供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：以科技創(chuàng)新為助力

張元華　江秀聰

[摘 要] 創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，也是助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要突破口。發(fā)揮科技創(chuàng)新在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的基礎(chǔ)、關(guān)鍵和引領(lǐng)作用，要在創(chuàng)新源頭、創(chuàng)新過程、創(chuàng)新產(chǎn)出三個供給端齊發(fā)力，提高科技創(chuàng)新供給的質(zhì)量和效率，從而提升全要素生產(chǎn)率。

[關(guān)鍵詞] 科技創(chuàng)新；供給側(cè)；結(jié)構(gòu)性改革；全要素生產(chǎn)率

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2016.28.118

當前，供給側(cè)改革已成為新常態(tài)下中國經(jīng)濟的一條主線。十八屆五中全會把創(chuàng)新發(fā)展作為五大發(fā)展理念之首，指出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。堅定不移地推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。

1 關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

“供給側(cè)”與“需求側(cè)”相對應。需求側(cè)有投資、消費、出口三駕馬車，三駕馬車決定短期經(jīng)濟增長率。而供給側(cè)則有勞動力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素，四大要素在充分配置條件下所實現(xiàn)的增長率即中長期潛在經(jīng)濟增長率。而結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和數(shù)量。

供給側(cè)改革的目的是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。當舊的高度依賴要素投入特別是自然資源和廉價勞動力投入的發(fā)展模式難以為繼，就必須尋找新的經(jīng)濟增長動力。事實上，當生產(chǎn)力水平?jīng)]有提高時，經(jīng)濟增長就只能依靠投入更多的生產(chǎn)要素，這便是過去的“粗放式增長”模式；而當生產(chǎn)要素的數(shù)量已缺乏增長空間甚至開始下降時，要維持經(jīng)濟增長的必然選擇，便是提升“全要素生產(chǎn)率”，提高經(jīng)濟效益。

2 關(guān)于科技創(chuàng)新與供給側(cè)改革

供給側(cè)改革的核心目標在于進一步提升“全要素生產(chǎn)率”，而破題之舉，自然是創(chuàng)新?？v覽近年來全球經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，成功的國家都是在創(chuàng)新發(fā)展中鞏固自身的優(yōu)勢。東亞的日本、韓國、新加坡和拉美的巴西、阿根廷等國家經(jīng)濟發(fā)展的不同軌跡，正說明了這一點。20世紀前半葉，拉美由于幾乎沒有受到兩次世界大戰(zhàn)的侵襲，政治相對穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展水平也在全球范圍內(nèi)處在相對較高的區(qū)間。至20世紀中期，不少拉美國家的經(jīng)濟發(fā)展水平遠高于日本和亞洲“四小龍”。然而這些國家長期未能實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)始終停留在較低層次，加之社會分配不公，最終跌入“中等收入陷阱”；而日、韓等國則因其長期的高人力資本投入和持續(xù)的科技創(chuàng)新，成功躋身于高收入國家行列。

經(jīng)歷了三十多年的高速增長，中國正面臨穩(wěn)健增長和停滯不前的關(guān)鍵十字路口。創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略能在多大程度上得到落實，是影響中國“國運”的命門。因此，以創(chuàng)新驅(qū)動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將成為研判中國經(jīng)濟發(fā)展成效的一個重要觀察點。

3 如何依靠創(chuàng)新助推供給側(cè)改革

以創(chuàng)新發(fā)展促供給側(cè)改革，關(guān)鍵要從創(chuàng)新主體入手。從宏觀角度來看，創(chuàng)新體系的核心必須是企業(yè)，只有企業(yè)能夠最好地打通資本、技術(shù)和市場三個環(huán)節(jié)。從企業(yè)內(nèi)部來看，創(chuàng)新又要靠人，尤其靠兩類人，另一類是具有企業(yè)家精神的管理人才，以企業(yè)內(nèi)部的機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新來提升效率；一類是具有科學家精神的技術(shù)人才、產(chǎn)品經(jīng)理，他們是新技術(shù)、新模式的直接創(chuàng)造者。政府可以在科技成果自主轉(zhuǎn)移、科技人員兼職開展成果轉(zhuǎn)化等方面進一步松綁，緊緊抓住“人”這個關(guān)鍵因素，進一步釋放大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新強大動能，為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革再添新活力。發(fā)揮科技創(chuàng)新在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的基礎(chǔ)、關(guān)鍵和引領(lǐng)作用，要在創(chuàng)新源頭、創(chuàng)新過程、創(chuàng)新產(chǎn)出三個供給端齊發(fā)力，提高科技創(chuàng)新供給的質(zhì)量和效率。

