高質(zhì)量發(fā)展背景下提升浙江省全要素生產(chǎn)率水平的對策建議

蔣一琛 劉信

摘 要：推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。本文用指數(shù)法進行要素分解，分析我省全要素生產(chǎn)率水平特點和存在的問題，最后提出在高質(zhì)量發(fā)展背景下提升浙江省全要素生產(chǎn)率水平的對策建議。

關(guān)鍵詞：全要素生產(chǎn)率;要素分解;對策建議

中圖分類號：F124 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）22-0230-03

0 引言

十九大以來，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展需要解決制約全要素生產(chǎn)率提高的核心問題。全要素生產(chǎn)率的增長對經(jīng)濟增長的貢獻率被視為科技進步貢獻率，近年來，我省一直使用經(jīng)典的索洛余值法對科技進步貢獻率進行估測，2017年度科技進步貢獻率為60.1%，領(lǐng)先全國科技進步貢獻率2.3個百分點，但距離2022年68%的目標(biāo)，仍有一段距離。

1 浙江省全要素生產(chǎn)率水平的分解測算

本文采用索洛余值法作為基礎(chǔ)模型測算全要素生產(chǎn)率，建立測算的指標(biāo)體系如表1。

基于DEA模型的Malmquist指數(shù)分解方法可以將全要素生產(chǎn)率水平分解為技術(shù)進步和技術(shù)效率變化兩部分，如式（2），Malmquist指數(shù)具體形式如式（1）所示。

M=（1）

M=effch×techch=tfpch ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? （2）

其中，距離函數(shù)Dt（xt，yt）是技術(shù)效率的倒數(shù)，它測算了產(chǎn)出向量y最大可行的半徑擴張。Dt（xt，yt）可通過求解線性規(guī)劃問題得出。tfpch是全要素生產(chǎn)率指數(shù)，這個指數(shù)測量t到t+1時期全要素生產(chǎn)率變化;effch是在要素自由處置條件并且規(guī)模報酬不變條件下的技術(shù)效率變化指數(shù)，這個指數(shù)測量t到t+1時期每個觀測對象在生產(chǎn)過程中追趕最佳技術(shù)邊界的程度;tech是技術(shù)進步指數(shù)，這個指數(shù)測量t到t+1時期之間技術(shù)邊界的移動。

利用DEA-Malmquist指數(shù)法對浙江省2000-2017年全要素生產(chǎn)率進行了分解研究，結(jié)果如圖1，技術(shù)進步和全要素生產(chǎn)率的增長水平均超過1，且居于技術(shù)效率之上;而技術(shù)效率曲線位于1附近上下起伏，這表明全要素生產(chǎn)率增長的主導(dǎo)因素是由技術(shù)進步效應(yīng)引起的。

2 目前我省全要素生產(chǎn)率水平的特點和存在問題

我省全要素生產(chǎn)率水平具有以下四個特點：

（1）2001年以來，我省的全要素生產(chǎn)率的變化經(jīng)歷了一個先降后升的過程。可分為兩個階段：第一階段為逐步轉(zhuǎn)型期，從2001-2009年，我省全要素生產(chǎn)率的變化經(jīng)過了從依靠規(guī)模擴張和技術(shù)引進向依靠自主創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變，低水平重復(fù)的規(guī)模擴張模式導(dǎo)致了邊際效益遞減，資源利用率較低，因而呈現(xiàn)出了一定的波動走勢。第二階段為創(chuàng)新驅(qū)動期，2010-2017年，我省全要素貢獻率整體上處于上升趨勢，通過全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新型省份建設(shè)，科技支撐引領(lǐng)作用明顯增強，全要素生產(chǎn)率也隨之上升。

