鄉(xiāng)村基層民主建設(shè)面臨哪些難題

鄒臘敏+柯藝偉

【摘要】針對我國鄉(xiāng)村的社會結(jié)構(gòu)研究，曾有日本學(xué)者和美國學(xué)者分別提出“村落共同體假設(shè)”與“基層市場共同體假設(shè)”。這兩種說法從不同角度反映出了我國鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)的一些現(xiàn)實問題。地域遼闊的特點使鄉(xiāng)村基層民主建設(shè)存在一定的難度，加強(qiáng)基層黨組織培訓(xùn)與鄉(xiāng)村基層民主制度建設(shè)，增進(jìn)鄉(xiāng)村基層民主程序的透明化等措施，為我們提供了可行的應(yīng)對策略。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村基層民主建設(shè) 社會結(jié)構(gòu) 解決方案

【中圖分類號】D05 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

眾所周知，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)文明的起點在鄉(xiāng)村。廣闊的領(lǐng)土、眾多的人口、不同的風(fēng)土人情決定了我國各地的情況差異比較大。鄉(xiāng)村基層民主與社會結(jié)構(gòu)的建設(shè)和完善，是建設(shè)中國特色社會主義的重要內(nèi)容，更是落實社會主義科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會理念的重大體現(xiàn)。但是隨著改革建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，在取得重大成就的同時，也有一些問題暴露出來。為推進(jìn)鄉(xiāng)村基層民主建設(shè)與社會結(jié)構(gòu)的完善，必須找出問題的解決辦法，才能讓鄉(xiāng)村基層民主建設(shè)的小樹茁壯發(fā)展，才能讓社會結(jié)構(gòu)等問題不斷減少，才能加強(qiáng)我們黨執(zhí)政之基的穩(wěn)固，才能實現(xiàn)社會主義的和諧發(fā)展。

我國鄉(xiāng)村社會有明顯的分界點，不同地域的交往相對有限

我國憲法第111條明確規(guī)定了由人民依法直接行使民主權(quán)利，讓人民群眾直接參與與自身利益相關(guān)的事務(wù)?；鶎用裰髦贫仁腔鶎尤罕娦宰灾谓M織自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的方式、方法、程序的總和。

了解鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)，對推進(jìn)鄉(xiāng)村基層民主建設(shè)有著重要意義。我國鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)的特點主要表現(xiàn)為以下兩個方面。

一方面，它有明顯的分界點。因生活地域的不同，不同地域生活的社會群體，經(jīng)濟(jì)、文化、語言、行為都有所不同。一般來說，同一地域生活的成員意識、需求重合度較高并有很強(qiáng)的團(tuán)體認(rèn)同感，在特定情況下還會有共同的對外行動。

另一方面，同一地域的成員之間行為方式、語言交流、飲食習(xí)慣和風(fēng)土宗教較為相同，在同一地域內(nèi)相互熟悉，有密切的人際交往關(guān)系，對不同地域的交往相對有限。

同時，因經(jīng)濟(jì)把一部分人聯(lián)系在一起，共同從事某種工業(yè)品的生產(chǎn)加工，在這個基礎(chǔ)上形成了共同的生活行為方式和共同的交流語言，這種結(jié)構(gòu)也迅速改變了傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)。因此，在鄉(xiāng)村基層民主建設(shè)中，也應(yīng)該依據(jù)鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)的變化來做出一定的調(diào)整。

我國鄉(xiāng)村基層民主建設(shè)存在的主要問題

鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)發(fā)展不夠完善。隨著社會形勢的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村基層黨組織所處的社會環(huán)境和工作環(huán)境也都發(fā)生了重大改變。首先，有些鄉(xiāng)村基層黨員對新知識學(xué)習(xí)不夠。在復(fù)雜的環(huán)境中，基層黨員的社會價值觀也有了多元化的趨勢，驕奢淫逸的不良風(fēng)氣對立場不堅定的鄉(xiāng)村黨員產(chǎn)生了消極影響。其次，有些鄉(xiāng)村黨員因鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)的變化外出打工，或在外經(jīng)商，導(dǎo)致流動性強(qiáng)，難以參加黨員教育培訓(xùn)課程，與人民群眾聯(lián)系不緊密。最后，在鄉(xiāng)村基層黨組織隊伍中，黨員老齡化現(xiàn)象較重，不注重發(fā)展年輕新成員，使鄉(xiāng)村基層黨組織缺乏黨員應(yīng)有的朝氣和活力，難以在基層民主建設(shè)中發(fā)揮黨員的模范作用。

