鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下關(guān)于村級有效治理的思考

張廣花

摘 要：鄉(xiāng)村治理是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石。對于鄉(xiāng)村治理涉及到教育、產(chǎn)業(yè)、村風村貌等各個方面，但是在所有要素中，產(chǎn)業(yè)興亡是根本，決定著鄉(xiāng)村治理的持久性和成果。該文選取了紹興市漓渚鎮(zhèn)的幾個典型鄉(xiāng)村案例，分析了村級治理的主要做法，為鄉(xiāng)村有效治理提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；鄉(xiāng)村振興；社會結(jié)構(gòu)；紹興市

中圖分類號 F323.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）18-0001-03

鄉(xiāng)村治理是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石。隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農(nóng)村經(jīng)歷著歷史上從未有過的變化，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的變化，一方面促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，另一方面也為健全和完善鄉(xiāng)村治理體系提出了新的挑戰(zhàn)。黨的十九大指出，鄉(xiāng)村有效治理是將自治、法治、德治嵌入治理實踐中，實現(xiàn)“三治合一”的良性互動，最終達成鄉(xiāng)村善治的目的。在紹興市漓渚鎮(zhèn)在治理體系構(gòu)建過程中，傳承農(nóng)耕文明中的優(yōu)秀傳統(tǒng)、在政府、社會和公眾等協(xié)同參與下，打出了一套組合拳，讓農(nóng)業(yè)成為了有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓漓渚鎮(zhèn)鄉(xiāng)村變成了安居樂業(yè)的家園。本文以紹興市漓渚鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理的案例為例，總結(jié)了鄉(xiāng)村治理的一些成功經(jīng)驗，為鄉(xiāng)村有效治理提供參考借鑒。

1 利用自然資源，打造田園綜合體項目

從一些示范村的鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)驗不看出，鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)興旺，其在推進鄉(xiāng)村發(fā)展中起到其他要素形式不能代替的作用，為村級治理提供了保障。紹興漓渚有蘭花基地近133.33hm2，有6個花卉專業(yè)村，250多家花卉企業(yè)，花木基地2666.67hm2，擁有品種2900個，有中國“花木之鄉(xiāng)”美譽。多年來，以壯大花卉市場為重點，積極發(fā)展花木產(chǎn)業(yè)，開發(fā)花木精品基地，實施農(nóng)旅融合，促進了農(nóng)民增收。2018年‘中央一號文件大力支持“田園綜合體”建設(shè)。鼓勵支持有條件的鄉(xiāng)村進一步加強產(chǎn)業(yè)支撐，以農(nóng)民合作社為載體以促進發(fā)展。紹興市“花木小鎮(zhèn)”3年預計總投資30億元，讓農(nóng)民充分參與受益，生活富裕為健全城鄉(xiāng)融合機制提供了保障。

1.1 打造田園綜合體，為實現(xiàn)農(nóng)民富裕形成了良性互動 鄉(xiāng)村振興是一個綜合的概念，包含“生計問題”和“治理問題”2個方面?！吧嫛卑芰?、資產(chǎn)及其可獲得性需要的活動。漓渚鎮(zhèn)瞄準花木為農(nóng)村支撐產(chǎn)業(yè)，注重對目標群體的能力建設(shè)。通過對6個花卉專業(yè)村2666.67hm2基地打造（外拓基地1333.33hm2），基本形成了城鄉(xiāng)綠化苗木、盆景、造型苗木、名優(yōu)蘭花等8大系列，總計達到2900個品種。聯(lián)合250多家花卉企業(yè)，10多家國家城市園林綠化工程企業(yè)，形成了鎮(zhèn)內(nèi)苗木種植與外出苗木銷售、綠化工程承包的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。形成了自我發(fā)展能力良性循環(huán)，促進了農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展，帶動了周邊村容村貌發(fā)展，形成了區(qū)塊輻射效應。

1.2 扶持綠化工程企業(yè)，開辦園林技術(shù)培訓，帶動苗木銷售 花木是漓渚鎮(zhèn)農(nóng)民致富的主打產(chǎn)業(yè)，近幾年由于市場競爭變化，花卉苗木不同程度地出現(xiàn)了銷售難的問題。為保持該鎮(zhèn)在花木銷售上的傳統(tǒng)優(yōu)勢，鎮(zhèn)政府出臺了一系列扶持鼓勵政策，例如：對獲得資質(zhì)的順達環(huán)境綠化公司等公司進行獎勵，開設(shè)園林大專培訓班，鼓勵花農(nóng)參評園林綠化工程師，引導他們走工程銷售為主的道路，幫助其突破苗木銷售的瓶頸。目前全鎮(zhèn)已擁有園林綠化工程師1500多名，助理工程師220余名，四級以上綠化工程施工企業(yè)12家，形成了綠化工程市場上的“漓渚”板塊，，為擴大花木銷售奠定了良好的基礎(chǔ)。2017年漓渚全鎮(zhèn)承接綠化工程1.1億元，同比增長39%，花木銷售收入同比也大幅度增長10%。