（2）我省全要素生產(chǎn)率增長的主導(dǎo)因素是由技術(shù)進步效應(yīng)引起的。技術(shù)效率不足，在一定程度上拉低了我省的全要素生產(chǎn)率的增長。全要素生產(chǎn)率的增長是由兩部分因素共同作用。一是技術(shù)效率，又稱為再配置效應(yīng)，指資源在部門內(nèi)部以及部門之間的資源配置效應(yīng);二是技術(shù)進步效應(yīng)，指對技術(shù)研發(fā)的投入和產(chǎn)出有明確的要求，通過增加研發(fā)投入，提升研發(fā)產(chǎn)出來實現(xiàn)技術(shù)進步。

（3）我省以犧牲部分經(jīng)濟增長為代價，用于降低污染物排放率和提高污染物治理水平，部分投資用于提高能源利用效率?？紤]了污染物的排放，將修正后的綠色GDP作為產(chǎn)出來測算，我省全要素貢獻率水平明顯提高了。考慮投資的資源消耗提高了我省全要素貢獻率，我省將一部分的投資用于提高能源利用效率，而非全部用于擴大再生產(chǎn)。

（4）增加R&D經(jīng)費支出、研發(fā)人員等軟投入因素，提高了全要素生產(chǎn)率水平。加大R&D經(jīng)費、R&D人員的投入，擴大企業(yè)技術(shù)經(jīng)費支出，疏通科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的通道，減少科技創(chuàng)新價值實現(xiàn)的消耗，能夠有效提升我省的全要素生產(chǎn)力水平。

結(jié)合浙江省的實際情況以及全要素生產(chǎn)率研究指標(biāo)跟兄弟省市的對比看，主要存在三個問題：

（1）以研發(fā)投入、人力資本等為主要內(nèi)容的軟投入需要進一步加強，科技創(chuàng)新產(chǎn)出有待加強。目前，我省資源配置效率與先進省份比較還存在差距，以研發(fā)投入、人力資本等為主要內(nèi)容的軟投入需要加強。2017年，廣東、江蘇研發(fā)經(jīng)費投入分別為2200億元和2320億元，是我省的1.75倍和1.84倍，2017年我省R&D經(jīng)費支出占GDP比重為2.43%，低于江蘇（2.63%）、廣東（2.61%）。2017年浙江省R&D活動人員數(shù)為39.8萬人年，廣東和江蘇均超過了56萬人年。研發(fā)科技創(chuàng)新產(chǎn)出不足，發(fā)明創(chuàng)造能力有待提升。PCT國際專利申請量、專利申請量、專利授權(quán)量等產(chǎn)出指標(biāo)都落后于兄弟省市，2017年，浙江省專利申請量為37.7萬件，落后于廣東（62.8萬件）、江蘇（51.4萬件）。在科技與人才評價制度改革上，存在著“重學(xué)歷輕能力、重資歷輕業(yè)績、重論文輕貢獻、重近期輕長遠、重數(shù)量輕質(zhì)量”的現(xiàn)象，近3年高校向企業(yè)流動的人才占科技人員總量的2.8%，科研院所向企業(yè)流動的人才占科技人員的1.8%。

（2）企業(yè)層次偏低，創(chuàng)新能力發(fā)揮不夠充足。浙江省以民營經(jīng)濟和中小企業(yè)為主導(dǎo)，近年來一批研發(fā)投入大、技術(shù)創(chuàng)新能力強的企業(yè)快速發(fā)展，如淘寶網(wǎng)、?？低暤龋瑒?chuàng)新步伐不斷加快，成為推動浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量。但整體上，浙江企業(yè)層次偏低，創(chuàng)新資金來源單一，企業(yè)技術(shù)獲取支出偏低，技術(shù)效率和產(chǎn)學(xué)研合作不足。2017年，擁有高新技術(shù)企業(yè)數(shù)9047家，廣東、江蘇分別為32718家、13661家;2017年，我省引進技術(shù)經(jīng)費支出7.58億元，廣東、江蘇分別為94.6億元、29.4億元，落后程度較大。創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性不夠，民間投資增加需要更多的動力。針對企業(yè)的服務(wù)平臺有限，公共基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施也需要完善。促進企業(yè)發(fā)展的政策也需要更進一步的落實，運用市場和經(jīng)濟的手段來化解產(chǎn)能過剩、有效投資不足等問題。