鄉(xiāng)村基層社會法律法規(guī)以及相應(yīng)的保障制度不夠健全。隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會管理體系的改革，某些鄉(xiāng)村基層干部學(xué)習(xí)主動性和學(xué)習(xí)能力不夠強(qiáng)，基層部門分不清楚自身職能，對自身的工作責(zé)任、工作范圍和被賦予權(quán)力不夠清晰明確。還有一些地方，鄉(xiāng)村基層民主法規(guī)并未落實，有些領(lǐng)導(dǎo)干部依舊專制，不愿民主行事。管理、監(jiān)督并沒有落到實處，鄉(xiāng)村基層權(quán)利部門相互推諉工作責(zé)任，工作效率低下，甚至出現(xiàn)基層干部拉幫結(jié)派侵害鄉(xiāng)村群眾資產(chǎn)等違法犯罪行為，造成一些嚴(yán)重的社會糾紛和不良社會事態(tài)。

鄉(xiāng)村基層干部的黨性和文化素質(zhì)需要加強(qiáng)。按照相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在一些經(jīng)濟(jì)、教育不發(fā)達(dá)地區(qū)，鄉(xiāng)村基層干部和基層群眾的文化素質(zhì)普遍較低。列寧曾經(jīng)說過：“文盲是處在政治外的，不識字就不可能有政治?！编l(xiāng)村干部如果文化素質(zhì)低，就會造成思想觀念落后、工作作風(fēng)不實，在對待工作上就會有“懶惰、等待、推卸、敷衍”等消極思想，沒有實干精神，缺乏為人民服務(wù)的主動性。這樣的工作態(tài)度難以提高領(lǐng)導(dǎo)干部自身的黨性意識。面對基層群眾，鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部容易采取“以暴制暴”的做法來解決問題，這種惡性循環(huán)在鄉(xiāng)村基層民主建設(shè)中無法形成良好氛圍，鄉(xiāng)村基層民主的建設(shè)難以取得重大突破。

鄉(xiāng)村基層民主建設(shè)中村務(wù)決策不夠公正、透明。依照我國相關(guān)制度的規(guī)定，在現(xiàn)階段鄉(xiāng)村基層民主建設(shè)中，應(yīng)該是由村民來決定本村的重大事項。但現(xiàn)實中，往往是由黨員來作為鄉(xiāng)村的村民代表，或是默認(rèn)由鄉(xiāng)村的村民組長抑或村長來作為代表，對鄉(xiāng)村的重大事務(wù)進(jìn)行決策，有的時候甚至是決策之后基層民眾才能知曉情況。這種現(xiàn)象偏離了我國鄉(xiāng)村基層民主建設(shè)制度的原則，沒有反映出村民群眾的真正意愿，也沒有辦法讓村民平等參與村務(wù)，造成鄉(xiāng)村基層群眾對鄉(xiāng)村基層事務(wù)決策沒有實質(zhì)性的決策權(quán)。

鄉(xiāng)村基層群眾的政治素養(yǎng)需要提高。鄉(xiāng)村基層群眾往往由于受教育程度不高，缺乏民主主體的意識。根深蒂固的封建君主專制制度遺留的影響，使受教育程度不高的鄉(xiāng)村基層群眾懼怕權(quán)威、依賴權(quán)威，有著嚴(yán)重的臣民思想。他們中大多數(shù)人，以年紀(jì)大者更甚，只知服從而不知自己擁有民主權(quán)。因此，面對“村務(wù)不公開、村干部擁有絕對權(quán)威、村民無法行使監(jiān)督權(quán)”的現(xiàn)象，鄉(xiāng)村基層群眾根本不知道該怎么正確行使自己的民主權(quán)利。

