對生態(tài)公益林創(chuàng)新管理和發(fā)展趨勢的探析

康維發(fā)

摘 要 生態(tài)公益林作為重要的生態(tài)建設形式，在青海省海北州門源深受重視與嘗試實踐，為當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境改善起到了巨大推動作用。但是當前生態(tài)公益林管理還存在樹木質(zhì)量難以滿足環(huán)境需求、管理制度不完善、林業(yè)工作人員整體素質(zhì)較低等問題，導致樹林難以完全發(fā)揮其公益及生態(tài)作用，需要積極對其加以創(chuàng)新。本文將簡單分析生態(tài)公益林管理存在的問題，并就其創(chuàng)新管理及發(fā)展趨勢展開探討。

關(guān)鍵詞 生態(tài)公益林；創(chuàng)新管理；發(fā)展趨勢

生態(tài)公益林指生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以提供森林生態(tài)和社會服務產(chǎn)品為主要經(jīng)營目的的重點的防護林和特種用途林。青海省海北州門源回族自治縣生態(tài)公益林主要包括水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風固沙林、護岸林等，常見樹種包括青海云杉、祁連圓柏、沙棘及青楊等。當前門源回族自治縣生態(tài)公益林管理還存在一定問題，導致森林難以完全發(fā)揮作用，需要采取合理措施創(chuàng)新【1】。

1 生態(tài)公益林管理存在的問題

1.1 樹木質(zhì)量難以滿足環(huán)境需求

雖然青海省海北州門源回族自治縣生態(tài)公益林包含青海云杉、祁連圓柏、沙棘及青楊等樹種，從類型上完全滿足當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護與發(fā)展需求。但是從樹木質(zhì)量來看，當前生態(tài)公益林難以完全滿足環(huán)境需求。導致這一問題的原因較多，主要包括樹種與地區(qū)實際環(huán)境不匹配、投入資金及管理成本有限、樹苗質(zhì)量欠佳、樹木抗病蟲草害能力弱、幼林面積過大等。在這些問題的影響下，生態(tài)公益林樹木質(zhì)量較低，難以在短期內(nèi)達到預期的生態(tài)環(huán)境改善目標。

1.2 管理制度不完善

生態(tài)公益林在我國的起步較晚，相應的管理體系也不夠完善。北海州門源回族自治縣政府及林業(yè)行政部門當前尚處于生態(tài)公益林管理的探索階段，相關(guān)管理制度還不夠完善，管理機制也較為落后，難以有效支撐管理需求。其中最主要的問題就在于林業(yè)管理部門的權(quán)力與職責相混淆，沒有分開管理，很容易出現(xiàn)相關(guān)部門及崗位人員缺乏工作主動性、互相推諉責任的情況。

1.3 林業(yè)工作人員整體素質(zhì)較低

生態(tài)公益林初期管理難度較大，而且融入了生態(tài)及公益特點，需要相關(guān)工作人員具有良好綜合素養(yǎng)。但是當前部分林業(yè)工作人員專業(yè)知識欠缺，專業(yè)技術(shù)不夠硬，工作經(jīng)驗缺乏，對生態(tài)及公益的認知更是極為薄弱，難以有效支持生態(tài)公益林管理工作高效開展。

2 生態(tài)公益林創(chuàng)新管理路徑

2.1 明確樹木管理目標并規(guī)范管理標準

對生態(tài)公益林管理而言，樹木管理無疑是最為重要的部分，只有保障樹木質(zhì)量，才能確保整個樹林的管理質(zhì)量，進而發(fā)揮生態(tài)公益林作用。針對當前樹木管理質(zhì)量偏低的問題，林業(yè)行政部門應當充分發(fā)揮領(lǐng)導管理職能，對樹木管理目標加以明確，同時規(guī)范相應標準，務必要指導樹木管理工作科學、高效開展。樹木管理目標應當是確保每棵樹木茁壯生長，質(zhì)量完全合乎預期要求。對生態(tài)公益林規(guī)劃、品種選擇、苗木優(yōu)選、樹苗移植、種植后管理等樹木栽培種植的全過程進行明確規(guī)范，尤其要對其中的各個細節(jié)進行標準化規(guī)定，從而指導相關(guān)人員更好地進行樹木管理。其中種植管理過程中尤其要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，合理規(guī)范管理，同時加強病蟲害防治，盡可能保障樹木質(zhì)量。

