鏡鑒與反思：美國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展中的政府治理及其困境

浦義俊+吳貽剛

摘要：運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、歷史分析法、邏輯分析法等，對(duì)美國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展中的政府治理方式及困境進(jìn)行研究。美國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展中的政府治理方式，具體表現(xiàn)為對(duì)職業(yè)競(jìng)技體育系統(tǒng)和業(yè)余競(jìng)技體育系統(tǒng)的法制治理方式、間接性體育融資治理方式、非體育職能部門和地方政府協(xié)作式的體育服務(wù)治理方式，這些治理方式對(duì)推動(dòng)美國(guó)競(jìng)技體育的逐漸成長(zhǎng)起到了關(guān)鍵作用。美國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展進(jìn)程中政府治理仍然面臨著諸多危機(jī)，主要表現(xiàn)為美國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的裂變加速著美國(guó)民眾競(jìng)技體育發(fā)展機(jī)會(huì)的不平等趨勢(shì)；“美國(guó)例外主義”的優(yōu)越性思維慣性促使美國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展模式的自戀與戀金；美國(guó)政府決策機(jī)制有其先進(jìn)性但也存在諸如偏向于上層利益集團(tuán)進(jìn)而導(dǎo)致全民體育權(quán)利整體受損等弊端。

關(guān)鍵詞：美國(guó)；競(jìng)技體育；政府治理；困境；社會(huì)結(jié)構(gòu)；中產(chǎn)階級(jí)

中圖分類號(hào)：G80-051 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-2076（2016）04-0008-08

Abstract：By using the methods of literature， historical analysis and logical analysis， the government governance and the predicament in the development of competitive sports in the United States are studied. First， the paper analyzes and summarizes the government administration modes in the development of competitive sports， including the legal governance on the professional and amateur sports systems， indirect sports financing management， cooperative sports service governance between non-administrative departments and local governments， which all have played a key role in promoting the development of American competitive sports； however， the government administration on sports is still faced with many crises， such as the inequality trends of opportunity for the public to participate in competitive sports as a result of American social structure fission， the narcissism and reward-oriented mode of competitive sports development pattern driven by American inertia of thinking "exceptionalism"； though the United States government decision-making mechanism is advanced， there is much favor for the upper interest group so that the public's sports rights are damaged. Finally， it points out some problems that need to be solved in the governance of Chinese competitive sports.

Key words： the United States； competitive sports； government governance； dilemma； social structure； middle class

“治理”（government） 一詞源于拉丁文和古希臘語(yǔ)，原指控制、引導(dǎo)和操縱之意，而作為專有詞語(yǔ)在英語(yǔ)系國(guó)家使用已有數(shù)百年歷史[1]，20世紀(jì)90年代以來(lái)西方治理理論逐漸興起。全球治理委員會(huì)在1995 年年報(bào)中對(duì)治理的概念進(jìn)行了官方界定：“治理是各種公共的或私人的個(gè)體和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和[2]?！倍P(guān)于體育治理，國(guó)內(nèi)較為權(quán)威的定義是指運(yùn)用治理的新方式來(lái)處理體育利益多元主體的沖突，使之協(xié)同合作，高效有序，最終達(dá)到體育善治的過(guò)程，其目標(biāo)是不斷增進(jìn)體育公共利益并使之最大化[3]。美國(guó)競(jìng)技體育誕生并壯大于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之下，具有較強(qiáng)的公共產(chǎn)品屬性，在百年的歷史演進(jìn)中也積累了豐厚的治理經(jīng)驗(yàn)與成果。由于美國(guó)競(jìng)技體育所具有的社會(huì)主導(dǎo)屬性，且美國(guó)也沒(méi)有設(shè)置傳統(tǒng)意義上的體育行政機(jī)構(gòu)，美國(guó)政府在競(jìng)技體育中治理角色似乎容易被淡化，但并不意味著美國(guó)政府沒(méi)有承擔(dān)起競(jìng)技體育治理的職能，反之，美國(guó)政府通過(guò)法制、融資、公共服務(wù)等手段直接或間接性地扮演著競(jìng)技體育治理的重要角色。但美國(guó)政府也面臨著諸多治理困境，筆者將對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行探討，從中汲取有益于我國(guó)競(jìng)技體育治理現(xiàn)代化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。

1 美國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展進(jìn)程中的政府治理方式分析

1.1 職業(yè)體育法：美國(guó)法制治理之先河

因國(guó)家的民主共和政治制度，憲法至上、人人平等的基本原則以及美國(guó)資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征，塑造著“美國(guó)人”和美國(guó)基本政策法規(guī)，決定了美國(guó)體育政策及其主體的多元性，形成了美國(guó)體育體制的分權(quán)及社會(huì)（ 市場(chǎng)） 主導(dǎo)特征[4]。在不同的歷史發(fā)展階段美國(guó)的體育政策在競(jìng)技體育發(fā)展方式的歷史演進(jìn)中扮演著不同的角色。在第二次科技革命的帶動(dòng)下，美國(guó)快速進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)，為推動(dòng)美國(guó)體育現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展創(chuàng)造了巨大動(dòng)力和物質(zhì)支持，為現(xiàn)代體育設(shè)施與裝備的發(fā)展帶來(lái)技術(shù)革命。工業(yè)社會(huì)的迅速壯大帶來(lái)了巨大的就業(yè)契機(jī)，逐漸吸引了大批海外移民前來(lái)淘金和尋找夢(mèng)想，1860年至1920年是進(jìn)入了依靠科技革命而形成的銀行和企業(yè)資本化所形成的新時(shí)代，歐洲和亞洲移民大量涌入美國(guó)，人口迅速由3 100萬(wàn)上升到1億2 000萬(wàn)。制造業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)的巨大發(fā)展促進(jìn)了城市的大量涌現(xiàn)，到1920年已經(jīng)有一半的美國(guó)人住在城市。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，種植技術(shù)和收割設(shè)備創(chuàng)新化，農(nóng)作物和畜牧業(yè)的產(chǎn)量比50年前要提高了15倍[5]，農(nóng)業(yè)革命將大量的剩余農(nóng)村勞動(dòng)力推入城市謀生，美國(guó)甩開(kāi)了農(nóng)業(yè)時(shí)代進(jìn)入了更復(fù)雜的現(xiàn)代社會(huì)。作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的結(jié)果，美國(guó)競(jìng)技體育產(chǎn)生了一種全新面貌，在城市定居的新移民帶來(lái)了新運(yùn)動(dòng)和價(jià)值觀，極大豐富了體育文化，大大促進(jìn)了職業(yè)體育的發(fā)展，職業(yè)體育也為不同移民群體找到了共同的生活信條。

