可以選拔出在本學(xué)科教學(xué)、科研以及學(xué)科專業(yè)建設(shè)取得顯著成果，具有豐富的實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員。故職稱自主評審是擴大民大高校辦學(xué)自主權(quán)的需要。

1.2 是激發(fā)教師積極性創(chuàng)造性的需要

民辦高校在職稱評審上積極性不夠高，主要是因為以下幾個原因。其一，民辦高校大多因硬件設(shè)施、教學(xué)環(huán)境、薪酬福利等方面不如公辦高校，故對人才的吸引力不足，師資方面多呈現(xiàn)年輕化。由于青年教師科研水平有限，很難申請到高質(zhì)量的科研課題，發(fā)表高質(zhì)量的學(xué)術(shù)論文，從而，很難滿足教育廳規(guī)定的評審基本條件，亦或達到，跟公辦教師一起參評，也很難與之比拼。其二，民辦高校多是培養(yǎng)應(yīng)用實踐型人才，故民辦教師較為重實踐，輕理論，與教育廳統(tǒng)一規(guī)定的評審條件重科研重論文有所不符?；趲讉€原因，打擊了民辦高校教師參評職稱的積極性。如今，民辦高校在國家、政府推行的“放管服”工作中得到了職稱評審的自主權(quán)，可以制定符合自身發(fā)展及需求的人才職稱評審工作方案及職稱評審標準，這將極大地促進民辦高校教師的積極性創(chuàng)造性。

2 廣西民辦高校職稱自主評審的困境

2.1 自主評審前：職稱評審條件良莠不齊

政府在“放管服”工作中，把職稱評審權(quán)下放到高校，由高校自主組織職稱評審、自主評價、按崗聘用，在這個過程中，高校不可避免地需要制定自己的評審條件。由于以下兩個原因，制定的評審條件良莠不齊。一是經(jīng)驗不足。在習(xí)慣了被“管”到突然得到了“自由”這樣一個環(huán)境下，很多高校特別是民辦高校不知所措。優(yōu)勢高校尚且還有中初級自主評審經(jīng)驗，民辦高校面對突如其來的高校教師系列“一攬子”下放無從下手。制定具體的評審指標體系成為了民辦高校面臨的現(xiàn)實問題。二是利益博弈。首先是高校內(nèi)部的利益博弈。職稱與高校教師切身利益息息相關(guān)，在評審的過程中必然會出現(xiàn)利益博弈，特別是權(quán)力方在制定的過程中，照顧的利益群體不同，導(dǎo)致各民辦高校條件差異較大；其次是高校與高校間的利益博弈。民辦高校特別是專業(yè)設(shè)置相同的高校，由于人員流動性較大，為了爭取更多人才，在制定評審條件時，會降低條件。以上種種，最終形成校本化的條件時，都會出現(xiàn)各高校評審條件良莠不齊的問題。

2.2 自主評審時：評審專家?guī)旖M建存在困難

按照廣西組建高級評審專家?guī)煜嚓P(guān)文件，廣西大部分民辦高校在組建高級評審專家?guī)鞎r存在困難。一是專家人數(shù)不足。相關(guān)文件規(guī)定：“新建及因具備入庫條件人選較少的評審專家?guī)?，可按不低?：3的比例建庫，即高級評審專家?guī)烊霂煸u審專家數(shù)應(yīng)不少于39人”。民辦高校本身師資較為薄弱，高級職稱人員少之又少，教授和副教授的人數(shù)遠遠少于39人，很難達到建庫要求；二是入庫條件過高。相關(guān)文件對入庫專家的條件規(guī)定：“在職人員，取得與所入選評審專家?guī)旒墑e對應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格滿2年以上，且高級評審專家從事本專業(yè)或相近專業(yè)技術(shù)工作應(yīng)不少于15年?！泵褶k高校的高級職稱人員大多為退休返聘人員，按照此要求，不能入庫。高級評審專家?guī)觳荒芙M建，將極大影響民辦高校自主評審工作的開展。