3.1 源頭供給

高校、科研院所圍繞企業(yè)需求組織科技攻關(guān)。源頭供給主要是抓高校、科研院所科技成果的有效供給，著力解決聚焦發(fā)展戰(zhàn)略不夠的問題。高校、科研院所的科技攻關(guān)必須圍繞著企業(yè)的需求、產(chǎn)業(yè)的需求、市場的需求，去做研發(fā)、去做攻關(guān)。

要改變原來高校、科研院所側(cè)重于基礎(chǔ)研究，為了做學術(shù)、寫論文、帶學生，很多成果不能轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力的不良現(xiàn)象。新形勢下的科技攻關(guān)，必須緊緊圍繞區(qū)域的企業(yè)創(chuàng)新需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，去組織科研攻關(guān)，否則科技計劃不納入支持范圍。

要積極建立科技人才服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的評價與激勵機制，協(xié)同區(qū)域高校院所推進科技人員分類評價改革，確立以創(chuàng)新質(zhì)量和實際貢獻為導向的科技人才評價標準。要進一步完善科技特派員制度，吸引科技特派員真正深入企業(yè)開展工作，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際問題。引導高校院所與企業(yè)建立協(xié)同創(chuàng)新團隊，為企業(yè)服務(wù)。

3.2 過程供給 建立科技成果轉(zhuǎn)化“舟橋”機制。過程供給主要是提供有效服務(wù)，解決產(chǎn)、學、研結(jié)合不緊密、科技資源碎片化問題。要將推進機制創(chuàng)新，作為激發(fā)產(chǎn)、學、研協(xié)同創(chuàng)新活力的根本。通過建立產(chǎn)、學、研協(xié)同創(chuàng)新機制，搭建起為科技成果轉(zhuǎn)化提供有效服務(wù)的平臺和體系，實現(xiàn)協(xié)同共擔科研項目、協(xié)同共建研發(fā)平臺、協(xié)同共促成果轉(zhuǎn)化、協(xié)同共育科技 人才、協(xié)同共享科技資源，重點建立完善以企業(yè)主體、市場導向的科技成果轉(zhuǎn)化“舟橋”機制，著力推進“三個”轉(zhuǎn)化。

一是推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求向高校院所科技攻關(guān)成果轉(zhuǎn)化。建立“企業(yè)出題、先行投入、協(xié)同攻關(guān)、市場驗收、政府補助”的科技項目實施機制，引導、支持高校院所圍繞企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求開展科技攻關(guān)活動，形成科技攻關(guān)成果。

二是推進科技攻關(guān)成果向中試成果轉(zhuǎn)化。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，充分利用行業(yè)中試中心，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金，推動高校院所科研成果經(jīng)過中試就地轉(zhuǎn)化。

三是推動中試成果通過市場化手段實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。通過創(chuàng)新科技成果托管、掛牌交易、拍賣等多種交易方式，用市場化手段加快科技成果轉(zhuǎn)化。

3.3 產(chǎn)出供給圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，配置創(chuàng)新鏈、項目鏈。產(chǎn)出供給主要是抓圍繞產(chǎn)業(yè)鏈配置創(chuàng)新鏈、項目鏈，以技術(shù)鏈延伸產(chǎn)業(yè)鏈，解決創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力不強的問題。尤其是地方科技工作一定要圍繞地方經(jīng)濟建設(shè)，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，來確定創(chuàng)新方向，最終的目標是要把科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為符合市場需求的現(xiàn)實生產(chǎn)力，積極培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，促進支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

一要把項目作為創(chuàng)新發(fā)展的載體，堅持圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、項目鏈，以技術(shù)鏈延長產(chǎn)業(yè)鏈。組織實施一批重點科技攻關(guān)項目、一批重點科技成果轉(zhuǎn)化項目，解決支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在的技術(shù)難題，推進新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備、新業(yè)態(tài)的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，為穩(wěn)增長提供有力支撐。

二要把培育和發(fā)展科技型“小巨人”企業(yè)作為落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的“牛鼻子”來抓，作為穩(wěn)定經(jīng)濟增長、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要舉措來落實，通過建立眾創(chuàng)空間、孵化器等，積極培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)末端，迅速拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步改變過去傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“一業(yè)為大、頂天立地”的結(jié)構(gòu)單一局面，逐步形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)群雄并進、科技型“小巨人”企業(yè)鋪天蓋地的新格局。

4 結(jié) 論

以科技創(chuàng)新為動力，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵是要讓政策機制與市場機制相互配合，通過科技政策、科技計劃項目、科技資金三大支持，引導企業(yè)加大投入，建立以企業(yè)為主體、市場為導向，產(chǎn)、學、研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，積極吸引和凝聚有利于全要素生產(chǎn)率提升的便利資源和寬松環(huán)境，提高創(chuàng)新者的存活率和創(chuàng)新產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化率，推動經(jīng)濟步入轉(zhuǎn)型升級健康軌道的合力，形成鼓勵“兩眾兩創(chuàng)”、倡導創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的良好氛圍和環(huán)境。

參考文獻：

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