1.3 抱團發(fā)展，增強人力資本和社會資本的聚集能力 田園綜合體是以農(nóng)民合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，需要大量的資金融入。利用10多個信息服務社和花卉專業(yè)合作社，組織農(nóng)民闖市場，2017年漓渚鎮(zhèn)花木銷售額達10.8億元，吸引游客6萬人次，農(nóng)民收入50%以上來自花木產(chǎn)業(yè)。漓渚集體經(jīng)濟的壯大，物質(zhì)資本變化明顯，增強了人力資本和社會資本的聚集能力。未來“花香漓渚”田園綜合體的3年試點，實施千畝花市項目，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級。引導和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民種植大戶，豐富農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，促進農(nóng)文旅深度融合。采取“村社一體”充滿活力的經(jīng)營模式，抱團發(fā)展集體經(jīng)濟，促進花卉產(chǎn)業(yè)繁榮，積極搭建“青農(nóng)創(chuàng)客空間”，吸引漓渚花商回歸。

2 利用多元主體參與，提高村民自治能力

村民自治是一項系統(tǒng)工程，包含鄉(xiāng)村制度、村民素質(zhì)及其發(fā)生的機制等。在鄉(xiāng)村治理中村民自治是根本，村民是民主管理的參與者，他們行使權(quán)利除了直接行使投票權(quán)和監(jiān)督權(quán)，更關(guān)鍵的是為村級公共事務發(fā)展獻計獻策的權(quán)利，以有效實現(xiàn)自我發(fā)展、自我服務，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動力。紹興市村民自治在其制度化、規(guī)范化、程序化方面進行了多年的實踐探索，創(chuàng)造了“八鄭規(guī)程”、“夏履程序”和“鄉(xiāng)村典章”等新型村治模式（表1）。這些典型，較為成功地解決了在民主選舉之后，如何推進村民自治。

注：資料來源根據(jù)本次調(diào)查資料所得。

3種成功模式的共同點如下：

2.1 以農(nóng)民為主體，村干部為主導，體現(xiàn)了自我約束 隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革不斷深化，鄉(xiāng)村治理主體已進入了多元化的趨勢。與此同時，也出現(xiàn)了主題不明確，主導不明顯，村中矛盾突出等問題。紹興市在村級自我治理中，主要做法是：制定村規(guī)等制度在公開公正和在“陽光”下征求村民意見，充分體現(xiàn)了以村民為主體的原則，同時發(fā)揮村莊精英、村干部在鄉(xiāng)村治理中的主導作用，因為既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代理人，又是村民的當家人。實現(xiàn)了村干部按流程來運作，老百姓靠流程來監(jiān)督，村莊治理中自我管理與自我約束權(quán)力的良好互動。

2.2 實現(xiàn)了能人治理向法治治理自我教育的轉(zhuǎn)變 由于村民自治制度中選舉基本上由村民選舉產(chǎn)生，在經(jīng)濟或社會活動方面才干強，權(quán)高威，機會大，往往憑借個人能力和意志處理村務，這就是能人型治理模式，紹興市不少村莊為能人型村治。從實踐來看，能人治理村能夠帶動村民發(fā)展經(jīng)濟、走向致富，但從政府治理理論上，能人治理中也存在道德權(quán)威治理等一些問題。新昌“鄉(xiāng)村典章”模式，是由村民公議公決產(chǎn)生，在現(xiàn)行法律框架內(nèi)對村務運作機制予以明確和細化，給農(nóng)民以行使民主權(quán)利，成為浙江省首部“鄉(xiāng)村典章”，在新昌400多個村中得到推廣，成為一套對村級組織和全體村民具有普遍約束力的村務運作機制，增加了村民自我教育功能。