工業(yè)化和城市化背景下美國(guó)職業(yè)體育的市場(chǎng)潛力逐漸被開(kāi)發(fā)，1844年已有35 000觀眾看由職業(yè)選手參加的10公里競(jìng)速，1862年已經(jīng)有4萬(wàn)多觀眾觀看棒球比賽，賽馬、拳擊、長(zhǎng)跑、賽艇等在1885年之前早已成為美國(guó)流行的景觀體育[5]。職業(yè)體育井噴式的發(fā)展?fàn)顟B(tài)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)收益，各種壟斷現(xiàn)象層出不窮，造成職業(yè)體育發(fā)展受阻。這引起了美國(guó)政府的高度重視，針對(duì)職業(yè)體育的法案率先出臺(tái)，1890 年，美國(guó)頒布了第一部反壟斷法——《休曼法案》。隨著《休曼法案》的出臺(tái)，職業(yè)體育開(kāi)始受到美國(guó)法律的關(guān)注?！懊绹?guó)職業(yè)棒球俱樂(lè)部聯(lián)盟”訴“Chase”案、“聯(lián)邦聯(lián)盟”訴“國(guó)家聯(lián)盟”案確立了職業(yè)棒球反壟斷豁免權(quán)。這就意味著美國(guó)職業(yè)體育在此時(shí)期的發(fā)展得到了政策上的巨大支持[4]。此后，一系列反壟斷法案出臺(tái)，如1914年通過(guò)《克萊頓法》和《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》、1936年通過(guò)《魯濱遜-帕特曼法》、1961年通過(guò)《體育反托拉斯轉(zhuǎn)播法案》、1976年通過(guò)《版權(quán)法》、1998年國(guó)會(huì)通過(guò)《柯特·弗勒德法案》[6]，這些法規(guī)通過(guò)結(jié)構(gòu)的方法、行為的方法和運(yùn)行的方法來(lái)限制壟斷行為。再如美國(guó)工會(huì)法律體系和勞動(dòng)法律體系的健全為職業(yè)球員爭(zhēng)取自身利益奠定了法律保障，職業(yè)聯(lián)盟時(shí)常出現(xiàn)的停擺事件便是球員通過(guò)法律保護(hù)自身權(quán)益的重要體現(xiàn)。另外，1935年美國(guó)頒布了世界上第一個(gè)《社會(huì)保障法》，第二世界大戰(zhàn)以后美國(guó)政府不斷修訂與補(bǔ)充，將美國(guó)職業(yè)運(yùn)動(dòng)員也納入法律保障范圍，為美國(guó)職業(yè)運(yùn)動(dòng)員建立起了養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度，以解決運(yùn)動(dòng)員的后顧之憂[7]。此外，美國(guó)是較早對(duì)競(jìng)技體育賭博犯罪進(jìn)行立法的國(guó)家，20世紀(jì)50年代《美國(guó)法典》就從非法賭博犯罪本身到賭博設(shè)施非法行為、賭船犯罪、彩票犯罪等建立起了較為全面的賭博犯罪立法體系，美國(guó)關(guān)于賭博犯罪的刑事立法集中在非法開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)以及黑社會(huì)控制賭場(chǎng)、非法便利賭博以及運(yùn)送他人出境賭博等方面的犯罪化上[8]。但美國(guó)對(duì)法律范圍內(nèi)的競(jìng)技體育賭博是進(jìn)行法律保護(hù)的，這起到了較好的疏導(dǎo)作用。健全的體育賭博立法為美國(guó)職業(yè)體育賽事的穩(wěn)定健康發(fā)展提供了重要的法制支持。總之，相對(duì)成熟完善的職業(yè)體育法律體系的支撐，促使美國(guó)職業(yè)體育先于業(yè)余體育體系步入法制化發(fā)展軌道。也正是美國(guó)國(guó)會(huì)早期通過(guò)的大量職業(yè)體育法規(guī)促使美國(guó)職業(yè)體育率先獲得了制度治理的世紀(jì)領(lǐng)先。

1.2 業(yè)余體育法：美國(guó)法制治理的突破

20世紀(jì)30年代前后，美國(guó)經(jīng)歷了較為嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)肥胖問(wèn)題，大學(xué)體育也受到牽連發(fā)生異化，1929 年的《卡內(nèi)基報(bào)告》指出，大學(xué)體育使很多惡習(xí)在校園蔓延，如使用職業(yè)運(yùn)動(dòng)員、非法暴力、違反校規(guī)等。此等負(fù)面消息發(fā)生在經(jīng)濟(jì)危機(jī)之下，使得大學(xué)體育出現(xiàn)嚴(yán)重倒退，由國(guó)家規(guī)范體育成為迫切需要。美國(guó)很多州通過(guò)立法要求體育與健康指導(dǎo)進(jìn)學(xué)校，要求體育課程與教育進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)?！睹耖g自然資源保護(hù)隊(duì)（CCC）》（1933年）、《公用事業(yè)振新署（WPA）》（1934年）、《社會(huì)保障法（SSA）》（1935年）相繼出臺(tái)，推動(dòng)了體育行業(yè)（組織、活動(dòng)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)備條件等）的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與發(fā)展。尤其是《社會(huì)保障法（SSA）》的出臺(tái)還創(chuàng)立了包括失業(yè)保障、養(yǎng)老金和對(duì)殘疾人、貧困老年人和擁有未成年子女的家庭進(jìn)行救濟(jì)在內(nèi)的一整套政策，成為羅斯福新政的重要利器。但少數(shù)種族群體、婦女和弱勢(shì)群體的體育權(quán)利沒(méi)有得到關(guān)注，直到1964年《民權(quán)法案》的出臺(tái)，性別歧視和種族歧視的問(wèn)題才逐漸在體育領(lǐng)域得到緩解。1972年，美國(guó)《教育法修正案》（Title IX）獲得國(guó)會(huì)通過(guò)以及部分州出臺(tái)《平等權(quán)利修正案》，標(biāo)志著美國(guó)女性學(xué)生獲得了同男性一樣平等的體育權(quán)利。1973年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《康復(fù)法案》，1975通過(guò)《殘疾人全員教育法案》和1997年通過(guò)的《殘疾人教育法案》則促使美國(guó)殘疾人體育法制趨于完善[4]。這些體育法案的出臺(tái)從教育層面和社會(huì)層面都對(duì)美國(guó)競(jìng)技體育產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的發(fā)展影響，一定程度上保證了不同社會(huì)階層參與競(jìng)技體育的普遍權(quán)利，也逐漸消解了競(jìng)技體育走向男性化、白人化和極端化的異化危機(jī)，為美國(guó)競(jìng)技體育走向大眾化和社會(huì)化之路掃清了法制障礙。

