新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理規(guī)范化建設(shè)探討

婁俊杰

摘要：隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，在新常態(tài)環(huán)境下預(yù)算管理不僅對(duì)于國(guó)家事業(yè)單位還是企業(yè)單位都有著非常重要的作用，也給事業(yè)單位和企業(yè)單位在預(yù)算管理工作中帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，同樣作為最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理也會(huì)遇到同樣的問(wèn)題，那么就需要改變傳統(tǒng)思想觀念，根據(jù)時(shí)代的發(fā)展需求，建立一個(gè)新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理機(jī)制。本文主要通過(guò)對(duì)新常態(tài)的了解，然后對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理中存在的各種問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的改善措施，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度的規(guī)范化建立。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；預(yù)算管理；規(guī)范化建設(shè)

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，為了適應(yīng)新常態(tài)的社會(huì)環(huán)境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理必須進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，因?yàn)樨?cái)政預(yù)算管理不經(jīng)對(duì)企業(yè)和事業(yè)單位重要，對(duì)最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理同等重要，雖然我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預(yù)算管理方面進(jìn)行不斷的改革和調(diào)整，也取得了一定的效果，但是在預(yù)算管理調(diào)整中仍存在很多不足，必須要及時(shí)解決才能促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)基層經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[1]。

一、新常態(tài)的狀況分析

新常態(tài)一詞是國(guó)家主席習(xí)近平在河北考察活動(dòng)中提出。將某個(gè)事物注入新鮮事物來(lái)增長(zhǎng)動(dòng)力，并把動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)換，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)平衡狀態(tài)，主要表現(xiàn)在：信息技術(shù)行業(yè)的發(fā)展成為我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快的主要?jiǎng)恿?；消費(fèi)和投資拉動(dòng)需求增長(zhǎng)的比例在逐步升高；居民的平均收入在全國(guó)收入所占比例也在逐步升高，以及科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展[2]。新常態(tài)下我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)步入新階段，如果不能正確對(duì)待新常態(tài)的特征，那么就會(huì)阻礙到發(fā)展，在如此快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下，就顯得被動(dòng)，所以，必須要符合新常態(tài)的發(fā)展需求，才能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)務(wù)預(yù)算管理規(guī)范化建設(shè)。

二、新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理的基本要求

新常態(tài)環(huán)境下首先要認(rèn)識(shí)現(xiàn)狀和社會(huì)發(fā)展的需求，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理就要改變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式，還要適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展賦予的挑戰(zhàn)。根據(jù)實(shí)際情況，做好新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理規(guī)范化建設(shè)，且根據(jù)新常態(tài)賦予的要求，認(rèn)真對(duì)待，找出問(wèn)題所在，努力改善。

新常態(tài)環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理首先要加強(qiáng)預(yù)算體系的建設(shè)，制定相應(yīng)的預(yù)算審核制度和監(jiān)督制度，并加強(qiáng)對(duì)這方面的工作力度。其次就是建立預(yù)算平衡機(jī)制，使預(yù)算管理更加合理、科學(xué)，對(duì)提升預(yù)算管理的決策具有支撐作用。最后還要對(duì)預(yù)算編制方式進(jìn)行相應(yīng)的改革，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的作用和價(jià)值，綜合以上，新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理要始終堅(jiān)持依法理財(cái)、管理規(guī)范、充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[3]。

新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理規(guī)范化建設(shè)不僅能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展提供一定基礎(chǔ)條件，還能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范和合理，同時(shí)還有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理更加科學(xué)，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體管理水平。

三、新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理意識(shí)薄弱

預(yù)算管理是所有行業(yè)財(cái)務(wù)工作的重要組成部分，那么最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作也離不開(kāi)財(cái)政預(yù)算，由于我國(guó)所有的行政和事業(yè)單位，都是由國(guó)家撥款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)也屬于國(guó)家的預(yù)算范圍，沒(méi)有資金的管理權(quán)，更沒(méi)有權(quán)利去籌集資金，所以在一定程度上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)者在意識(shí)上就形成了消極心態(tài)，對(duì)財(cái)務(wù)管理部不重視[4]。由于財(cái)務(wù)管理意識(shí)薄弱，沒(méi)有相關(guān)的專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)，使在預(yù)算管理中遇到很多的問(wèn)題都不能有效的解決，導(dǎo)致預(yù)算管理工作不能有效的展開(kāi)，甚至是預(yù)算管理工作沒(méi)有任何的支撐，甚至是沒(méi)有制定相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和控制機(jī)制。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理者都沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)，嚴(yán)重性缺乏科學(xué)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，導(dǎo)致了財(cái)務(wù)知識(shí)水平不能滿(mǎn)足預(yù)算管理工作的需求，導(dǎo)致預(yù)算管理人員業(yè)務(wù)能力低下，嚴(yán)重阻礙到整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理工作效率的提升。

