當前我國縣級財政的困境與對策

高艷琴

摘要：縣級財政是我國財政體系中的基礎環(huán)節(jié)，它不僅關系著我國基層經(jīng)濟的發(fā)展質量，更關系著整個國家的財政收支平衡。國家通過撥款、轉移支付等方式對縣級財政予以支持，使其能夠在支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設等方面發(fā)揮積極作用。但是，從當前我國縣級財政的運行情況來看，由于經(jīng)濟、體制、政策等多方面因素限制，其發(fā)展逐漸陷入了自給能力不足、收支矛盾、債務嚴重等困境。針對此，本文從當前我國縣級財政的發(fā)展困境出發(fā)，探究相應的發(fā)展對策。

關鍵詞：縣級財政；預算管理；困境；相關對策

縣級財政是我國財政體系中的基礎環(huán)節(jié)?？h級財政的高效運行一方面有利于推進我國農(nóng)村經(jīng)濟的改革與發(fā)展進程，歷屆政府對于農(nóng)村問題都十分關注，如習近平總書記在十九大報告中提出了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，而這一戰(zhàn)略的逐步落實必須要通過縣級財政的多方支持；另一方面有利于深化經(jīng)濟領域改革，在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，經(jīng)濟體制改革迫在眉睫，縣級財政面對更多的是中小微市場的主體，這些主體是經(jīng)濟轉型時期的細節(jié)，也是體制改革的難點，而縣級財政的調控能夠有效推動各項改革政策的落實，進而優(yōu)化、強化、固化行政體系，夯實經(jīng)濟基礎，增強經(jīng)濟改革動力。但是，遺憾的是，在我國財政體制改革不斷深入的背景下，縣鄉(xiāng)財政困境也逐漸突出，其中財政來源不足，難以實現(xiàn)自給；財政收支失衡，財政赤字明顯；財政結構單一，負債累累等問題比較突出。要想縣級財政突破發(fā)展困境，我們就必須重新審視縣級財政的地位，并深入剖析問題，探索縣級財政發(fā)展的新路徑。

一、當前我國縣級財政的困境

（一）流程管理缺陷，縣級財政來源單一

目前我國縣級財政由于管理流程方面的限制，出現(xiàn)了自給能力嚴重不足的情況，即財政一般收入與一般預算支出的比值存在較大落差。造成這一問題的原因，包括縣域實體經(jīng)濟發(fā)展無力，產(chǎn)業(yè)結構失衡，農(nóng)業(yè)基礎性地位難以保證，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工鏈條不完善，勞動力市場缺乏動力，消費能力不足等。這些都限制了縣級經(jīng)濟稅收來源，使得縣級財政更多需要依賴中央財政支持，而難以根據(jù)自身發(fā)展實際做出靈活調整。

（二）預算管理不足，轉移支付問題突出

當前我國大部分的縣級財政都存在著收支不平衡的問題，高赤字、高支出、負債累累的情況使得縣級財政運行效率令人擔憂。而造成這一問題的關鍵就在于預算管理體系的不完善，如對預算編制缺乏科學依據(jù)，領導意志占據(jù)主導，預算執(zhí)行敷衍，投資盲目，資金回收困難，轉移支付不合理、不公平等，加劇了縣級財政負擔，使得費用開支嚴重超出預算范圍。

（三）崗位責任缺失，組織操控能力偏弱

當前，縣級財政機構的操控能力偏弱已經(jīng)成為一個不爭的事實，例如財政各環(huán)節(jié)的崗位設置不合理，責任劃分模糊，存在職責交叉、重疊等問題，使得財政管理責任落實難以保證；工作人員結構相對復雜，在管理上難度較大，這不僅為內部溝通造成了障礙，更難以實現(xiàn)縣級財政與其它行政組織的協(xié)調；財政信息化建設不足，基礎配套設置投入緩慢且低效，也使得許多工作還是依賴傳統(tǒng)辦公，影響了縣級財政的控制力度。

（四）監(jiān)督管理薄弱，缺乏財政系統(tǒng)控制

財政的監(jiān)督管理是強化財政調控職能的重要手段。但是目前在縣級財政管理中，監(jiān)督管理環(huán)節(jié)的問題十分突出，缺乏細則的外部監(jiān)管，缺乏力度的內部監(jiān)督使得縣級財政自我管理動力嚴重不足。如外部審計監(jiān)督不當，限制了縣級財政自身發(fā)展活力；內部監(jiān)督中對資金的使用相對混亂，如報銷管理流程混亂，財政監(jiān)察人員業(yè)務水平不達標等，影響了財政資金的利用效率。