另外，二戰(zhàn)以后的嬰兒潮給美國(guó)國(guó)民體質(zhì)健康帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)，肯尼迪總統(tǒng)曾在1960至1961年連續(xù)發(fā)文關(guān)注國(guó)民體質(zhì)健康下降問(wèn)題以及提出敦促發(fā)展體育規(guī)劃。在國(guó)民體質(zhì)不佳的社會(huì)大背景下，美國(guó)精英競(jìng)技體育在奧運(yùn)會(huì)上遭遇蘇聯(lián)的強(qiáng)大挑戰(zhàn)，美國(guó)業(yè)余競(jìng)技體育系統(tǒng)法制化不足與落后的問(wèn)題逐漸浮出水面。1972年美國(guó)在慕尼黑奧運(yùn)會(huì)上的表現(xiàn)相當(dāng)業(yè)余，這引發(fā)了美國(guó)上自總統(tǒng)下至平民的一致批評(píng)，同時(shí)也醞釀了對(duì)美國(guó)業(yè)余競(jìng)技體育管理體制和模式的反思。在福特總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下，業(yè)余體育改革的問(wèn)題被提上政府議事日程。經(jīng)過(guò)充分調(diào)研后，1978年《業(yè)余體育法》出臺(tái)，對(duì)美國(guó)的三大體育組織（美國(guó)奧委會(huì)、美國(guó)單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)、美國(guó)大學(xué)生體育聯(lián)合會(huì)）的職能、地位、權(quán)利、相互關(guān)系進(jìn)行了立法保護(hù)與明晰，推動(dòng)了美國(guó)業(yè)余競(jìng)技體育更為規(guī)范和順暢的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上修訂的《特德·史蒂文斯奧林匹克與業(yè)余體育法案》則主要對(duì)國(guó)際體育競(jìng)賽的業(yè)余主義方面進(jìn)行了修訂和放松，擴(kuò)充了奧委會(huì)的殘疾人奧林匹克運(yùn)動(dòng)職能，擴(kuò)大運(yùn)動(dòng)參與機(jī)會(huì)，保證運(yùn)動(dòng)員、殘疾人的運(yùn)動(dòng)與競(jìng)賽權(quán)利，促使美國(guó)業(yè)余競(jìng)技體育系統(tǒng)向縱深發(fā)展演進(jìn)，不同膚色、不同背景、不同類型的殘疾運(yùn)動(dòng)員逐漸獲得了在美國(guó)業(yè)余體育系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的機(jī)會(huì)，同時(shí)也獲得了更多進(jìn)入職業(yè)體育后續(xù)發(fā)展的機(jī)會(huì)，可以說(shuō)，競(jìng)技體育中的移民大融合越來(lái)越成為21世紀(jì)美國(guó)競(jìng)技體育顯著的文化特征?？傊粋€(gè)多世紀(jì)的美國(guó)體育法制經(jīng)驗(yàn)為美國(guó)政府制定體育法案提供了重要的歷史經(jīng)驗(yàn)，而美國(guó)政府及地方政府在體育法案的制定、完善與后續(xù)跟進(jìn)等方面的關(guān)鍵性職能作用也更為突出，其中以《業(yè)余體育法》為代表的非職業(yè)體育法律體系的進(jìn)一步完善是美國(guó)競(jìng)技體育法制治理的重要突破，這是美國(guó)競(jìng)技體育政府治理社會(huì)化和基層化的重要表現(xiàn)，對(duì)美國(guó)競(jìng)技體育的可持續(xù)發(fā)展走向產(chǎn)生了重要的調(diào)控性影響。

1.3 財(cái)政解圍：競(jìng)技體育融資治理方式

在傳統(tǒng)意義上，美國(guó)政府對(duì)競(jìng)技體育不予以撥款，美國(guó)奧委會(huì)主要通過(guò)向社會(huì)籌集資金的方式來(lái)為業(yè)余競(jìng)技體育提供發(fā)展資金，但進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，美國(guó)政府越來(lái)越重視競(jìng)技體育產(chǎn)生的政治功能。1980年抵制莫斯科奧運(yùn)會(huì)后，美國(guó)奧委會(huì)從美國(guó)政府那里得到了一次性財(cái)政撥款1 000萬(wàn)美元以加強(qiáng)奧林匹克運(yùn)動(dòng)。1981年開(kāi)始在美國(guó)政府的高度重視下，美國(guó)奧委會(huì)開(kāi)始采用“金牌行動(dòng)計(jì)劃”以提高業(yè)余競(jìng)技體育培養(yǎng)奧運(yùn)會(huì)冠軍的效率。所謂“金牌行動(dòng)計(jì)劃”，即是指代表美國(guó)參加國(guó)際最高級(jí)比賽的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員，凡進(jìn)入世界錦標(biāo)賽前6名或進(jìn)入1/4決賽（淘汰賽）的前8名個(gè)人或集體，都可以在1989-1992年的4年間每年每人獲得2 500美元。4年總金額為400萬(wàn)美元。1990年初，冬夏季奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目共有243名運(yùn)動(dòng)員獲得此項(xiàng)資助[9]。顯然，這是一種帶有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)色彩的競(jìng)技體育政策行為。此時(shí)政府雖然沒(méi)有以直接動(dòng)用政府撥款的方式來(lái)資助業(yè)余競(jìng)技體育，但是卻通過(guò)間接性的融資手段來(lái)為業(yè)余競(jìng)技體育提供資金資助。從1981年起，美國(guó)奧委會(huì)制定了一項(xiàng)以聯(lián)邦政府稅收劃撥方式來(lái)支持競(jìng)技體育的計(jì)劃，截至1993年，美國(guó)奧委會(huì)已在9個(gè)州實(shí)施了這項(xiàng)計(jì)劃。這項(xiàng)計(jì)劃在1989-1992年期間共為美國(guó)奧委會(huì)籌集資金達(dá)200萬(wàn)美元。從20世紀(jì)80年代到90年代，在美國(guó)政府的支持下，美國(guó)奧委會(huì)成功地獲得了兩項(xiàng)聯(lián)邦財(cái)政資源：一項(xiàng)是聯(lián)合聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)即鼓勵(lì)聯(lián)邦政府的雇員向美國(guó)奧委會(huì)捐款；另一項(xiàng)是奧運(yùn)會(huì)紀(jì)念幣[9]。由此可見(jiàn)，美國(guó)政府是在通過(guò)不同形式資助業(yè)余競(jìng)技體育發(fā)展，這些資助方式具有間接性、技巧性、隱蔽性特點(diǎn)。1988年美國(guó)奧運(yùn)代表團(tuán)兵敗漢城，遭遇了競(jìng)技體育強(qiáng)國(guó)地位危機(jī)的挑戰(zhàn)，在美國(guó)政府的大力支持下美國(guó)奧委會(huì)大幅度增加預(yù)算，擴(kuò)大原有的“金牌行動(dòng)計(jì)劃”的資助范圍，擴(kuò)建和增建奧林匹克訓(xùn)練中心，獲得巨大成功的“奧林匹克節(jié)”。20世紀(jì)90年代以后，又有大量企業(yè)加入到了業(yè)余競(jìng)技體育的資助行列之中?？梢哉f(shuō)，美國(guó)奧委會(huì)在美國(guó)政府支持以及《業(yè)余體育法》的保障下，對(duì)美國(guó)業(yè)余競(jìng)技體育的融資產(chǎn)生了重要的推動(dòng)作用，而美國(guó)政府在背后發(fā)揮的無(wú)形推動(dòng)力則不可低估。

