科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題與對(duì)策

曹雪松

摘 要：科研經(jīng)費(fèi)是科研單位開(kāi)展項(xiàng)目研究的物質(zhì)基礎(chǔ)，可以說(shuō)科研經(jīng)費(fèi)管理水平直接決定了科研水平。從現(xiàn)階段我國(guó)的科研事業(yè)單位發(fā)展上看，存在著嚴(yán)重的科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題，比如科研管理制度不合理、科研人員對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的認(rèn)識(shí)不足，這在一定程度上阻礙了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的利用度。本文就從我國(guó)科研事業(yè)單位對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀展開(kāi)了研究，積極探索了未來(lái)科研單位經(jīng)費(fèi)管理的具體策略。

關(guān)鍵詞：科研事業(yè);科研經(jīng)費(fèi);經(jīng)費(fèi)管理

中圖分類號(hào)：F810 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2019）22-0247-02

0 引言

在經(jīng)濟(jì)全球化大環(huán)境下，各國(guó)都開(kāi)始加大對(duì)科研工作的投入力度。我國(guó)對(duì)于科研投入的力度不斷加大，科研經(jīng)費(fèi)逐漸增多，科研所的科研項(xiàng)目也開(kāi)始不斷增加，但是與此同時(shí)，科研經(jīng)費(fèi)的正確利用問(wèn)題也開(kāi)始日漸突出[1]。根據(jù)我國(guó)相關(guān)報(bào)道可以看出，有部分科研單位將原本應(yīng)當(dāng)用來(lái)研發(fā)的費(fèi)用被一些貪污腐敗的領(lǐng)導(dǎo)私吞掉了，并沒(méi)有被用到我國(guó)的科研項(xiàng)目中，科研經(jīng)費(fèi)占用的財(cái)政資金份額又比較大，由此也引發(fā)了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注?？蒲薪?jīng)費(fèi)是保證科研項(xiàng)目順利完成的前提，缺乏了科研經(jīng)費(fèi)的支撐，就很難保證我國(guó)科研事業(yè)單位的科研工作可以順利開(kāi)展[2]。

1 科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題

1.1 影響科研經(jīng)費(fèi)管理水平的因素

目前影響科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理有效性的因素非常多。對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)管理的制度設(shè)計(jì)會(huì)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理產(chǎn)生影響，還有各個(gè)階層的監(jiān)管意識(shí)也會(huì)影響科研經(jīng)費(fèi)的管理水平;科研項(xiàng)目成本核算的難度也會(huì)影響科研經(jīng)費(fèi)管理水平。但是這三種因素對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)管理的影響程度各不相同[3]。在科研經(jīng)費(fèi)管理項(xiàng)目中，最核心的部分就是預(yù)算管理，科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算設(shè)計(jì)影響科研經(jīng)費(fèi)的管理水平，因此應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)對(duì)于經(jīng)費(fèi)預(yù)算的正確指導(dǎo)。

1.2 科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的具體問(wèn)題

1.2.1 科研預(yù)算和實(shí)際支出不相符

在科研單位申請(qǐng)科研立項(xiàng)申報(bào)的過(guò)程中一般課題都是自己選擇的，科研經(jīng)費(fèi)也是憑自己的意愿來(lái)申請(qǐng)的，我國(guó)目前由于制度的缺失，財(cái)務(wù)部門對(duì)于科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)不是很了解，因此就無(wú)法正確估計(jì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，也就無(wú)法對(duì)科研單位提出的科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)性進(jìn)行合理的分析[1]。這樣一來(lái)就會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)預(yù)算金額和實(shí)際的支出產(chǎn)生出入，使經(jīng)費(fèi)預(yù)算無(wú)法發(fā)生作用;另外，目前在我國(guó)實(shí)行負(fù)責(zé)人制的科研經(jīng)費(fèi)管理模式，科研經(jīng)費(fèi)到賬后科研單位會(huì)扣除部分，然后將剩下的科研經(jīng)費(fèi)全部交給課題自己去支配，但是由于財(cái)務(wù)人員不了解在項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中各個(gè)流程的支出，財(cái)務(wù)部門在最后進(jìn)行實(shí)際核算時(shí)，只對(duì)該業(yè)務(wù)的合法合規(guī)性進(jìn)行合算，無(wú)法保障支出的科學(xué)性，致使科研支出的結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理[4]。