2.3 以建設(shè)村民議平臺為載體，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理向自我管理有序化 治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。紹興市不少村莊針對村級決策不民主、不規(guī)范的現(xiàn)象，利用信息化和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立村務議事平臺、通過填寫議事清單、了解民主議事程序等，讓村里的事由村民做主?！鞍肃嵰?guī)程”的推行改變了黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政方式，由為民做主變成讓民做主。提高了黨在農(nóng)村基層的威信，推進基層社會“協(xié)同管理”模式，提高了村民自我管理能力。

3 德治為基，激活鄉(xiāng)村價值

鄉(xiāng)村是一個聚族而居的社會單元。村規(guī)村約成為特定鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)人們共同遵守的行為模式或規(guī)范。支配著村社社會關(guān)系的，是所有成員認可并接受的村社倫理，最低要求是保證村社共同體傳統(tǒng)的延續(xù)。鄉(xiāng)村振興德治為基，道德是以禮義廉恥忠孝節(jié)悌為核心內(nèi)容的一種社會主流價值觀下的非強制性約束法則，它是人們共同生活及其行為的準則與規(guī)范，是善治的基石。

3.1 建立村規(guī)民約，形成新的社會道德標準 村規(guī)民約是村民一套公共準則和制度性安排，以及建立在此準則之上的話語空間。通過設(shè)置村民組委員會，設(shè)立管理制度，建立村黨組織溝通的橋梁，形成村民與基層組織互相監(jiān)督、互相支持的局面，在遵守法規(guī)條件下，以德治辦法解決鄰里糾紛，能讓其當事人感受到親情與溫情。并通過創(chuàng)新農(nóng)村社會養(yǎng)老、社會接濟和社會福利等方面，以服務促進鄉(xiāng)村發(fā)展、保障民生，實施善治，提高鄉(xiāng)村德治能力。

3.2 挖掘鄉(xiāng)村文化，了解鄉(xiāng)村文化價值 紹興是名士之鄉(xiāng)，歷史上有50余位紹興名人，成為現(xiàn)代人學習的楷模。通過征集家教格言、評選文明家訓家規(guī)、優(yōu)秀家風故事的方式，挖掘蔡元培、王羲之、范文瀾等家訓家規(guī)的教育價值。紹興也是鄉(xiāng)賢文化發(fā)源地，建設(shè)農(nóng)村文化禮堂為載體，推出講座、展覽、培訓等多項文化服務項目，開展農(nóng)民才藝展示、節(jié)日文藝演出、農(nóng)家書屋和農(nóng)村出版物等，讓村民了解鄉(xiāng)村文化的價值。

3.3 樹文明典型，尊重鄉(xiāng)村文化的價值 在紹興通過建設(shè)文化禮堂、農(nóng)耕博物館、鄉(xiāng)村祠堂等載體，營造教育的空間條件和社會氛圍。搭建起對鄉(xiāng)賢文人的尊重，通過“最美紹興人”的選送，挖掘培育、學習宣傳工作機制，吸收鄉(xiāng)土文化的教育要素，對賢惠媳婦、當代孝女等一批先進人物事跡，設(shè)立“新風榜”“功德榜”等文明墻等，大力弘揚和諧文明的鄉(xiāng)風民風，結(jié)合美化人居環(huán)境，倡導健康文明的生活方式，促進村民參與社會治理的良性互動。

3.4 產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，激活鄉(xiāng)村文化的價值 鄉(xiāng)風是一個村域的靈魂，是德治的出發(fā)點和落腳點。鄉(xiāng)土村落的特色文化，為鄉(xiāng)村特色發(fā)展的重要因素，是帶動鄉(xiāng)村發(fā)展與凝聚居民共識的重要紐帶。紹興注重保護歷史文化，在原有的生產(chǎn)生活方式和環(huán)境風貌保護，實施一、二產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。例如，浙江紹興利用鄉(xiāng)賢文化成立的新鄉(xiāng)賢協(xié)會宣講團，孝文化的上虞開發(fā)博物館，利用曹娥江旅游產(chǎn)品，茶葉種植區(qū)的平水茶馬古道等原生地的特色文化旅游項目等，激活歷史的文化價值，讓資源變成了資產(chǎn)，地域居民所追求的真正“發(fā)展”之路。

4 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興背景下的治理是以村為基礎(chǔ)社會單元，涉及到物和意識形態(tài)2個方面，鄉(xiāng)村治理體系建構(gòu)過程是動態(tài)的，需要結(jié)合外部社會環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境變化進行不斷調(diào)整。充分挖掘內(nèi)部資源，整合利用農(nóng)村資源，并加強村民的自我教育和積累，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村成為美麗的家園。

參考文獻

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（責編：張宏民）