1.4 公共服務(wù)：跨部門的協(xié)作治理

雖然美國(guó)政府中沒(méi)有專門設(shè)立管轄體育事務(wù)的職能部門，沒(méi)有專業(yè)性的體育權(quán)利機(jī)構(gòu)，但并不意味著美國(guó)政府相關(guān)職能機(jī)構(gòu)在體育事務(wù)中的零作為。實(shí)質(zhì)上美國(guó)聯(lián)邦政府有11個(gè)部門參與體育管理事務(wù)，如教育部、司法部、交通部、國(guó)防部等，涉及職業(yè)體育、大眾體育、學(xué)校體育、公眾健康與身體活動(dòng)教育、康復(fù)以及體育場(chǎng)地設(shè)施的修建等。尤其是體育場(chǎng)地設(shè)施的修建中，政府的作用尤為突出，如聯(lián)邦政府早在20世紀(jì)30年代成立了一些促進(jìn)就業(yè)的組織，如就業(yè)促進(jìn)管理局（WPA）和民用保護(hù)部（CCC），這兩個(gè)部門主要修建體育設(shè)施。到1937年，就業(yè)促進(jìn)管理局用10%的預(yù)算修建了約1萬(wàn)個(gè)體育場(chǎng)地[10]。這些工程主要用于大眾娛樂(lè)體育活動(dòng)，但仍有部分場(chǎng)地用于競(jìng)技體育和娛樂(lè)表演，客觀上為競(jìng)技體育發(fā)展提供了所需基礎(chǔ)設(shè)施。二戰(zhàn)期間，聯(lián)邦政府仍然繼續(xù)修建體育設(shè)施，如運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、游泳池和森林公園等。60年代實(shí)施“偉大社會(huì)”計(jì)劃，為了城市居民參加體育活動(dòng)，聯(lián)邦政府投入6.5億美元用于修建城市公園與娛樂(lè)設(shè)施。到20世紀(jì)70年代，修建體育設(shè)施的資金主要由州財(cái)政支付，聯(lián)邦政府只投入很少一部分。州政府在競(jìng)技體育的資金投入中發(fā)揮了更為重要的作用，如1996年亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)，3.5億美元財(cái)政投入中有1億來(lái)自聯(lián)邦政府。另外支持競(jìng)技體育的發(fā)展尤其是支持職業(yè)競(jìng)技體育的發(fā)展對(duì)增加地方政府的稅收具有促進(jìn)作用，地方政府的主要稅收來(lái)源是營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅等，為了增加稅收，政府一般會(huì)創(chuàng)造條件讓企業(yè)留在本轄區(qū)。而發(fā)展職業(yè)競(jìng)技體育則是為地方政府打造更多的稅收企業(yè)，其中職業(yè)聯(lián)盟球隊(duì)便是地方政府力爭(zhēng)保留的企業(yè)，而職業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)往往會(huì)要求主辦城市建造新體育館或運(yùn)動(dòng)場(chǎng)來(lái)滿足自身競(jìng)技比賽以及市場(chǎng)運(yùn)作需要，而地方政府則必須慎重考慮，一方面既要通過(guò)理性的設(shè)施建設(shè)規(guī)劃來(lái)吸引職業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)的常駐，另一方面也要考慮職業(yè)競(jìng)技體育對(duì)城市稅收的影響。因此，美國(guó)地方政府及財(cái)政雖然不直接撥款資助競(jìng)技體育活動(dòng)，但是通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及對(duì)體育場(chǎng)館的建造來(lái)間接性地服務(wù)于競(jìng)技體育發(fā)展是尤為關(guān)鍵的，因?yàn)槊耖g資本的投入根本無(wú)法支撐如此巨大的場(chǎng)館工程，必須借助地方政府的財(cái)政力量。總之，美國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展中所需的場(chǎng)館資源較大程度依賴于政府公共服務(wù)，這也是政府間接性資助美國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展的重要表現(xiàn)形式之一。

2 美國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展中的政府治理所面臨的困境

2.1 美國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的裂變加速了美國(guó)民眾競(jìng)技體育發(fā)展機(jī)會(huì)的不平等趨勢(shì)

龐大的中產(chǎn)階級(jí)群體是維持社會(huì)政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，自美國(guó)建國(guó)起，其社會(huì)形態(tài)就已經(jīng)呈現(xiàn)出中間大而兩段小的“洋蔥頭式”形態(tài)，中產(chǎn)階層占據(jù)著美國(guó)社會(huì)階層的主體，因此美國(guó)也被稱為“第一個(gè)中產(chǎn)階級(jí)社會(huì)”[11]。 可以說(shuō)，正是中產(chǎn)階級(jí)的生產(chǎn)主義精神成為推動(dòng)美國(guó)崛起的重要精神動(dòng)力[12]。

