《中華人民共和國(guó)人民警察法》修訂背景下我國(guó)警察院校改革研究

摘 要 在《中華人民共和國(guó)人民警察法》最新修訂的背景下，我國(guó)警察教育培訓(xùn)已經(jīng)走過(guò)了短則30多年、長(zhǎng)則60多年的發(fā)展歷程，警察教育培訓(xùn)模式不斷得到優(yōu)化，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在一定的劣勢(shì)。鑒于此，本文重點(diǎn)梳理了我國(guó)警察教育培訓(xùn)模式的改革，同時(shí)對(duì)英國(guó)、法國(guó)、韓國(guó)以及香港的警察教育培訓(xùn)模式進(jìn)行概括，提出我國(guó)警察教育培訓(xùn)模式存在的問(wèn)題，并從宏觀和微觀兩個(gè)方面提出完善我國(guó)警察教育培訓(xùn)模式的建議。

關(guān)鍵詞 警察教育 學(xué)歷教育 在職教育

作者簡(jiǎn)介：范超，四川警察學(xué)院，助教，研究方向：警察管理、警察（內(nèi)部）指揮。

中圖分類號(hào)：G649.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.230

一、我國(guó)警察教育培訓(xùn)模式概述

目前，我國(guó)警察院校有兩種教育模式，一種是學(xué)歷教育，另一種是在職培訓(xùn)教育。高等警察院校負(fù)責(zé)學(xué)歷教育和部分基層警察短期培訓(xùn)工作，而各地基層公安機(jī)關(guān)下設(shè)的人民警察培訓(xùn)學(xué)校則主要負(fù)責(zé)在職培訓(xùn)工作。

我國(guó)警察教育培訓(xùn)模式的形成與完善可以分為三個(gè)階段：

（一）建立階段

新中國(guó)成立初期，為了國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，國(guó)家專門設(shè)立了一批警察院校，但其教育培訓(xùn)模式是在職培訓(xùn)，主要模仿蘇聯(lián)，培訓(xùn)內(nèi)容還十分不健全。到了“文革時(shí)期”，國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)陷入混亂，警察教育系統(tǒng)也遭到嚴(yán)重的破壞。

（二）鞏固與發(fā)展階段

一直到1978年改革開放，警察院校的辦學(xué)才恢復(fù)正常，并重視起學(xué)歷教育。學(xué)歷教育較短期培訓(xùn)而言發(fā)展得更快，這是因?yàn)閷W(xué)歷教育的系統(tǒng)性更強(qiáng)。這一時(shí)期的教育不僅學(xué)習(xí)的專業(yè)性更強(qiáng)，而且需要教師的引導(dǎo)，但整個(gè)學(xué)習(xí)還處于被動(dòng)狀態(tài)。

（三）檢討與改革階段

經(jīng)過(guò)了幾十年的發(fā)展，自上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)家逐漸意識(shí)到警察職業(yè)的實(shí)踐性，對(duì)以往的教育思路做出調(diào)整，特別提出教育培訓(xùn)的作用，并加入大量培訓(xùn)內(nèi)容和方式方法。在學(xué)歷教育方面，全國(guó)已有25所警察院校；在培訓(xùn)教育方面，重視在職警察的培訓(xùn)，社會(huì)人員不允許考入基層警察學(xué)校。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家及我國(guó)香港特別行政區(qū)警察教育培訓(xùn)模式的特點(diǎn)

（一）英國(guó)警察教育培訓(xùn)模式的特點(diǎn)

第一，警察教育系統(tǒng)和地方部門各司其職。警察教育系統(tǒng)負(fù)責(zé)謀劃大局，制定培訓(xùn)計(jì)劃，并評(píng)估高級(jí)警官職業(yè)資格。地方部門則負(fù)責(zé)具體的培訓(xùn)實(shí)施，并擔(dān)任初、中級(jí)警官的培訓(xùn)工作。第二，警察教育訓(xùn)練的實(shí)戰(zhàn)性和可操作性更強(qiáng)。第三，合同約束，通識(shí)課和基礎(chǔ)課分別派不同的教師，不同專業(yè)實(shí)行分類化管理。