1.2.2 部門之間缺乏溝通，無(wú)法協(xié)調(diào)合作

科研項(xiàng)目是影響耗時(shí)長(zhǎng)、設(shè)計(jì)范圍廣的項(xiàng)目，每個(gè)部門都有自己的分工，每個(gè)部門都有自己的任務(wù)。比如，科研管理部門主管項(xiàng)目的申報(bào)和一些程序性的工作;項(xiàng)目課題組負(fù)責(zé)課題的選擇、項(xiàng)目的設(shè)計(jì);財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)將收到的經(jīng)費(fèi)單據(jù)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。在實(shí)際的科研管理工作中，看似每個(gè)部門都在有條不紊的完成自己的工作，但是要知道一個(gè)科研項(xiàng)目的完成需要各個(gè)部門，科研小組成員的互相合作。目前我國(guó)的科研事業(yè)單位每個(gè)部門都只是做自己的工作，項(xiàng)目課題組在工作的過(guò)程中只注重對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的爭(zhēng)取卻忽略了經(jīng)費(fèi)的使用合理性以及用有限的經(jīng)費(fèi)來(lái)做更多有意義的事情;財(cái)務(wù)部門只是孤立的進(jìn)行經(jīng)費(fèi)核算，并不清楚科研資金具體用在了哪里，更不會(huì)跟進(jìn)科研項(xiàng)目的進(jìn)展，經(jīng)費(fèi)的管理問(wèn)題可謂是漏洞百出;科研管理部門主管立項(xiàng)等工作，工作人員只關(guān)心項(xiàng)目的命中率，沒(méi)有對(duì)后期科研經(jīng)費(fèi)具體用途做詳細(xì)的了解[5]。各個(gè)部門雖然有明確的分工，但是將各個(gè)環(huán)節(jié)孤立了，工作過(guò)程中又沒(méi)有進(jìn)行有效的溝通，各個(gè)部門之間沒(méi)能協(xié)調(diào)合作，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)管理和項(xiàng)目管理出現(xiàn)嚴(yán)重脫節(jié)，科研經(jīng)費(fèi)無(wú)法得到有效的利用。

1.2.3 缺少對(duì)于科研項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)

預(yù)算考核過(guò)程是預(yù)算管理的最后一步，如果沒(méi)有對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)就會(huì)導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的閑置浪費(fèi)，大大降低了科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。我國(guó)目前科研單位對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)在使用過(guò)程中是否出現(xiàn)超預(yù)算的情況并沒(méi)有很重視，更不用說(shuō)對(duì)于沒(méi)有完成的項(xiàng)目采取獎(jiǎng)懲措施來(lái)進(jìn)行控制[2]。評(píng)價(jià)一個(gè)科研項(xiàng)目成功與否的首要標(biāo)準(zhǔn)就是論文的發(fā)表數(shù)量以及發(fā)表的檔次、專利申請(qǐng)的數(shù)目和獲獎(jiǎng)情況?，F(xiàn)階段由于我國(guó)在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理上還存在很大的不足，財(cái)政撥款是科研單位科研經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，很多科研項(xiàng)目存在結(jié)題后仍沒(méi)有結(jié)賬的情況，財(cái)政資金大量在賬目上閑置，無(wú)法被用在其他需要利用的地方，造成公共資源的浪費(fèi)。

2 治理科研單位科研經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的對(duì)策分析

2.1 完善科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理

2.1.1 規(guī)范經(jīng)費(fèi)的預(yù)算調(diào)整

一旦批準(zhǔn)了科研預(yù)算經(jīng)費(fèi)就不能夠?qū)︻A(yù)算隨意調(diào)整或者臨時(shí)追加預(yù)算。但是經(jīng)過(guò)大量的實(shí)踐證明，在研究課題的過(guò)程中預(yù)算費(fèi)用很可能會(huì)受到主觀、客觀條件的影響，因此想要保證預(yù)算的可調(diào)整性就要對(duì)預(yù)算進(jìn)行合適的調(diào)整[6]。調(diào)整預(yù)算的過(guò)程和制定預(yù)算的過(guò)程一樣，需要有嚴(yán)格的制度作為保障，在調(diào)整時(shí)要依次進(jìn)行分類申報(bào)、定期研究等，對(duì)于一些超過(guò)預(yù)定金額的項(xiàng)目要進(jìn)行預(yù)算審查，保障經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)流程的合理性[3]。另外，有關(guān)部門在批準(zhǔn)科研經(jīng)費(fèi)之前要制定好相關(guān)使用計(jì)劃，按照一定的流程來(lái)使用經(jīng)費(fèi)，提高經(jīng)費(fèi)的有效利用率?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算制度要充分保證經(jīng)費(fèi)使用的合法性和規(guī)范性，還可以在一定程度上影響科研人員對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的重視程度。