19世紀(jì)末和20世紀(jì)初，美國(guó)通過(guò)工業(yè)化和城市化完成了農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，社會(huì)分工的專門化和復(fù)雜化又進(jìn)一步豐富了中產(chǎn)階級(jí)的職業(yè)門類，形成了一個(gè)多元化的職業(yè)集群。第二次世界大戰(zhàn)以后，美國(guó)進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，美國(guó)政府加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的干預(yù)，并建立了福利國(guó)家，美國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)中的上層富有階級(jí)和下層貧窮階層縮小，中產(chǎn)階級(jí)進(jìn)一步壯大。但福利制度下，中產(chǎn)階級(jí)超前消費(fèi)和享受主義思想抬頭，造成社會(huì)生產(chǎn)力和創(chuàng)新力持續(xù)下降。20世紀(jì)70年代美國(guó)遭遇經(jīng)濟(jì)滯脹危機(jī)，里根總統(tǒng)通過(guò)削減福利、減稅、放松政府經(jīng)濟(jì)干預(yù)等手段進(jìn)一步激發(fā)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力和中產(chǎn)階級(jí)的生產(chǎn)動(dòng)力。但這次卓有成效的“里根革命”并不是美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)再次壯大的福音，而是造成了中產(chǎn)階級(jí)消費(fèi)能力和生存負(fù)擔(dān)的加劇，并加大了中產(chǎn)階級(jí)社會(huì)群體在美國(guó)社會(huì)階層中的逐漸萎縮，美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)比例由20世紀(jì)80年代的80%左右下降2015年50%。尤其是當(dāng)美國(guó)遭遇2008年次貸經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)所表現(xiàn)出的社會(huì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步下降。有數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)家庭收入從1989年的51 681元，下降到2012年的51 017元，23年中不升反降，同時(shí)，收入不足5萬(wàn)美元的家庭當(dāng)中只有63%有足夠的應(yīng)急基金，即在收入相對(duì)較低的中產(chǎn)階級(jí)中，將近四成的家庭都沒(méi)有足夠的資金來(lái)應(yīng)對(duì)家庭變故。美國(guó)社會(huì)貧富差距的兩極分化趨勢(shì)史無(wú)前例加劇，根據(jù)美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）的數(shù)據(jù)，在美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的過(guò)程中，美國(guó)最富的1%群體收入增加31.4%，而中產(chǎn)階層卻喪失了上世紀(jì)90年代和21世紀(jì)前十年所有增加的收入[13]。同時(shí)美國(guó)階層流動(dòng)出現(xiàn)固化現(xiàn)象，中產(chǎn)階級(jí)向社會(huì)上層流動(dòng)的阻力逐漸加大。研究美國(guó)貧困問(wèn)題和聯(lián)邦財(cái)政政策的預(yù)算專家索希爾指出，“在收入倒數(shù)五級(jí)的家庭中，只有35%的孩子在他們成年時(shí)能達(dá)到中產(chǎn)或以上水平。與之形成反差的是處于收入前五級(jí)家庭中的孩子有76%在成年時(shí)能達(dá)到中產(chǎn)或以上水平，并且高收入父母擁有的有利地位大約有一半會(huì)傳給下一代，而北歐和英國(guó)的社會(huì)向上流動(dòng)性更高[14]?！笨梢哉f(shuō)，中產(chǎn)階級(jí)的乏力愈來(lái)愈加速了美國(guó)國(guó)力的衰退，這也是奧巴馬政府近來(lái)拋出“中產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)”學(xué)說(shuō)的緣由，本質(zhì)上中產(chǎn)階級(jí)問(wèn)題已成為其施政難點(diǎn)。

美國(guó)的這種社會(huì)結(jié)構(gòu)裂變對(duì)競(jìng)技體育發(fā)展是極其不利的，美國(guó)競(jìng)技體育的強(qiáng)大很大程度上也得益于中產(chǎn)階級(jí)群體的強(qiáng)大支撐力，中產(chǎn)階級(jí)所富有的向上、自律與開(kāi)拓精神與競(jìng)技體育精神是高度契合的，大部分美國(guó)運(yùn)動(dòng)員也都是來(lái)自中產(chǎn)階級(jí)群體或收入一般的工薪階層，正是此前相對(duì)均等的教育機(jī)會(huì)給這些運(yùn)動(dòng)員得以通過(guò)體育的方式實(shí)現(xiàn)個(gè)人或家庭的“美國(guó)夢(mèng)”。尤其是2008年美國(guó)次貸危機(jī)以后中產(chǎn)階級(jí)在經(jīng)濟(jì)收入上的乏力逐漸造成家庭體育消費(fèi)能力與開(kāi)支拮據(jù)，這并不利于家庭給下一代提供完善的體育啟蒙與培養(yǎng)。另外隨著美國(guó)生育率的逐漸降低以及大學(xué)學(xué)費(fèi)的一路走高，普通中產(chǎn)階級(jí)家庭女子獲得高等教育機(jī)會(huì)難度加劇，尤其是非裔、南美裔等非白人種族群體。另外，美國(guó)奧委會(huì)對(duì)競(jìng)技體育資助是以?shī)W運(yùn)會(huì)成績(jī)與獎(jiǎng)牌為導(dǎo)向的，重視對(duì)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和高水平選手的資助，而相對(duì)忽視對(duì)基層體育與年輕選手的資助，這也造成競(jìng)技體育系統(tǒng)內(nèi)的兩極分化危機(jī)。再如以四大聯(lián)盟為首的職業(yè)體育內(nèi)部運(yùn)動(dòng)員的收入差距也在近20年出現(xiàn)了巨大鴻溝，NBA中的頂薪球員是最低收入球員的40倍之多。可以說(shuō)，階層分化和固化正充斥和沖擊著美國(guó)競(jìng)技體育體系，原本承載平等發(fā)展的體育場(chǎng)域變得不再平等。

2.2 “美國(guó)例外主義”的優(yōu)越性思維慣性促使美國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展模式的自戀與戀金