（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待升級轉(zhuǎn)換，資源要素有待優(yōu)化整合。聚焦高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展綠色經(jīng)濟，追求經(jīng)濟發(fā)展的同時，將自然資源消耗和環(huán)境損失合理納入經(jīng)濟發(fā)展的成本中。產(chǎn)業(yè)發(fā)展日新月異，產(chǎn)業(yè)集群分散，創(chuàng)新資源不能有效集成，技術(shù)效率不足，資金鏈和服務(wù)鏈也不夠完善，一定程度上制約了全要素生產(chǎn)率水平的進一步增長。

3 高質(zhì)量發(fā)展背景下提升我省全要素生產(chǎn)率水平的對策建議

全要素生產(chǎn)率水平的提高是經(jīng)濟增長經(jīng)久不衰的引擎，是進一步提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的重要途徑，本文主要從以下三方面提出對策建議：

3.1 加快科技創(chuàng)新步伐

3.1.1 建立起全社會R&D支出持續(xù)增長的長效機制

既要統(tǒng)籌好公共財政支出，又要充分利用財稅政策，完善科研經(jīng)費投放機制，在資助方向選擇、資助效果評價等環(huán)節(jié)切實提高公共科研經(jīng)費的配置效率，逐步建立起全社會R&D支出持續(xù)增長的長效機制。加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的支持力度，引導(dǎo)和激勵企業(yè)加大R&D投入。2019年全省范圍內(nèi)推廣應(yīng)用企業(yè)研發(fā)項目信息管理系統(tǒng)，進一步引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)新技術(shù)、新工藝，開拓新市場，開發(fā)新產(chǎn)品，享受加計扣除的政策紅利，提高全要素生產(chǎn)率。

3.1.2 激活創(chuàng)新主體的活力，做好創(chuàng)新資源的引進和培育

充分發(fā)揮我省人力資本的存量優(yōu)勢，做好創(chuàng)新資源的引進和培育。建設(shè)創(chuàng)新人才高地，加大“千人計劃”等尖端科研人才引進。在招才引智的同時，大力培育本土實用人才，開展技能人才培訓(xùn)。著力完善人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，深入推進收入分配體制改革，鼓勵分配制度向創(chuàng)新和研發(fā)科技人員及技能人員傾斜，增加科研人員科技創(chuàng)新激勵。

3.1.3 促進技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)擴散

大力推廣應(yīng)用創(chuàng)新券制度，強化知識產(chǎn)權(quán)保護制度，既要切實保護知識產(chǎn)權(quán)方的權(quán)益，也要注意過度保護可能對技術(shù)擴散帶來的阻礙。緊緊圍繞科技成果產(chǎn)業(yè)化、市場化、資本化，全面實施科技成果轉(zhuǎn)化行動，通過成果應(yīng)用體現(xiàn)創(chuàng)新價值。打造全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，力爭把更多的國內(nèi)外先進科技成果引入浙江轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，大力推進全省國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，加快線上線下覆蓋的“互聯(lián)網(wǎng)+”科技大市場建設(shè)，完善科技成果競價拍賣機制。

3.2 助力企業(yè)提質(zhì)增效

3.2.1 完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升企業(yè)運行效率

健全的公共基礎(chǔ)設(shè)施體系，有助于提升企業(yè)運行效率，即技術(shù)效率。以移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計算等為主要特征的新一代技術(shù)，有助于提升各行業(yè)的技術(shù)效率。抓緊建設(shè)科技創(chuàng)新大平臺。面向國家戰(zhàn)略布局和我省經(jīng)濟社會發(fā)展需求，布局建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和大科學(xué)工程，爭創(chuàng)國家實驗室和國家技術(shù)創(chuàng)新中心，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新大網(wǎng)絡(luò)。