2.2 完善管理制度

隨著生態(tài)公益林發(fā)展，公益林規(guī)模不斷擴大，必須制定完善的管理制度，才能為公益林的穩(wěn)定發(fā)展及作用發(fā)揮提供可靠保障。林業(yè)行政部門應當以國家相關(guān)部門及地方政府相關(guān)政策及制度，構(gòu)建網(wǎng)格化的全面管理結(jié)構(gòu)，對公益林管理相關(guān)事宜進行全方位完善。其中尤其要注意的必須科學規(guī)劃管理結(jié)構(gòu)，明確管理權(quán)責，將公益林管理權(quán)力與責任相統(tǒng)一，同時將管理決策與工作執(zhí)行相分離，從而進一步明確管理權(quán)責，加強監(jiān)管，防治管理責任不清而導致工作主動性不強、互相推卸責任等問題出現(xiàn)【2】。另外還需要科學規(guī)范公益林轉(zhuǎn)讓協(xié)議，重點完善私砍濫伐監(jiān)管制度，同時展開地方公益林保護合作，進一步優(yōu)化配置管理資源。

2.3 重視林業(yè)工作人員培養(yǎng)及管理

林業(yè)工作人員作為生態(tài)公益林管理工作的主要執(zhí)行者與負責人，其綜合素養(yǎng)在很大程度上決定了管理質(zhì)量，故而必須加強針對工作人員的培養(yǎng)及管理。首先應當根據(jù)地方生態(tài)公益林管理需求，明確規(guī)范林業(yè)工作人員綜合素養(yǎng)要求，并制定相應的指標，指導相應的考核及培訓工作開展，務必要確保工作人員具備高水平專業(yè)知識與技術(shù)、豐富工作經(jīng)驗和良好生態(tài)意識。其次應當加強林業(yè)工作人員管理，要求工作人員具有良好職業(yè)素養(yǎng)，能夠堅守崗位，科學運用專業(yè)技術(shù)加強管理，并且需要加強監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)玩忽職守等問題必須進行嚴肅處理，打造一支優(yōu)秀的生態(tài)公益林管理團隊。

3 生態(tài)公益林發(fā)展趨勢展望

隨著生態(tài)公益林的發(fā)展，社會力量的參與已成必然趨勢。一方面，生態(tài)公益林規(guī)模的不斷擴大意味著建設管理成本的大幅增加，緊靠政府財政撥款很難完全支撐，不能滿足實際發(fā)展需求；另一方面，公益林建設與管理僅靠政府及相關(guān)部門無法完全發(fā)揮作用，必須引導社會廣大公益力量參與進來，才能充分發(fā)揮公益作用，最大化公益林的生態(tài)效益和社會效益【3】。因此可以預見的是，地方政府必然需要制定一系列政策與項目，吸引廣大社會力量參與到生態(tài)公益林建設及管理事業(yè)之中，而且依靠自身導向作用解決生態(tài)公益林發(fā)展面臨的資金、管理、人才及社會公眾效益等問題。另外當前以政府為主導的生態(tài)公益林建設與管理效率較低，質(zhì)量不高，同時信息化水平較低，先進技術(shù)應用不足。從本質(zhì)上來說，這是由管理機制所導致的。隨著生態(tài)公益林發(fā)展以及社會力量的介入，政府主導作用將得到有效削弱，相應的引導及調(diào)控作用將得以充分凸顯。在政府與社會的共同努力、協(xié)同合作下，生態(tài)公益林資源配置將得到有效優(yōu)化，并在各種先進技術(shù)的助力下實現(xiàn)管理水平顯著提升。

參考文獻

[1]居國斌，等.生態(tài)公益林創(chuàng)新管理和發(fā)展趨勢探析[J].中國林業(yè)經(jīng)濟，2017（06）：52-53+70.

[2]李秀花.生態(tài)公益林管理中存在的問題及管理機制探討[J].科學技術(shù)創(chuàng)新，2014（26）：267.

[3]鐘榮凌.淺析縣級生態(tài)公益林管理體制的改革創(chuàng)新[J].中國科技博覽，2011（34）：447.