美國(guó)例外主義（American Exceptionalism），又譯“美國(guó)卓異主義”“美國(guó)優(yōu)越主義”，為亞歷西斯·托克維里于1831年所杜撰之詞句。在歷史上，意指美利堅(jiān)合眾國(guó)因具獨(dú)一無(wú)二之國(guó)家起源、文教背景、歷史進(jìn)展以及突出的政策與宗教體制，故世上其他發(fā)達(dá)國(guó)家皆無(wú)可比擬[15]。雖然該觀點(diǎn)非理論上的學(xué)術(shù)概念，也沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)概念界定，但核心思想就是對(duì)美國(guó)歷史、制度、文化等文明形態(tài)的夸贊甚至吹捧。這種思想暗示美國(guó)注定并被授權(quán)在世界舞臺(tái)上發(fā)揮特定的積極作用。美國(guó)被認(rèn)為是唯一的道德國(guó)家，熱愛(ài)和平，培養(yǎng)自由，尊重人權(quán)，擁有法律秩序。

作為美國(guó)民族優(yōu)越論的一種定勢(shì)思維，“美國(guó)例外主義”思想信奉人身與經(jīng)濟(jì)自由，推崇政府責(zé)任的有限性以及對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)干預(yù)的最小化，同樣，這種主導(dǎo)思想長(zhǎng)期以來(lái)充斥在美國(guó)競(jìng)技體育領(lǐng)域。首先，在國(guó)際舞臺(tái)上，美國(guó)競(jìng)技體育在百年來(lái)一直致力于稱霸?shī)W運(yùn)會(huì)賽場(chǎng)，從二戰(zhàn)前與歐洲列強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)到冷戰(zhàn)期間與蘇聯(lián)的爭(zhēng)霸，再到后冷戰(zhàn)時(shí)代與中俄之間的博弈，雖然美國(guó)政府不直接參與競(jìng)技體育代表團(tuán)組織保障，但民間組織美國(guó)奧委會(huì)處心積慮選拔奧運(yùn)人才的組織方式更是反映了美國(guó)扎根于社會(huì)心理深處的霸權(quán)思維和優(yōu)越心理。同時(shí)，美國(guó)是高度的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，晉級(jí)美國(guó)奧運(yùn)代表團(tuán)并獲得奧運(yùn)會(huì)冠軍雖然不能獲得高額獎(jiǎng)金，但商業(yè)贊助和廣告等將使美國(guó)運(yùn)動(dòng)員獲得巨大的經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)地位提升。其次，棒球、橄欖球、冰球等運(yùn)動(dòng)是美國(guó)例外主義思想高度宣揚(yáng)的重要場(chǎng)域，這些運(yùn)動(dòng)被美國(guó)人賦予了重要民族精神和價(jià)值甚至道德象征。如棒球備受推崇，全球知名運(yùn)動(dòng)用品企業(yè)“斯伯丁”（Spalding）的創(chuàng)辦人斯柏?。ˋ.Spalding）在其出版的《棒球：美國(guó)的國(guó)家運(yùn)動(dòng)》（Base Ball：AmericasNational Game）中曾指出：“我認(rèn)為，棒球應(yīng)該享有其作為我們‘國(guó)家運(yùn)動(dòng)的聲譽(yù)，沒(méi)有其它運(yùn)動(dòng)能夠像它一樣代表美國(guó)的勇氣、自信、斗志；美國(guó)的沖勁、紀(jì)律、決心；意志、堅(jiān)韌、本事；美國(guó)的精神、睿智、成功；美國(guó)的生氣、活力、剛強(qiáng)。[16]”儼然，棒球運(yùn)動(dòng)已成為美國(guó)獨(dú)特的歷史經(jīng)歷與美國(guó)人開(kāi)拓精神的信仰表達(dá)。再如，美式橄欖球作為美國(guó)國(guó)球具有很強(qiáng)的模擬戰(zhàn)爭(zhēng)性質(zhì)，盡管傷病的風(fēng)險(xiǎn)概率系數(shù)較高，但美國(guó)人卻樂(lè)此不疲，并被譽(yù)為美國(guó)保持國(guó)民性的重要利器，是國(guó)家身份認(rèn)同的重要標(biāo)志。而作為世界第一大運(yùn)動(dòng)的足球，在美國(guó)文化體系中始終處于邊緣化的尷尬境地，在“美國(guó)例外主義”的思維模式下英式足球是偏女性化的運(yùn)動(dòng)，具有娛樂(lè)和健身價(jià)值但缺乏美國(guó)人所推崇的競(jìng)技價(jià)值?？梢哉f(shuō)美國(guó)人對(duì)本土競(jìng)技體育具有高度的自戀情節(jié)，這導(dǎo)致了美國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展模式的自我甚至自負(fù)。縱然當(dāng)前美國(guó)棒球和橄欖球具有巨大的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收能力，但與逐漸擺脫內(nèi)部依賴性的籃球與冰球相比，仍然缺乏普世價(jià)值和國(guó)際認(rèn)同，尤其是美國(guó)在橄欖球運(yùn)動(dòng)上所持的孤傲心態(tài)以及在國(guó)際推廣上消極心態(tài)對(duì)塑造美國(guó)競(jìng)技體育正面的國(guó)際形象無(wú)益。

另外，“美國(guó)例外主義”尤為強(qiáng)調(diào)競(jìng)技體育產(chǎn)品的商品屬性，相當(dāng)戀金，而相對(duì)忽視競(jìng)技體育所承載的社會(huì)屬性，這導(dǎo)致美國(guó)職業(yè)體育對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的瘋狂追求而忽視了職業(yè)體育所承載的社會(huì)服務(wù)功能。20世紀(jì)80年代以后，里根執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)政策認(rèn)為，政府救濟(jì)不是救助窮人最好的方法，應(yīng)該通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)使總財(cái)富增加，最終使窮人受益。但實(shí)踐證明這種主導(dǎo)思想所帶來(lái)的就是上述所指出美國(guó)貧富分化加劇，雖然社會(huì)總財(cái)富增加了，但財(cái)富更多地流向富人手中，這種現(xiàn)象被稱為涓滴效應(yīng)或滴漏效應(yīng)。在競(jìng)技體育領(lǐng)域同樣如此，20世紀(jì)90年代以來(lái)，美國(guó)競(jìng)技體育受到的資助力度增強(qiáng)，尤其是大學(xué)競(jìng)技體育和職業(yè)體育快速發(fā)展，形成了巨大財(cái)富效應(yīng)，但是美國(guó)競(jìng)技體育內(nèi)部并沒(méi)有形成良性的分配機(jī)制，也沒(méi)有形成巨大的上升潮效應(yīng)，競(jìng)技體育整體水平逐漸被世界他國(guó)追趕，美國(guó)諸多體育項(xiàng)目已經(jīng)逐漸喪失世界領(lǐng)先地位。總之，雖然美國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)世界遙遙鄰先，但美國(guó)競(jìng)技體育整體的實(shí)力優(yōu)勢(shì)處于消退狀態(tài)，這也美國(guó)競(jìng)技體育瘋狂追求經(jīng)濟(jì)效應(yīng)導(dǎo)致的后果。