3.2.2 夯實企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進科技進步

企業(yè)的經(jīng)濟活動是創(chuàng)新的中心，要不斷增強企業(yè)的創(chuàng)新能力，促進技術(shù)、人才等創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。浙江存在大量屬于勞動密集型行業(yè)的中小企業(yè)，依靠勞動力、資本數(shù)量的增加來實現(xiàn)產(chǎn)出的增加，而全要素生產(chǎn)率的提升，要求轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)依靠資本、勞動數(shù)量增加來擴大產(chǎn)出的粗放型生產(chǎn)方式，要大力培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的示范帶動作用，加快培育科技企業(yè)發(fā)展的生態(tài)群落，著重提升中小企業(yè)的全要素生產(chǎn)率水平來實現(xiàn)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。

3.2.3 抓好政策落實，推進制度創(chuàng)新

2019年是“基層減負年”，抓好促進企業(yè)發(fā)展的政策落地落實，減稅降費，積極刺激擴大企業(yè)的有效投資，促進科技進步。建立目標(biāo)導(dǎo)向機制，全要素生產(chǎn)率應(yīng)該以適當(dāng)?shù)男问揭龑?dǎo)創(chuàng)新發(fā)展的指標(biāo)，作為一種宏觀激勵信號，為政府制定與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)相貼切的可持續(xù)增長政策提供重要依據(jù)。創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化現(xiàn)行監(jiān)管規(guī)制。讓市場決定之手和政府有為之手在高質(zhì)量轉(zhuǎn)型進程中和諧前行，繼續(xù)深化科技體制改革，實施科技新政，加快推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。

3.3 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換

3.3.1 推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置效率

通過加快制造業(yè)和服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，優(yōu)化資源配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。梳理“10+1”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，找出產(chǎn)業(yè)鏈條上技術(shù)薄弱環(huán)節(jié)，通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體等平臺，運用技術(shù)改造、成果轉(zhuǎn)化等手段，加大新技術(shù)新服務(wù)的推廣應(yīng)用，補足產(chǎn)業(yè)鏈上的短板。通過圍繞產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域的重大需求建設(shè)一批省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，以集成優(yōu)化創(chuàng)新資源配置為核心，以健全產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機制為手段，加快形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動力，推動我省從制造大省向創(chuàng)造強省的轉(zhuǎn)變，全面提升我省資源重新配置效率和生產(chǎn)技術(shù)效率，進一步提升我省全要素生產(chǎn)率。

3.3.2 統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)集聚

實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，既能減少要素資源跨區(qū)域流動的成本，又能實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟及范圍經(jīng)濟，最終帶來區(qū)域內(nèi)的全要素生產(chǎn)率水平提升。加快構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”十聯(lián)動的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，集中力量建設(shè)創(chuàng)新大基地、環(huán)杭州灣經(jīng)濟區(qū)，構(gòu)筑“一港兩極三廊四新區(qū)”的空間格局。擴容提升杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，打造具有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。聚焦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，著力打造服務(wù)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展的公共創(chuàng)新服務(wù)平臺。推進新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合改革，促進我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進高新園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，更好地發(fā)揮高新園區(qū)核心載體作用，加大對園區(qū)的考核和支持力度，促進戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展、差異化競爭和垂直化整合。

從追求GDP增長，到注重提高全要素生產(chǎn)率，既是一個歷史演變，也是一個時代升華。提高全要素生產(chǎn)率，既是推進供給側(cè)改革的應(yīng)有之義，也是提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、保持經(jīng)濟中高速增長的動力所在?？缛胄聲r代，經(jīng)濟發(fā)展也必須有新動力，要在高質(zhì)量發(fā)展這個根本要求的指導(dǎo)下，以提高全要素生產(chǎn)率為新動力，全面提高國民經(jīng)濟各領(lǐng)域、社會生活各層面的素質(zhì)。

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