高校來華留學(xué)生的管理

王湛明

摘? ? 要： 隨著我國(guó)國(guó)際社會(huì)影響力的擴(kuò)大，來華留學(xué)生數(shù)量呈現(xiàn)出逐年增加的趨勢(shì)?？v觀現(xiàn)階段來華留學(xué)生管理狀況，主要存在觀念陳舊、制度滯后、隊(duì)伍落伍等問題，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地完善管理觀念、制度、隊(duì)伍等方面建設(shè)，為我國(guó)深化開放和教育興盛、文化興國(guó)戰(zhàn)略提供保障。

關(guān)鍵詞： 來華留學(xué)生? ? 學(xué)生管理? ? 跨國(guó)交流

隨著改革開放的進(jìn)一步深化，文化教育的跨國(guó)交流呈現(xiàn)出質(zhì)的飛躍。相對(duì)綜合國(guó)力的強(qiáng)盛，來華留學(xué)生的高速增長(zhǎng)不僅是我國(guó)從留學(xué)“輸出國(guó)”到“目的國(guó)”的身份轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)，更是對(duì)我國(guó)國(guó)際留學(xué)生教育與管理能力提高的考驗(yàn)和機(jī)遇。

一、概念定義

（一）來華留學(xué)生管理

留學(xué)生（International mobile students）是指以求學(xué)為目的地離開原居住國(guó)家或地區(qū)，去到另一國(guó)家或地區(qū)短期學(xué)習(xí)生活的人。來華留學(xué)生即在我國(guó)境內(nèi)學(xué)習(xí)生活的非中國(guó)公民，通過合法途徑進(jìn)入我國(guó)境內(nèi)，接受相關(guān)高等院校教育培訓(xùn)，通常指接受我國(guó)高等教育的來華外籍學(xué)生。依照教育部相關(guān)規(guī)定，來華留學(xué)生可以劃分為學(xué)歷留學(xué)生和非學(xué)歷留學(xué)生兩大類，前者來華接受的教育培訓(xùn)的目的是攻讀我國(guó)本（專）碩博等注冊(cè)學(xué)歷學(xué)位;后者則通常是接受一定期限的語言、技術(shù)等特定內(nèi)容的培訓(xùn)教育，包含來華訪問學(xué)者及這種研修生、進(jìn)修生等。

來華留學(xué)生管理是圍繞來華留學(xué)生日常學(xué)習(xí)生活延伸的一系列管理活動(dòng)的總稱，是高等院校或教育部門在實(shí)現(xiàn)留學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)的全過程中，通過組織或協(xié)調(diào)各種教育資源、人力資源和物質(zhì)資源，調(diào)動(dòng)教育外化環(huán)境和留學(xué)生自身因素，以實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、高效益的教育管理行為。通常而言，來華留學(xué)生管理主要包括招生管理、教學(xué)管理、教務(wù)后勤管理三大方面。招生和教學(xué)管理側(cè)重于留學(xué)教育內(nèi)容和教學(xué)質(zhì)量，而教務(wù)后勤管理則側(cè)重于留學(xué)生在華的生活、安全和活動(dòng)教育管理。本文立足于留學(xué)生教務(wù)后勤管理，著眼于留學(xué)生在華的學(xué)習(xí)、生活全方位，分析近六七十年來我國(guó)在該方面的現(xiàn)狀和存在問題，并有針對(duì)性地提出解決建議。

（二）來華留學(xué)生管理歷程

1950年我國(guó)接收首批來華留學(xué)的外籍學(xué)生，距今已有七十年的歷史。伴隨著我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高，來華留學(xué)生的數(shù)量和來源國(guó)已發(fā)生質(zhì)的飛躍。據(jù)教育部相關(guān)統(tǒng)計(jì)，來華留學(xué)生已超五十萬人，國(guó)別遍及亞非歐美等各大洲的兩百個(gè)國(guó)家。回首這七十年的發(fā)展，我國(guó)來華留學(xué)生的管理可以歸納為初期、起步和發(fā)展三大時(shí)期。

中華人民共和國(guó)成立初期至改革開放前夕是我國(guó)來華留學(xué)生管理的初期，這一時(shí)期的留學(xué)管理主要目的在于履行國(guó)家國(guó)際主義義務(wù)。中華人民共和國(guó)成立初期，百業(yè)待興，國(guó)家接收來華留學(xué)生的政策主要出于加強(qiáng)與社會(huì)主義國(guó)家友好合作關(guān)系考慮，生源國(guó)僅限于原東歐社會(huì)主義國(guó)家和亞非拉第三世界友好國(guó)家。