2.3 美國(guó)政府決策機(jī)制也存在諸如偏向于上層利益集團(tuán)導(dǎo)致全民體育權(quán)利整體受損等弊端

美國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家，政權(quán)組織形式為總統(tǒng)制，實(shí)行三權(quán)分立與制衡相結(jié)合的政治制度和兩黨制的政黨制度，在此基礎(chǔ)上，美國(guó)政府的決策體系具有法律化、分權(quán)和相互制衡等特點(diǎn)，并形成了一套與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府管理體制和決策機(jī)制。美國(guó)政府決策機(jī)制的優(yōu)點(diǎn)表現(xiàn)為決策目的的明確、決策程序的規(guī)范、決策過(guò)程的公開(kāi)透明、公眾參與決策、決策受法律約束和民眾監(jiān)督，但這并不意味著政府決策有利于全民共享，美國(guó)政府決策存在著幾個(gè)明顯的傾向。

其一，金錢和利益集團(tuán)對(duì)政府決策具有強(qiáng)有力的影響。美國(guó)各級(jí)政府政客通過(guò)競(jìng)選產(chǎn)生。政客的競(jìng)選離不開(kāi)背后財(cái)團(tuán)的資助，受資助者當(dāng)選政府決策者后所制定的決策，就難免偏向于其背后的利益團(tuán)體，從而可能犧牲公眾整體利益。其二，決策主體和決策者背景多元化以及決策者的更迭導(dǎo)致決策效率不高。各級(jí)政府的決策成員來(lái)自不同的政黨、地區(qū)和階層，代表不同的利益群體，這導(dǎo)致他們很難統(tǒng)一決策立場(chǎng)，造成決策過(guò)程曲折、復(fù)雜，效率低下，另外，美國(guó)各級(jí)政府絕大多數(shù)決策者和主要官員的每屆任期只有2年、4年或6年，人員更換十分頻繁，這對(duì)決策的連續(xù)性和科學(xué)性造成不利影響。其三，少數(shù)法律條文被用來(lái)阻撓乃至扼殺民主決策。槍械制造商等特殊利益團(tuán)體以憲法賦予人民擁有及攜帶武器的權(quán)利和政府不能控制自由貿(mào)易為由，極力反對(duì)政府管制槍械，導(dǎo)致槍械管制法案在國(guó)會(huì)一直無(wú)法通過(guò)[17]?？傊?，美國(guó)政府的決策機(jī)制并沒(méi)有想象中的那么高效率。

在體育與健康領(lǐng)域，美國(guó)政府決策也存在著一定的傾向性。同世界其他發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，后工業(yè)化時(shí)代的美國(guó)國(guó)民遭遇健康文明病侵襲是難以避免的，但國(guó)民健康危機(jī)的形成又是復(fù)雜的，絕不僅僅是美國(guó)現(xiàn)代化的生活方式造成運(yùn)動(dòng)不足如此簡(jiǎn)單，其和相關(guān)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的政治經(jīng)濟(jì)利益也緊密聯(lián)系。如醫(yī)療、制藥、快餐等產(chǎn)業(yè)群體所資助的政府決策者往往只會(huì)制定有利于背后產(chǎn)業(yè)集團(tuán)收獲經(jīng)濟(jì)利益的決策方案，其中快餐產(chǎn)業(yè)游說(shuō)國(guó)會(huì)讓其認(rèn)定披薩作為一種蔬菜仍然應(yīng)該作為學(xué)校午餐的項(xiàng)目成為美國(guó)國(guó)會(huì)決策的一大笑柄[18]。另外，20世紀(jì)下半葉的美國(guó)在公民健康支出上日益攀升。1979年美國(guó)、衛(wèi)生、教育和福利部在《健康公民：衛(wèi)生總監(jiān)關(guān)于健康促進(jìn)和疾病預(yù)防的報(bào)告》報(bào)告中指出，政府健康支出從1960年的270億美元增長(zhǎng)到 1978年的1 920億美元，增幅高到700%，健康支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例由不足6%上漲到了11%[19]，龐大的健康消耗花費(fèi)在了疾病的治療成本上，而預(yù)防則明顯不足。正是這份報(bào)告引起了美國(guó)民眾對(duì)健康促進(jìn)與疾病預(yù)防在衛(wèi)生保健領(lǐng)域重要性的認(rèn)識(shí)，也引起了政府決策者對(duì)預(yù)防的警覺(jué)。之后每10年出臺(tái)一次的健康促進(jìn)與疾病預(yù)防計(jì)劃如《健康公民1990》《健康公民2000》《健康公民2010》《健康公民2020》相繼出臺(tái)。雖然此舉起到了積極的健康與預(yù)防效應(yīng)，但醫(yī)療、制藥、快餐等產(chǎn)業(yè)的廣告與游說(shuō)團(tuán)體仍然在對(duì)國(guó)會(huì)決策施加著重要影響，這些產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民健康的負(fù)面影響效應(yīng)仍然在延續(xù)。如美國(guó)藥物濫用問(wèn)題尤為猖獗，根據(jù)美國(guó)疾病控制與預(yù)防中心（CDC）的數(shù)據(jù)，2013年美國(guó)因?yàn)闉E用藥品致死的人數(shù)達(dá)4.4萬(wàn)人，超過(guò)了槍支和車禍致死的人數(shù)，其中超過(guò)一半的人是因?yàn)檫^(guò)量使用處方藥致死，死亡的人群大多在35～54歲之間。2013年美國(guó)有將近200萬(wàn)的12歲或者12歲以上的人存在對(duì)鴉片類止痛藥依賴的情況，這些人群需要每天使用包括維柯?。╒icodin）、氧可酮（OxyContin）和鹽酸羥考酮（Percocet）等鴉片類藥物維持生命[20]。健身、體育、營(yíng)養(yǎng)總統(tǒng)委員會(huì)正在通過(guò)政策和道德勸說(shuō)處理這些問(wèn)題，在進(jìn)一步通過(guò)體育促進(jìn)公民健康的問(wèn)題上，他們不僅要與廣告和游說(shuō)產(chǎn)業(yè)做斗爭(zhēng)，而且和美國(guó)政府內(nèi)部的政治經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)、美國(guó)的全球財(cái)閥、國(guó)會(huì)的富人俱樂(lè)部等經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)進(jìn)行斗爭(zhēng)?？梢?jiàn)，對(duì)美國(guó)國(guó)民有益的體育與健康政策的出臺(tái)以及相關(guān)的政府決策絕非輕易之舉，必須進(jìn)行與利益集團(tuán)間的博弈與爭(zhēng)斗，各種相關(guān)的國(guó)民體育權(quán)利的獲得以及立法也是同政府利益集團(tuán)間抗衡下取得的。誠(chéng)然，當(dāng)前美國(guó)的衛(wèi)生保健系統(tǒng)正在朝向更廣泛的覆蓋進(jìn)行改革，并且也逐漸為競(jìng)技體育發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，提高了包括體育在內(nèi)的預(yù)防性防范的地位，但在上層利益集團(tuán)的牽制下全民通過(guò)體育獲得健康的權(quán)益仍然任重道遠(yuǎn)。