（二）法國(guó)警察教育培訓(xùn)模式的特點(diǎn)

第一，警察教育培訓(xùn)體制跟整個(gè)教育體制是完全不同的，警察教育培訓(xùn)工作由內(nèi)政部人事培訓(xùn)部完成，這是一種獨(dú)特的警察教育培訓(xùn)體系。第二，警察院校由警察機(jī)關(guān)管理，考核合格的學(xué)員才能進(jìn)入警察隊(duì)伍。第三，教學(xué)內(nèi)容特別精細(xì)和實(shí)用。有針對(duì)性地培訓(xùn)受訓(xùn)對(duì)象，關(guān)注人才培養(yǎng)的實(shí)用性。

（三）韓國(guó)警察教育培訓(xùn)模式的特點(diǎn)

第一，學(xué)歷教育與職業(yè)教育并抓。警察學(xué)校和培訓(xùn)基地由警察廳統(tǒng)一制定，通過(guò)多種學(xué)習(xí)形式對(duì)警察進(jìn)行教育培訓(xùn)。第二，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。所聘任教師的條件是必須得在國(guó)內(nèi)或國(guó)外警察學(xué)校學(xué)習(xí)或進(jìn)修過(guò)，有具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，學(xué)校教學(xué)部門要與警察實(shí)戰(zhàn)部門保持雙向溝通。

（四）我國(guó)香港特別行政區(qū)警察教育培訓(xùn)模式的特點(diǎn)

第一，由警察訓(xùn)練部、警察訓(xùn)練學(xué)校和偵緝訓(xùn)練學(xué)校構(gòu)成警察總部訓(xùn)練處。第二，警察學(xué)校對(duì)社會(huì)人員招生。必須經(jīng)過(guò)考試，考試合格后，進(jìn)行半年左右的培訓(xùn)，再經(jīng)過(guò)崗前演練就可以正式上崗了。第三，提倡終身學(xué)習(xí)。通過(guò)不斷的定期訓(xùn)練、進(jìn)修和晉升訓(xùn)練來(lái)尋求發(fā)展。另外，每一名警察都必須經(jīng)歷輪崗換崗，教官身份實(shí)行優(yōu)勝劣汰。

三、我國(guó)警察教育培訓(xùn)模式中存在的問(wèn)題及原因分析

（一）存在的問(wèn)題

1.工作與學(xué)習(xí)協(xié)調(diào)得差。一是對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容認(rèn)識(shí)不足。部分基層警察學(xué)校過(guò)于追求速度和顯性成果，明顯內(nèi)功不足。二是雜事過(guò)多。由于編制和一些雜事的限制，一些警察學(xué)校的實(shí)戰(zhàn)練習(xí)和全日制培訓(xùn)無(wú)法很好的落實(shí)。三是學(xué)員學(xué)習(xí)消極怠惰。鑒于文化水平的限制，一些警員不注重知識(shí)積累，存在混日子的心態(tài)。

2.培訓(xùn)實(shí)用性差。一方面，過(guò)于注重理論知識(shí)的灌輸，不注重實(shí)戰(zhàn)能力的培養(yǎng)；另一方面，培訓(xùn)采取大班授課，沒(méi)有針對(duì)化教學(xué)。

3.個(gè)人素質(zhì)具有差異性。培訓(xùn)對(duì)象主要是年輕警員和骨干警員，沒(méi)有針對(duì)老警員的培訓(xùn)內(nèi)容。老警員不能承擔(dān)大負(fù)荷體能訓(xùn)練，對(duì)待訓(xùn)練有抵抗情緒。另外，老警員文化程度較低，不容易接受新興科技，這也阻礙了教育培訓(xùn)工作的開展。

4.教官隊(duì)伍量少質(zhì)弱。符合條件的培訓(xùn)教育教員無(wú)法滿足教育培訓(xùn)的要求。二是教學(xué)方法單一。三是兼職教官地位較低，不利于培訓(xùn)工作的開展。

