淺析農(nóng)村土地制度改革對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用

摘 要 隨著時代的發(fā)展，我們認(rèn)識到了在各項(xiàng)工作開展中，不斷地深化改革，積極意義十分明顯。農(nóng)村土地制度改革，是在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的角度探索而來的，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著十分積極的意義。不斷地分析農(nóng)村土地制度改革，能夠?yàn)榻窈筠r(nóng)村土地制度的發(fā)展提供依據(jù)，更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文結(jié)合農(nóng)村土地制度改革實(shí)踐，首先分析農(nóng)村土地制度改革的必要性，基于必要性分析的基礎(chǔ)上探究土地制度改革對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，最后探究農(nóng)村土地制度改革方向，為今后要農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出相應(yīng)的依據(jù)。

關(guān)鍵詞 土地制度 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 必要性 方向 推動作用

作者簡介：沈珊珊，陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，研究方向：民商法。

中圖分類號：D922.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.205

農(nóng)村土地制度是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，但是當(dāng)前的農(nóng)村土地制度存在著諸多不足，一定程度上限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在農(nóng)村土地制度中，相關(guān)問題的存在，使得失地農(nóng)民不斷地增加，大量農(nóng)用土地流失，引發(fā)了一系列的社會問題 ，因此不斷地重視農(nóng)村土地改革。在時代發(fā)展的背景下，對于農(nóng)村土地制度進(jìn)行深入地思考，廣泛地探究，提出農(nóng)村土地制度的改革方向，全面地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分關(guān)鍵。農(nóng)村土地制度的改革是農(nóng)村改革的重點(diǎn)問題，土地政策由最初的國有制變成農(nóng)有農(nóng)用，土地制度隨著社會的變遷經(jīng)歷了多次的調(diào)整，法律應(yīng)保證土地所有權(quán)的性質(zhì)不改變、耕地的數(shù)量不減少、農(nóng)民的利益得以維護(hù)。

一、農(nóng)村土地制度改革的必要性分析

（一）發(fā)展理念層面的要求

理念體現(xiàn)了我們對于發(fā)展的認(rèn)識，新發(fā)展理念下，我們意識到了不斷地通過制度的改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展，調(diào)動生產(chǎn)積極性提升，有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義與必要性。首先，基于新時代發(fā)展的背景下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略逐步實(shí)施，基于新發(fā)展理念下，不斷地推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革 ，尤為關(guān)鍵，是發(fā)展理念層面的要求。其次，隨著國家城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展中出現(xiàn)了相應(yīng)的問題，因此將土地制度改革作為主要的工具，有效地引導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展，意義是關(guān)鍵?？偟膩碚f，發(fā)展理念的層面，我們已經(jīng)認(rèn)識到了農(nóng)村土地制度關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，因此積極結(jié)合實(shí)踐，推動農(nóng)村土地制度改革，意義深遠(yuǎn)。

（二）開放經(jīng)濟(jì)環(huán)境的要求

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)取得了長足的進(jìn)步，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，農(nóng)村土地制度已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。首先，從新中國建立時期進(jìn)行分析，農(nóng)村的土地制度發(fā)生了諸多變化，先后實(shí)施了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取得了非常好的成果，但是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的要求了，出現(xiàn)了相應(yīng)的問題，例如，土地按人口平均分配不考慮農(nóng)民的生產(chǎn)能力，土地的利用率下降。其次，市場經(jīng)濟(jì)制度不斷地深化改革，但是農(nóng)村的土地制度相對還是較為保守，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可見積極進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革，是開放地經(jīng)濟(jì)環(huán)境的要求。

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求

隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)不斷地在農(nóng)村生產(chǎn)實(shí)踐中引入，利用技術(shù)層面的先進(jìn)性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展十分關(guān)鍵，不斷地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為了當(dāng)前發(fā)展的趨勢。首先，當(dāng)前的農(nóng)村土地制度下，平均分配導(dǎo)致土地過于分散，這就使得土地難以進(jìn)行有效地整合，無法形成相應(yīng)的規(guī)模，一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。其次，當(dāng)前農(nóng)村土地制度下，對于土地的流轉(zhuǎn)形式規(guī)定不去明確，使得土地難以有效地發(fā)揮作用，尤其是限制了技術(shù)性成果在農(nóng)村生產(chǎn)中的引入?？偟膩碚f，從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的層面進(jìn)行分析，積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)土地制度改革，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展層面的要求。