我國鄉(xiāng)村基層民主建設(shè)的路徑選擇

首先，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，用不同培訓(xùn)形式，來提高鄉(xiāng)村基層黨員對新形勢的認(rèn)識。依據(jù)鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)的變化來強(qiáng)化鄉(xiāng)村基層黨員建設(shè)的管理，對流動黨員的管理工作要做到位。注重激發(fā)鄉(xiāng)村基層黨員隊伍的活力，鼓勵他們充分發(fā)揮黨員的先鋒作用，緊密聯(lián)系廣大鄉(xiāng)村基層群眾。

其次，對憲法和相關(guān)法律僅對鄉(xiāng)村基層法律法規(guī)進(jìn)行了原則性規(guī)定進(jìn)行完善，在現(xiàn)實中，我國幅員遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、宗教、風(fēng)俗和地理條件都不相同，各區(qū)域在貫徹執(zhí)行鄉(xiāng)村基層民主建設(shè)時，應(yīng)全力完善基層民主建設(shè)的地方法規(guī)。在遵守憲法和法律的原則性規(guī)定下，依據(jù)本地區(qū)的人口狀況、經(jīng)濟(jì)文化以及地理條件等各個因素，來制定出適合本區(qū)域基層民主建設(shè)的地方法規(guī)，從而有利于提高鄉(xiāng)村基層民主建設(shè)的落實程度。還應(yīng)該積極完善鄉(xiāng)村基層政治體制改革，明晰鄉(xiāng)村基層干部的權(quán)利、責(zé)任、利益之間的關(guān)系，科學(xué)合理地分清鄉(xiāng)村基層管理部門之間的關(guān)系，為鄉(xiāng)村基層民主建設(shè)提供完善的制度保證。

黨性高、文化素質(zhì)強(qiáng)的鄉(xiāng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部，是建設(shè)鄉(xiāng)村基層民主重要的基礎(chǔ)性條件，提高鄉(xiāng)村基層干部黨性和文化素質(zhì)，是建設(shè)鄉(xiāng)村基層民主進(jìn)程中不容忽視的一步。所以，必須要加大對貧困、偏遠(yuǎn)地區(qū)的教育力度。除大力完善基礎(chǔ)教育設(shè)施，還要針對鄉(xiāng)村基層干部進(jìn)行黨性教育，使他們不斷強(qiáng)化先鋒隊意識，正確處理好個人利益和群眾利益之間的關(guān)系。

再次，在鄉(xiāng)村基層民主建設(shè)中，應(yīng)該有針對性地加強(qiáng)完善《村委組織法》并加大對其宣傳力度，讓村民知曉自己的權(quán)利并主動維護(hù)自己的權(quán)利。在針對重大村務(wù)的決策中，應(yīng)該保證各項程序細(xì)致透明化，對參與群眾的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)以及參與決策的規(guī)則都規(guī)范化，使基層村務(wù)透明化，促進(jìn)鄉(xiāng)村基層民主建設(shè)。

最后，積極對鄉(xiāng)村基層群眾普及民主法制教育，提升鄉(xiāng)村基層群眾的主人翁意識。教會他們在合法權(quán)益受到侵害后，該怎么運用法律武器來維護(hù)自身的合法權(quán)益。加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層群眾依法參與管理的能力，使鄉(xiāng)村基層群眾主動行使自身權(quán)利，自覺履行自身義務(wù)，使鄉(xiāng)村基層民主建設(shè)進(jìn)程能夠步入一個良性循環(huán)的軌道。

總體來說，我國鄉(xiāng)村基層民主的建設(shè)是取得了巨大進(jìn)步的，但縱觀鄉(xiāng)村基層民主建設(shè)過程與社會結(jié)構(gòu)的問題研究，因各地區(qū)對政治觀念的把握不同、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不均衡等因素，導(dǎo)致一些問題亟待解決。只有解決鄉(xiāng)村基層民主建設(shè)中的問題才能更加合理地完善鄉(xiāng)村基層管理機(jī)構(gòu)，完善相關(guān)基層管理機(jī)構(gòu)的職能，從而建立起一個充滿活力的社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。

（作者單位：延安大學(xué)政法學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

①王瑾：《改革開放三十年的基層民主建設(shè)》，《當(dāng)代世界與社會主義》，2008年第5期。

②施堅雅：《中國農(nóng)村的市場和社會結(jié)構(gòu)》，北京：中國社會科學(xué)出版社，1998年。

責(zé)編/王坤娜 孫垚（見習(xí)） 美編/楊玲玲