2.1.2 規(guī)范經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制情況

目前在科研項(xiàng)目中經(jīng)費(fèi)管理占有很高的地位，這是科研項(xiàng)目順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，可以很好的解決經(jīng)費(fèi)管理和項(xiàng)目管理脫節(jié)的問(wèn)題。在進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，相關(guān)部門必須要重視對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理，讓經(jīng)費(fèi)預(yù)算可以更加科學(xué)化。項(xiàng)目人員在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)可以了解相關(guān)的課題內(nèi)容選擇可行的課題制定研究方向，項(xiàng)目立項(xiàng)的選題思路要在項(xiàng)目申請(qǐng)表中充分表達(dá)出來(lái)。預(yù)算人員在及逆行項(xiàng)目預(yù)算編制的時(shí)候要和財(cái)務(wù)部門一起制定，這樣一來(lái)項(xiàng)目課題組可以從專業(yè)的角度制定科學(xué)合理的項(xiàng)目目標(biāo);科研管理部門可以根據(jù)國(guó)家的相關(guān)政策和法律法規(guī)來(lái)對(duì)項(xiàng)目做一個(gè)大概的預(yù)算分析;財(cái)務(wù)部門可以對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行強(qiáng)制性的預(yù)算審查。

2.2 完善科研經(jīng)費(fèi)管理體制

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，原有的垂直式管理組織已經(jīng)不能適應(yīng)我國(guó)發(fā)展的要求，相關(guān)單位必須加強(qiáng)變革，結(jié)合計(jì)算機(jī)技術(shù)來(lái)創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)管理模式，建立起科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)化管理模式[4]?？萍嫉倪M(jìn)步給科學(xué)研究提供了更好的條件，有了技術(shù)作為支持，主攻學(xué)術(shù)的科研項(xiàng)目就有了更大的發(fā)展平臺(tái)，根據(jù)項(xiàng)目研究的實(shí)際需要來(lái)對(duì)整合人力、物力資源，提高科研管理的水平，讓資源可以得到更好的利用，讓科研項(xiàng)目可以更加順利進(jìn)行。

2.3 完善科研經(jīng)費(fèi)的核算管理

2.3.1 明確各個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)費(fèi)支出

目前我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源比較廣泛、各種經(jīng)費(fèi)的使用差異也比較大，科研單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合國(guó)家的政策和科研單位的實(shí)際情況來(lái)制定出適合本科研單位的經(jīng)費(fèi)管理制度，保證每一筆經(jīng)費(fèi)支出的合理性。財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)充分了解科研經(jīng)費(fèi)的使用原則，使用范圍、科研人員也要熟悉科研經(jīng)費(fèi)的審批程序以及申請(qǐng)方法，在實(shí)際科研工作過(guò)程中可以規(guī)范化、制度化的和相關(guān)部門人員進(jìn)行溝通，保障科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理過(guò)程的順利[7]。

2.3.2 加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出額度的控制

財(cái)務(wù)部門在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算管理的時(shí)候要注意以實(shí)際收到的收款憑證、項(xiàng)目預(yù)算申請(qǐng)書(shū)以及科研單位的撥款書(shū)來(lái)登記入賬，分類整合不同的資金性質(zhì)，并設(shè)立相應(yīng)的項(xiàng)目賬號(hào)，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目設(shè)置預(yù)算限額，還可以在項(xiàng)目預(yù)算書(shū)的明細(xì)支出項(xiàng)目后設(shè)立明細(xì)科目，這樣一來(lái)就可以保證在預(yù)算申請(qǐng)書(shū)限額的范圍內(nèi)進(jìn)行審批，保證了核算管理的合理性。

3 結(jié)語(yǔ)

總而言之，目前我國(guó)正處在現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵階段，科研項(xiàng)目對(duì)于國(guó)家發(fā)展有著非常重要的意義。要想保證科研事業(yè)單位科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行，就必須有穩(wěn)定的科研經(jīng)費(fèi)投入，我國(guó)現(xiàn)階段還沒(méi)有很多的資金投入到科研項(xiàng)目建設(shè)中，在這樣的社會(huì)形勢(shì)下，必須要加強(qiáng)對(duì)于科研單位科研經(jīng)費(fèi)的管理，找出科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并及時(shí)采取措施來(lái)加以改進(jìn)，不斷地提高財(cái)務(wù)部門對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)管理的參與度，讓科研經(jīng)費(fèi)管理工作更加科學(xué)有效，保證每一筆科研資金都可以用在實(shí)處。

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Problems and Countermeasures of ?Scientific Research Funds Management in Scientific Research Institutions

CAO Xue-song

（Liaoning dry land agricultural and Forestry Research Institute， Chaoyang ?Liaoning ?122000）

Abstract：scientific research funds are the material basis for scientific research institutions to carry out project research. It can be said that the management level of scientific research funds directly determines the level of scientific research. From the current development of scientific research institutions in China， there are serious problems in the management of scientific research funds， such as the unreasonable management system of scientific research and the lack of understanding of scientific research funds by scientific researchers， which to a certain extent hindered the utilization of scientific research funds. This paper studies the current situation of scientific research funds management in China's scientific research institutions， and actively explores the specific strategies of funds management in future scientific research institutions.

Key words：scientific research; scientific research funds; fund management