二、土地制度改革對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

上文中分析了農(nóng)村土地制度改革的必要性，不論是從理念的層面探究，還是從市場以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度進(jìn)行分析，積極進(jìn)行土地制度改革，有著十分顯著的必要性體現(xiàn)。結(jié)合實(shí)踐，主要從以下層面探究土地制度改革對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用：

（一）促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?/p>

土地制度的改革，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，進(jìn)行適應(yīng)性地改革，最大程度地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；l(fā)展。首先，當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)多元化的發(fā)展，基于農(nóng)用土地發(fā)展起來了眾多的產(chǎn)業(yè)，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需規(guī)模化的發(fā)展，規(guī)?；陌l(fā)展才能夠充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，才能夠在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中引入技術(shù)性成果 ，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層面的發(fā)展。其次，土地制度的改革發(fā)展，能夠根據(jù)不同地域，不同情況進(jìn)行特殊化地制度改革，全方位地村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。值得注意的是，當(dāng)前家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制下，土地過分地分散，使得農(nóng)村區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)難以有效開展，因此積極促進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；葹殛P(guān)鍵。

（二）城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)貧富差距有著重要的作用，而積極進(jìn)行土地制度改革，就能夠有效地促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)。首先，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡是我國重要的社會問題，嚴(yán)重制約了農(nóng)村發(fā)展，尤其是當(dāng)前工業(yè)發(fā)展十分迅速，農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯后。農(nóng)村土地制度改革，能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢，使得農(nóng)村群眾能夠在土地上大做文章，能夠有效地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層面上，促進(jìn)城鄉(xiāng)差距減小。其次，農(nóng)村土地制度不斷地進(jìn)行改革，使得農(nóng)村土地能夠有效靈活地進(jìn)行應(yīng)用，農(nóng)村將能夠獲得更多的投資，增加融資渠道，這對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義同樣深遠(yuǎn)。

（三）規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式

在當(dāng)前的農(nóng)村土地制度之下，農(nóng)村大量的農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)都是不合規(guī)定的，不合規(guī)范地土地流轉(zhuǎn)形式，難以受到法律層面的保護(hù)，這對于農(nóng)村的發(fā)展十分不利。首先，由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式是不規(guī)范的，這就限制了許多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，農(nóng)村土地在不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)形式下，十分容易發(fā)生糾紛，已經(jīng)成為了嚴(yán)重的社會問題。因此，積極進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式，使得農(nóng)村土地在合理合法的背景下開展，長遠(yuǎn)地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。總的來說，土地制度的改革，能夠規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式，使得基于農(nóng)村土地開展與發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)范化，深層面上促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)引起我們的重視。

（四） 有利于社會公平

從我國農(nóng)村發(fā)展實(shí)際進(jìn)行分析，我國農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展相對較為落后，因此促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展十分關(guān)鍵。首先，近年來，雖然近年來國家頒布了許多的惠農(nóng)政策，但對于從根本上解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后是不可行的，消除城鄉(xiāng)差距是達(dá)到社會公平的一個重要方面。其次，促進(jìn)社會公平，就是應(yīng)當(dāng)積極改革農(nóng)村土地制度 ，使得農(nóng)村土地制度不斷地適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。正如上文所提及的一樣，市場經(jīng)濟(jì)制度不斷地發(fā)展，城市土地制度以及流轉(zhuǎn)形式已經(jīng)較為成熟，反觀農(nóng)村土地制度長期沒有進(jìn)行有效地改革，因此從社會公平發(fā)展的角度分析，積極進(jìn)行土地制度改革十分必要?？偟膩碚f，促進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，有利于社會公平發(fā)展，能夠形成良好的社會效應(yīng)，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用也是十分明顯的。

（五）促進(jìn)資源的合理分配

農(nóng)村土地制度進(jìn)行相應(yīng)地改革，能夠促進(jìn)資源進(jìn)行合理分析，資源合理分配模式下，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義同樣是關(guān)鍵的。首先，促進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，能夠促進(jìn)人力和土地資源的分配和利用，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好地進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展，在當(dāng)前的社會背景下，大量的農(nóng)民工涌入城市，使得農(nóng)村勞動力大量地減少，不利于農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展。農(nóng)村進(jìn)行土地制度改革和土地經(jīng)營市場化可以留住一部分農(nóng)民發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)上的本領(lǐng)，減少農(nóng)民工在季節(jié)上的城市和家鄉(xiāng)中往返，提高季節(jié)性的人力資源利用率?？偟膩碚f，加強(qiáng)農(nóng)村土地制度改革，使得資源不斷地進(jìn)行合理分貝，積極促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、探究農(nóng)村土地制度改革方向