3 結(jié)論與思考

3.1 結(jié)論

美國(guó)競(jìng)技體育管理體制雖然是社會(huì)主導(dǎo)型，但政府依舊承當(dāng)著不可忽視的治理角色，發(fā)揮著重要的治理作用。美國(guó)政府對(duì)競(jìng)技體育的治理方式主要表現(xiàn)在對(duì)職業(yè)體育與業(yè)余體育的法制治理、競(jìng)技體育融資、跨部門協(xié)作的公共體育服務(wù)治理等方面。雖然美國(guó)政府體育治理卓有成效，但仍然危機(jī)四伏，其主要困境表現(xiàn)在三個(gè)方面，即美國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的裂變加速了美國(guó)民眾競(jìng)技體育發(fā)展機(jī)會(huì)的不平等趨勢(shì)；“美國(guó)例外主義”的優(yōu)越性思維慣性促使美國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展模式的自戀與戀金；美國(guó)政府決策機(jī)制也存在諸如偏向于上層利益集團(tuán)導(dǎo)致全民體育權(quán)利整體受損等弊端。這些問(wèn)題將持續(xù)牽制美國(guó)政府競(jìng)技體育治理的效率。

3.2 思考

黨的十八屆三中全會(huì)明確指出：全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。體育作為黨和國(guó)家的事業(yè)有機(jī)組成部分，必然是國(guó)家治理現(xiàn)代化體系中的一環(huán)[21]。我國(guó)正處于競(jìng)技體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，提高競(jìng)技體育的治理能力和質(zhì)量必然將成為我國(guó)體育治理能力提升進(jìn)而走向體育治理現(xiàn)代化的突破口，但以下問(wèn)題仍然需要思考。

其一，關(guān)于競(jìng)技體育法制與治理。固然，改革深化競(jìng)技體育管理體制，形成政府、社會(huì)、市場(chǎng)多元化競(jìng)技體育治理主體是我國(guó)競(jìng)技體育治理發(fā)展的重要方向，但需要指出的是我國(guó)競(jìng)技體育治理體系中的法制治理仍然是薄弱環(huán)節(jié)，無(wú)論是職業(yè)體育領(lǐng)域還是業(yè)余體育領(lǐng)域，尚未專門出臺(tái)相應(yīng)的治理法案，這時(shí)常造成我國(guó)競(jìng)技體育管理中的政府行為失范，故而缺乏體育法律制度、行為和意識(shí)是阻礙我國(guó)競(jìng)技體育治理能力提升的重要障礙，也是牽制我國(guó)體育管理體制轉(zhuǎn)型的癥結(jié)。其二，關(guān)于社會(huì)結(jié)構(gòu)與競(jìng)技體育治理。雖然改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，但我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局依舊沒(méi)有徹底改變，農(nóng)民和工人仍然占據(jù)著社會(huì)結(jié)構(gòu)的主體，中產(chǎn)階層雖然在快速興起，但比例依舊較低，并且由于住房、教育、汽車、醫(yī)療等不可替代的消費(fèi)支出占據(jù)著收入的絕大多數(shù)，體育消費(fèi)水平和能力并不高，加之以獨(dú)生子女為主的家庭結(jié)構(gòu)也將子女的教育和就業(yè)作為家庭成長(zhǎng)的動(dòng)力與方向，因此政府對(duì)競(jìng)技體育的治理必須充分考慮社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變趨勢(shì)，要給予中產(chǎn)階層及以下群體尤其是社會(huì)低收入群體以必要的體育政策支持，保障其競(jìng)技體育發(fā)展的平等權(quán)利，激發(fā)其參與競(jìng)技體育改變生存現(xiàn)狀的希望。但更為重要是引導(dǎo)與調(diào)整中產(chǎn)階層的壯大，清華大學(xué)社會(huì)系教授李強(qiáng)指出，中國(guó)的總體社會(huì)結(jié)構(gòu)，既不是“橄欖型”的，也不是“金字塔型”的，而是呈現(xiàn)出一個(gè)倒過(guò)來(lái)的“丁字型”的社會(huì)結(jié)構(gòu)[22]。過(guò)大的底層結(jié)構(gòu)不利于社會(huì)穩(wěn)定，更不可能帶來(lái)基層競(jìng)技體育與體育產(chǎn)業(yè)的繁榮，因此無(wú)論從何種角度來(lái)進(jìn)一步發(fā)展我國(guó)體育事業(yè)，必須要壯大中產(chǎn)階層力量。其三，關(guān)于政府決策與體育治理。體育法規(guī)與政策制定的有效性和科學(xué)性的重要前提是“中國(guó)體育智庫(kù)”建設(shè)的質(zhì)量，而體育智庫(kù)的質(zhì)量在于學(xué)者型專家的質(zhì)量，最終還是落實(shí)在高質(zhì)量的調(diào)查報(bào)告和研究的質(zhì)量上。另外，報(bào)告與研究只是政府決策的參考，如何提高政府決策的民主與效率仍然是重點(diǎn)，必須謹(jǐn)防相關(guān)利益群體制定政策的偏向性。此外，政策的有效性、監(jiān)督、落實(shí)、評(píng)價(jià)、修訂與再延續(xù)是關(guān)鍵，面面俱到、重點(diǎn)不清晰、考核具有模糊性的政策很難高效落實(shí)。

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