改革開放至二十世紀(jì)八十年代是我國(guó)來華留學(xué)生管理的起步階段。伴隨著改革開放號(hào)角的吹響，教育開放政策逐漸放寬，國(guó)家允許部分符合條件的高等院校接收自費(fèi)留學(xué)生，這一階段來華的留學(xué)生成倍增長(zhǎng)。但介于我國(guó)尚處于開放初期，經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展仍處于起步階段，來華留學(xué)的政策限制和程序?qū)徟仁艿较喈?dāng)?shù)南拗坪鸵螅瑏砣A留學(xué)生的管理以政府行政管理為主。

二十世紀(jì)九十年代至今是我國(guó)來華留學(xué)生管理的發(fā)展時(shí)期。二十世紀(jì)末我國(guó)全面深化改革開放，留學(xué)教育事業(yè)迎來空前發(fā)展時(shí)期，高等院校成為留學(xué)教育管理的主體。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的深化，來華留學(xué)生數(shù)量激增，來華留學(xué)渠道和形式多樣化，生源地從少數(shù)國(guó)家擴(kuò)展到英美、日韓等國(guó)家。

經(jīng)歷三大階段七十年的發(fā)展，我國(guó)已基本形成來華留學(xué)生管理管理制度體系，但隨著我國(guó)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，來華留學(xué)生管理工作存在的問題開始顯露。

二、管理現(xiàn)狀

目前，我國(guó)來華留學(xué)生管理主要可以細(xì)分為兩大層次：教育部統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全國(guó)來華留學(xué)生的管理工作，具體包括留學(xué)政策制定和基本管理法律法規(guī)等宏觀政策的制定執(zhí)行;由各接收留學(xué)生的高等院校具體負(fù)責(zé)來華留學(xué)生的具體教育和管理工作。歸因于開放初期的留學(xué)政策和各自差異化的留學(xué)門檻和管理限度，目前我國(guó)來華留學(xué)生管理主要存在以下一些問題。

（一）管理觀念滯后

觀念的正確、先進(jìn)與否關(guān)系到管理效果的顯著與否。統(tǒng)觀全國(guó)各大高校院校和相關(guān)留學(xué)生管理單位，一些來華留學(xué)生管理理念和觀念存在滯后的問題。一方面，部分管理方對(duì)留學(xué)生教育和管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，相較于“引進(jìn)來”更側(cè)重于“走出去”，因而在相關(guān)管理政策和制度體系的關(guān)注和投入方面相對(duì)較弱。另一方面，受制于二十世紀(jì)管理理念的限制，部分管理觀念陳舊，不能適應(yīng)我國(guó)來華留學(xué)生教育發(fā)展的現(xiàn)狀。

（二）管理制度陳舊

目前，我國(guó)對(duì)來華留學(xué)生的一些管理仍停留在“雙標(biāo)”獨(dú)立管理階段，與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家留學(xué)教育市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展管理模式相差甚遠(yuǎn)，相應(yīng)教育管理制度處于發(fā)展起步時(shí)期的陳舊階段。受限于改革開放初期將留學(xué)生視為外賓身份的歷史特點(diǎn)，現(xiàn)行管理模式仍將來華留學(xué)生視為特殊群體，并設(shè)置區(qū)別于國(guó)內(nèi)生源的教學(xué)和管理制度，一些部門院校在留學(xué)生管理方面存在“寬進(jìn)寬出”“特殊照顧”式的管理現(xiàn)象。

（三）管理隊(duì)伍落伍

來華留學(xué)生來源于不同的國(guó)家和地區(qū)，有來自經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的美國(guó)、英國(guó)、日本，亦有來源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的非洲國(guó)家等，他們有著各自不同甚至沖突的文化背景、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、教育水平等，這些都成為管理差別迥異的留學(xué)生的難題。目前，我國(guó)尚未形成專門的來華留學(xué)生管理隊(duì)伍，主要管理工作人員要么是相關(guān)政府部門有著單一留學(xué)背景（有的甚至無留學(xué)背景）的公務(wù)人員，要么是高校具有一定英語水平的普通管理人員，既未形成專門的人才隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制，又未形成具有能夠代表我國(guó)大國(guó)形象的高素質(zhì)、高水平的專業(yè)人才隊(duì)伍。