上文中對于農(nóng)村土地改革對于農(nóng)村積極發(fā)展的推動作用進(jìn)行了相應(yīng)的分析，總的來說，積極促進(jìn)農(nóng)村土地改革意義深遠(yuǎn)。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展實(shí)踐，主要在以下層面探究農(nóng)村土地改革方向：

（一）將土地承包權(quán)交給農(nóng)民

在當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)的背景下，將土地的承包交由農(nóng)民是土地改革的重要方向。首先，將土地承包權(quán)交由農(nóng)民，一個較大的前提及時，土地的所有權(quán)始終歸國家所有，或者歸集體所有。將土地承包權(quán)交給農(nóng)民這種體系非常有利于土地的統(tǒng)一管理，并且能夠減少當(dāng)前的土地管理成本。其次，我國當(dāng)前土地承包權(quán)的界定不是十分明確，因此要明確地進(jìn)行規(guī)定，使得土地流轉(zhuǎn)合理合法，要有據(jù)可依。總的來說，將土地的承包權(quán)交由農(nóng)民，能夠保證農(nóng)民的基本生存條件，使得實(shí)地農(nóng)民能夠通過合理的方式進(jìn)行土地承包，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用十分明顯。

（二）完成農(nóng)村土地市場的運(yùn)營機(jī)制

當(dāng)前農(nóng)村土地制度中，農(nóng)村土地市場的運(yùn)營機(jī)制還不是很完善，因此對于運(yùn)營機(jī)制進(jìn)行完善，是農(nóng)村土地制度重要的改革方向。首先，對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，進(jìn)行規(guī)范化的管理，要明確土地流轉(zhuǎn)雙方的責(zé)任和義務(wù)，保障土地得到合理有效地應(yīng)用。其次，還應(yīng)當(dāng)規(guī)范農(nóng)村土地的定價機(jī)制，對于土地價格進(jìn)行合理的評估，這對于土地市場的發(fā)展有著積極作用。此外，還應(yīng)當(dāng)建立土地運(yùn)營的中介機(jī)構(gòu)，保證土地市場合理發(fā)展，讓農(nóng)村土地進(jìn)行公平公開的競價交易。總的來說，在今后農(nóng)村土地市場發(fā)展的過程中，始終讓制度走在實(shí)踐的層面，才能夠充分發(fā)揮制度的優(yōu)勢。

（三）健全農(nóng)村的社保體系

我國的農(nóng)村土地社會保障制度，使得農(nóng)村群眾認(rèn)為土地就是自己的家基本保障，這就不利于土地的流轉(zhuǎn)，不利于土地市場的發(fā)展，一定程度上限制土地制度的改革發(fā)展，因此健全農(nóng)村的社保體系，才能夠促進(jìn)土地制度的發(fā)展。首先，應(yīng)當(dāng)建立符合農(nóng)村實(shí)際的社保體系，促進(jìn)不具有生產(chǎn)能力的群眾，將土地進(jìn)行出讓，充分發(fā)揮土地的價值，也實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村資源的有效利用。其次，還應(yīng)當(dāng)弱化土地作為保障制度的作用，不斷地促進(jìn)農(nóng)村土地的市場化運(yùn)作，在最大限度上提高農(nóng)村土地利用率，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速平穩(wěn)發(fā)展?？偟膩碚f，健全農(nóng)村的社保體系，不僅僅能夠有效保障農(nóng)村群眾的根本利用，還能夠促進(jìn)農(nóng)村土地制度的發(fā)展。

四、結(jié)語

本文探究農(nóng)村土地制度改革對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用，主要分析了農(nóng)村土地制度改革發(fā)展對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的推動作用，并且結(jié)合實(shí)踐探究了農(nóng)村土地制度的發(fā)展改革方向，對于農(nóng)村土地制度的改革發(fā)展，做出了一定的指導(dǎo)?？偟膩碚f，不斷地基于實(shí)踐探索，促進(jìn)農(nóng)村土地制度的改革發(fā)展，是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵。

注釋：

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