（二）預(yù)算編制沒(méi)有遵守科學(xué)性和合理性

一般情況下預(yù)算管理包括了預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核等主要內(nèi)容，預(yù)算編制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行和控制預(yù)算的重要前提，也是最基本的要求，更是預(yù)算管理的重要部分?，F(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本不重視預(yù)算編制，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制都是按照部門(mén)為個(gè)體，不遵守科學(xué)性要求對(duì)預(yù)算編制，使預(yù)算編制比較籠統(tǒng)，更沒(méi)有將預(yù)算類(lèi)別進(jìn)行細(xì)化說(shuō)明，無(wú)法掌握和了解每筆資金的去向，更不能進(jìn)行有效的監(jiān)管和控制，從而導(dǎo)致預(yù)算編制只是一個(gè)紙上功夫，失去了預(yù)算編制的作用。傳統(tǒng)的預(yù)算編制已經(jīng)不能適應(yīng)新常態(tài)下預(yù)算管理的需求，這樣的預(yù)算編制使各個(gè)內(nèi)容存在很多不同的地方，雖然對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，有足夠的資金保障，但是針對(duì)一些新項(xiàng)目的展開(kāi)卻不能得到資金方面的保障，形成了各個(gè)部門(mén)之間貧富差距較大[5]。長(zhǎng)期下去就導(dǎo)致預(yù)算編制失去了科學(xué)性和合理性，更不能保證預(yù)算管理的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制有一些明顯的不足之處就是：內(nèi)容特別復(fù)雜、設(shè)計(jì)人員過(guò)多、任務(wù)量大、周期較短，這些綜合起來(lái)就導(dǎo)致內(nèi)預(yù)算編制不科學(xué)、不合理等問(wèn)題，導(dǎo)致預(yù)算管理不能有效的進(jìn)行。

（三）缺乏科學(xué)的預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算雖然屬于國(guó)家預(yù)算范圍內(nèi)，但是并不等于不需要監(jiān)督執(zhí)行效果，否則不能發(fā)揮預(yù)算管理的作用。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預(yù)算執(zhí)行時(shí)沒(méi)有進(jìn)行有效的監(jiān)督，導(dǎo)致很多款項(xiàng)沒(méi)有發(fā)揮其用處，甚至是不知去向。雖然有的時(shí)候會(huì)對(duì)預(yù)算進(jìn)行抽檢，但是抽查的力度和要求存在很大的不足，抽檢就顯得沒(méi)有價(jià)值，人民也無(wú)法參與到其中，使監(jiān)督形成了一個(gè)空殼。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部預(yù)算管理的監(jiān)督力度也比較薄弱，沒(méi)有發(fā)揮出自己的崗位職責(zé)，造成了預(yù)算管理和執(zhí)行力特別低。

四、新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理規(guī)范化建設(shè)措施

（一）樹(shù)立正確的意識(shí)，觀念的改變

新常態(tài)下進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理，首先要從思想和觀念上的改變，加強(qiáng)對(duì)管理意識(shí)的學(xué)習(xí)，使自己的管理意識(shí)更加全面。預(yù)算管理工作不僅是財(cái)務(wù)工作人員的事，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)之間的事，要把管理意識(shí)深入到每一位人員的心中[6]。加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作人員財(cái)務(wù)預(yù)算管理知識(shí)的學(xué)習(xí)力度，了解和掌握預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預(yù)算管理方面的不足之處要專(zhuān)門(mén)組織進(jìn)行學(xué)習(xí)，全面了解預(yù)算管理方面的知識(shí)，同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)要具有帶頭示范作用，才有利于預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行，為全面提升預(yù)算管理水平奠定了基礎(chǔ)。

（二）建立健全預(yù)算管理科學(xué)體系

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)容較多，在細(xì)節(jié)上面很難進(jìn)行有效的管控，這種情況下，就需要把預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，細(xì)化到某一個(gè)小的項(xiàng)目，能夠全面掌握到每筆資金的用處，避免出現(xiàn)資金亂用現(xiàn)象。特別是在審批的時(shí)候，首先要進(jìn)行考察，全面了解狀況，是否需要增加某項(xiàng)目的預(yù)算申請(qǐng)，真正意義上做到精細(xì)化和規(guī)范化管理。

傳統(tǒng)的預(yù)算編制雖然能保證每個(gè)項(xiàng)目上的資金充足，但是會(huì)導(dǎo)致各個(gè)部門(mén)貧富差距較大的現(xiàn)象。針對(duì)這種情況可以實(shí)行零基礎(chǔ)預(yù)算編制方法，可以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度上進(jìn)行預(yù)算編制和管理，也可以實(shí)行跨年度預(yù)算，這樣會(huì)使預(yù)算編制和管理更加有發(fā)展特征，改善預(yù)算管理的不良行為[7]。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算受到國(guó)家的影響，特別是在預(yù)算編制周期上需要進(jìn)行調(diào)整，還要符合國(guó)家的要求，同時(shí)還要對(duì)預(yù)算編制相關(guān)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高預(yù)算編制效率和質(zhì)量，倡導(dǎo)內(nèi)部人員不斷學(xué)習(xí)。

（三）加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的監(jiān)督

鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理盡量做到透明化，讓廣大人民群眾都能了解到財(cái)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)用處，并讓廣大人民群眾對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，防止出現(xiàn)違法亂紀(jì)，發(fā)揮廣大人民群眾的力量，營(yíng)造一個(gè)嚴(yán)格的外部環(huán)境。還要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)方面的工作，可以對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的管理工作進(jìn)行有效的約束，還要對(duì)財(cái)務(wù)的用處和管理進(jìn)行全面的審計(jì)監(jiān)督，做到賬實(shí)相符。

五、結(jié)語(yǔ)

新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了滿(mǎn)足時(shí)代的發(fā)展，為人民群眾提供了更多便利，就不得不進(jìn)行預(yù)算管理規(guī)范化建設(shè)，由于我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預(yù)算管理方面存在很多的不足，就必須認(rèn)識(shí)到不足之處進(jìn)行相應(yīng)的改善，制定出全面的預(yù)算管理體系，提高對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，使預(yù)算管理充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。

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