2.3 自主評審后：評審結(jié)果不具公信力

職稱自主評審前，由教育主管部門統(tǒng)一組織專業(yè)技術(shù)人員進行評審，使用同一評審條件，同一年度同一學(xué)科參評人員由同一批專家進行評審。雖然對民辦高校而言，條件頗高也不適應(yīng)民辦高校發(fā)展的需要，但是評審出來的專業(yè)技術(shù)人員，拿到的證書、批文都由主管部門統(tǒng)一蓋章，更顯示“含金量”。職稱自主評審后，似乎“含金量”不足，不具公信力。一是各民辦高校在職稱評審條件上的難度各異，例如科研及核心論文要求不盡相同，評審出來的職稱由本單位自主發(fā)證，只能在本校使用。二是評委來源參差不齊，如前文所述，民辦高校組建高級評委庫存在困難，為了能順利開展職稱評審，入庫專家多為外校專家，專家水平不一。故以上原因會導(dǎo)致評審結(jié)果在應(yīng)用時不具之前有公信力。

3 廣西民辦高校職稱自主評審的出路

3.1 放管結(jié)合，實行“宏觀調(diào)控，微觀自主”政策

教育主管部門下放職稱評審權(quán)，讓高校實行職稱自主評審，對高校意義重大，但要放得下，也要管得住。不能只放不管，這樣肯定亂，最后出現(xiàn)“一放就亂，一亂就收”的局面?！昂暧^調(diào)控，微觀自主”可以很好的解決評審條件良莠不齊的問題。“宏觀調(diào)控”是教育主管部門要出臺一個基本評審條件，一可以解決高校特別是民辦高校因經(jīng)驗不足而無法制定科學(xué)可行的評審條件，二可以讓各高校在評審條件上達到同一底線；“微觀自主”是各高?？梢栽诮逃鞴懿块T的基本評審條件的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身情況，制定不低于基本條件的校本化條件。

3.2 協(xié)商共治，加強高校內(nèi)部治理

對民辦高校內(nèi)部治理體系進行現(xiàn)代化重構(gòu)，是民辦高校解決內(nèi)部各方利益博弈的必由之路。推行依法治校，在高校進行重大事項特別是關(guān)乎切身利益的職稱評審條件制定決策時，應(yīng)該增加協(xié)商共治的程序，通過廣泛征求廣大師生意見建議，并讓有價值的意見和建議得以執(zhí)行。

3.3 除舊鼎新，創(chuàng)新評審運行規(guī)則

職稱評審權(quán)下放至高校，特別是全面下放的情況，在實踐的過程中，會出現(xiàn)各種各樣的問題，應(yīng)該充分考慮不同類型和辦學(xué)水平的高校在承接自主評審工作的能力，不應(yīng)該搞一刀切，應(yīng)該根據(jù)出現(xiàn)的情況，給出相應(yīng)的緩解對策，除舊鼎新，創(chuàng)新評審運行規(guī)則，確保各高校順利完成自主評審工作。例如：可以設(shè)置一個過渡期，在過渡期內(nèi)，可以允許民辦高校中出現(xiàn)退休人員。退休人員需與學(xué)校簽訂合同，年齡不超過70歲，取得與所入選評審專家?guī)旒墑e對應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格滿2年以上，且高級評審專家從事本專業(yè)或相近專業(yè)技術(shù)工作應(yīng)不少于15年。這樣可以一定程度緩解民辦高校組建高級評委庫的困難。

3.4 上下聯(lián)動，建立職稱認證服務(wù)平臺

高校職稱評審工作涉及多個層次多個部門，在執(zhí)行的過程中，需要堅持上下聯(lián)動，特別是評審專家抽取上。上為教育廳主管部門，應(yīng)提供一級評委專家?guī)鞂＜?；下為各高校，?yīng)按照組庫要求建庫及評審時抽取本庫即二級評委專家。通過上下聯(lián)動，各高校在評審時，有一個一級評委專家和符合條件的二級專家評審，保證了評審專家的水平，讓評審人員覺得結(jié)果公平公正，公信力也強。同時，需要教育主管部門建立一個職稱認證服務(wù)平臺，通過職稱認證服務(wù)平臺來解決職稱重新認定與評估的問題。通過重新認定教師可以在廣西高校中實現(xiàn)自由流動，解決了自主評審、自主發(fā)證，人才流動難而使得教師覺得證書公信力不強的顧慮。