三、來華留學(xué)生管理的優(yōu)化之策

隨著我國(guó)全面深化改革進(jìn)程的推進(jìn)，來華留學(xué)教育事業(yè)將是我國(guó)教育發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)和著力點(diǎn)，對(duì)我國(guó)來華留學(xué)生管理工作提出挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇。針對(duì)我國(guó)目前存在的留學(xué)生管理困境，筆者提出如下優(yōu)化之策。

（一）轉(zhuǎn)變管理理念

轉(zhuǎn)變管理觀念，即扭轉(zhuǎn)以往“行政范式”的管理理念，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)教育市場(chǎng)管理理念，樹立“以人為本”的留學(xué)管理理念。將“以人為本”引入來華留學(xué)生管理工作實(shí)踐，即改變以往物質(zhì)有限管理的單一性，在尊重不同文化差異的基礎(chǔ)上，完善相應(yīng)的管理政策和制度機(jī)制，增強(qiáng)留學(xué)生管理工作的人性化和服務(wù)性。這就要求相關(guān)管理工作人員尤其是管理干部擺正管理姿態(tài)，端正管理態(tài)度，樹立教育服務(wù)理念，做到以留學(xué)生為本，將大國(guó)情懷具化到日常管理的方方面面。

（二）健全管理制度

本著“以人為本、治學(xué)為主”的基本原則，逐步建立健全全國(guó)統(tǒng)一的“趨同管理模式”制度，統(tǒng)一全國(guó)的留學(xué)生培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和管理機(jī)制。一，要制定適宜我國(guó)當(dāng)前教育國(guó)情且與國(guó)際社會(huì)留學(xué)教育接軌的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一全國(guó)各地各類高校相差甚遠(yuǎn)的留學(xué)生培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和方案。既是確保我大國(guó)教育質(zhì)量的必然要求，又是優(yōu)化留學(xué)生管理的基礎(chǔ)。二，發(fā)揮留學(xué)生的自主力量，依靠留學(xué)生的語言資源等，引導(dǎo)其參與留學(xué)生管理工作中，發(fā)揮管理的基礎(chǔ)性和服從管理的自主性。三，要強(qiáng)化留學(xué)生學(xué)習(xí)我國(guó)法律法規(guī)、校規(guī)校紀(jì)和文化習(xí)俗的教育學(xué)習(xí)，定期開展留學(xué)生遵紀(jì)守法監(jiān)督和培訓(xùn)工作。四，要?jiǎng)?chuàng)新“柔性管理”模式，針對(duì)來華留學(xué)生在“文化碰撞期”等來華初期的過渡問題，設(shè)置專員輔導(dǎo)和幫助，給其以關(guān)愛和溫暖，針對(duì)遇到的不同問題靈活解決，如：留學(xué)生在化各類行政文件辦理、節(jié)日習(xí)俗、旅游參觀等。

（三）加強(qiáng)文化滋潤(rùn)

對(duì)于來自五洲各國(guó)的來華留學(xué)生，我們應(yīng)該尊重他們的文化差異，加強(qiáng)我國(guó)文化的滋潤(rùn)，這是我國(guó)文化強(qiáng)國(guó)和文化戰(zhàn)略的內(nèi)涵之意。具體而言，一方面要構(gòu)建和諧友愛包容的留學(xué)文化環(huán)境，開設(shè)中國(guó)傳統(tǒng)文化課程，并結(jié)合我國(guó)當(dāng)前社會(huì)主義核心價(jià)值觀等主流價(jià)值理念，設(shè)置相關(guān)課程教案，并將這些文化理念融入留學(xué)生日常生活學(xué)習(xí)的細(xì)微之處，如開設(shè)“漢語角”“傳統(tǒng)節(jié)日體驗(yàn)”“文化體驗(yàn)之旅”等。另一方面要注重留學(xué)師資配備上的“夸文化交際性”，在授課方式和培養(yǎng)模式上靈活結(jié)合文化差異，促進(jìn)文化交流。

（四）強(qiáng)化管理隊(duì)伍

管理隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“趨同管理”和人性化培養(yǎng)的必要保障，有利于提高來華留學(xué)生管理的效率和留學(xué)生教育水平的提高。要求各大接收來華留學(xué)的高等院校，積極培養(yǎng)一批具備高素質(zhì)、專業(yè)化，能夠體現(xiàn)我國(guó)國(guó)際形象的留學(xué)生管理人才隊(duì)伍，定期開展人才隊(duì)伍培訓(xùn)教育常規(guī)工作。此外，國(guó)家還應(yīng)積極促進(jìn)留學(xué)生管理行業(yè)發(fā)展，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的成立和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)規(guī)范的建立。

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