二、突破當前我國縣級財政困境的相關對策

（一）加強流程管理，拓寬縣級財政稅收來源

雖然中央財政支持在縣級財政中占據(jù)重要位置，但是如果單純依靠國家支持，縣級財政很難滿足地方經(jīng)濟的多方面發(fā)展，因此，夯實稅收來源，拓寬縣級財政收入渠道，是推動縣級財政突破困境的根本手段。在增加縣級財政總量的過程中，財政部門應從管理流程入手，細化管理環(huán)節(jié)，調整財政結構，具體來講：首先要立足縣域經(jīng)濟，支持經(jīng)濟實體發(fā)展，不僅要從產(chǎn)業(yè)結構調整的角度，推動經(jīng)濟結構優(yōu)化，實現(xiàn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調發(fā)展，缺乏對財政的有效支持，還應尋找縣域經(jīng)濟特色，挖掘特色產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)支柱，以保證稅收的穩(wěn)定來源；其次要堅持農(nóng)業(yè)的基礎性地位，縣級財政是解決“三農(nóng)”問題的基礎，縣級財政應主攻農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極推動農(nóng)業(yè)基礎設施建設，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增強農(nóng)業(yè)對財政稅收的貢獻率，以鞏固縣級經(jīng)濟發(fā)展基礎。最后，注重勞動力市場的調整，近年來隨著勞動力向城市轉移，縣級勞動力市場也相對匱乏，因此，縣級政府應盤活勞動力市場，加快農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力向縣級的轉移，吸引優(yōu)質勞動力留在縣域經(jīng)濟是體內，以人才帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。

（二）健全體制建設，強化縣級財政預算管理

完善的管理制度，是縣級財政突破困境的重要方式。財政管理關系著市場資源的配置，從前面的分析中，我們可以看出縣級財政即使是在總量充足的情況下，如果缺乏合理的體制限制管理，會出現(xiàn)諸多漏洞，讓“好鋼”無法用在“刀刃”上。針對此，縣級財政應從體制建設入手，平衡財政收支。首先，加強預算管理，所謂“凡事預則立，不預則廢”，縣級財政也是如此，預算是財政支出的依據(jù)，因此，財政管理部門在年初應制定嚴格系統(tǒng)的預算，明確財政總量，并根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃進行細節(jié)調整，以協(xié)調當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結構發(fā)展，同時嚴格控制預算執(zhí)行過程，監(jiān)督并懲治預算執(zhí)行不力等行為，將預算評估作為績效考核的重點，在縣域財政管理中營造預算管理氛圍。其次，規(guī)范轉移支付制度，在完善縣級財政稅收體系的同時，也應該控制轉移支付，保證支付過程的公平性與透明性，控制轉移支付中的違規(guī)、違法操作。最后，加強稅費改革，系統(tǒng)調查并清除亂收費、亂罰款和亂攤派的“三亂”問題，依靠基層力量，協(xié)調縣域經(jīng)濟長期發(fā)展與短期效益的關系，確?？h級財政對縣域經(jīng)濟的有效支付。

（三）完善組織結構，提高縣級財政操控能力

嚴謹?shù)目h級財務管理需要，科學合理的制度規(guī)范制定以及強有力的落實，需要充足的人員在崗率，以及專業(yè)的財務管理人員，而這樣才能保證財務管理各環(huán)節(jié)的順暢溝通，提高財政運行效率。但是從上文分析中，目前我國縣級財政在組織結構方面依然存在諸多矛盾，使得管理工作落實受到限制?；诖?，縣級財政部門在加強組織結構管理中，首先要加強崗位設定，按照財政管理需要設計相應崗位，并分析崗位之間的銜接與交叉，強化崗位責任，確保分工的有效落實；其次，注重對崗位人員的培養(yǎng)，不僅要從專業(yè)上調整其知識結構，更要打破其對固化思維或者傳統(tǒng)工作經(jīng)驗的依賴，以更好地適應信息時代的財務管理新情況；再次，理順縣級財政的管理體系，及時清除歷史遺留問題，保證各環(huán)節(jié)的有效溝通；最后，迎合信息時代的發(fā)展趨勢，注重硬件系統(tǒng)、電子系統(tǒng)的構建，打造信息化財務管理體系，以提高縣級財政對內部預算管理的控制程度，加強縣級財政調控能力。

（四）注重監(jiān)督管理，提高縣級財政監(jiān)管力度

建立完善的管理機制，加強對縣級財政收入、分配、使用、效益情況的監(jiān)督與控制，是保證運轉資金安全，提高財政管理水平的必要條件。在縣級財政管理中，應堅持內外結合的原則，一方面上級監(jiān)管部門應依照法律法規(guī)，對縣級財政的收入、分配、使用、效益情況進行嚴格審計，對其中存在的違規(guī)、違法操作及時反映到相關部門，并做出監(jiān)管處理，以督促縣級財政不斷提高自身管理水平；另一方面還應加強內部監(jiān)督，如建立培育一支業(yè)務能力強、監(jiān)察水平高的財政監(jiān)察干部隊伍，堅持職業(yè)道德，提高查賬能力，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用和實施情況進行定期和不定期的抽查和巡查，完善費用的審批權限，控制財務資金的收支等。這樣才能逐步強化縣級部門財政監(jiān)督職能，使縣級財政資金真正做到取之于民、用之于民。

三、結束語

總之，縣級財政作為我國財政體系的基礎，其運行發(fā)展效果會對國民經(jīng)濟的質量有著至關重要的影響。但是目前我國縣級財政由于流程管理缺陷，預算管理不足，崗位責任缺失，監(jiān)督管理薄弱等原因出現(xiàn)了種種困境。而基層財政管理部門應立足問題，勵精圖治，制定完善的財政管理策略，通過加強流程管理，拓寬縣級財政稅收來源；健全體制建設，強化縣級財政預算管理；完善組織結構，提高縣級財政監(jiān)管力度等手段，改善縣級財政現(xiàn)狀，以更好地發(fā)揮其在基層經(jīng)濟發(fā)展中的作用。

參考文獻：

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