5.硬件設(shè)施不足。雖然近年來(lái)警察教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)提高了，但沒(méi)有完全兌現(xiàn)。還有訓(xùn)練要用的場(chǎng)地和設(shè)備也有局限性，部分場(chǎng)地需要租借，這影響了培訓(xùn)工作的開展。

（二）原因分析

1.重視傳統(tǒng)的學(xué)歷教育，對(duì)于職業(yè)培訓(xùn)缺乏正確認(rèn)識(shí)。為提升本校的教學(xué)品質(zhì)，各地方警察院校大力擴(kuò)充在職教師數(shù)量，但更加注重教師的理論素養(yǎng)，而不重視教師的實(shí)操能力。

2.警察培訓(xùn)體制不健全。警察教育培訓(xùn)是一個(gè)長(zhǎng)期開展的事業(yè)，因此缺不了大量人力、物力和財(cái)力的支持，建立一個(gè)科學(xué)的培訓(xùn)體系，需要整體改革和制度考核。目前的很多警察院校雖然安排了大量的培訓(xùn)內(nèi)容，但反饋機(jī)制卻沒(méi)有建立起來(lái)，使得培訓(xùn)效果不理想。

3.學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)沒(méi)有做到雙管齊下。我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況是，警察院校的教師一般理論知識(shí)健全而缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，給學(xué)生講解自己沒(méi)有親身經(jīng)歷的案例知識(shí)，講解內(nèi)容不接地氣。另外，一些警察院校的學(xué)生“書生氣”太濃。雖然有些警察院校安排了崗位實(shí)習(xí)，但大多是向“內(nèi)”的工作，實(shí)戰(zhàn)技能的鍛煉較少，這就使得學(xué)生不得不在真正走上工作崗位后加強(qiáng)對(duì)實(shí)戰(zhàn)技能的練習(xí)。相反，職業(yè)培訓(xùn)更側(cè)重實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，很少涉及理論知識(shí)，基層教練理論知識(shí)儲(chǔ)備也不足，沒(méi)有與警察院校進(jìn)行很好的對(duì)接，理論與實(shí)踐不協(xié)調(diào)，因而影響了基層警員的專業(yè)度。

四、完善警察教育培訓(xùn)模式的建議

（一）宏觀方面

1.轉(zhuǎn)變警察教育培訓(xùn)觀念。警察教育培訓(xùn)工作具有基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性，對(duì)于警務(wù)系統(tǒng)建設(shè)具有重要作用。同時(shí)，要由各級(jí)公安機(jī)關(guān)黨委來(lái)領(lǐng)導(dǎo)警察教育培訓(xùn)相關(guān)工作。此外，警察教育培訓(xùn)工作的成果也可以顯示出領(lǐng)導(dǎo)的管理成果。

2.推進(jìn)警察培訓(xùn)機(jī)制改革。有效銜接學(xué)歷教育與實(shí)戰(zhàn)演練和人事制度與實(shí)戰(zhàn)需求。利用現(xiàn)代科技手段，立項(xiàng)、規(guī)范流程、配置基礎(chǔ)設(shè)施。各級(jí)機(jī)關(guān)各行其是，切實(shí)發(fā)揮自己的職能。做好公安高等院校的頂層設(shè)計(jì)工作，定位公安院校辦學(xué)特色。警察招錄培養(yǎng)機(jī)制也要?jiǎng)?chuàng)新，規(guī)劃專業(yè)方向，全面實(shí)施警務(wù)化管理。結(jié)合現(xiàn)代科技手段，合理設(shè)置課程安排，劃定培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)訓(xùn)練，把崗位需要和專業(yè)能力相互匹配，實(shí)施大輪訓(xùn)制度。

3.加大教育資金投入。一是經(jīng)費(fèi)保障。全年財(cái)政預(yù)算的5%要用在教育訓(xùn)練專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)上，各級(jí)黨委及行政部門應(yīng)做好經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督工作。二是基地保障。建立市、縣（區(qū)）兩級(jí)警察實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練基地網(wǎng)絡(luò)，市、縣（區(qū)）按照不同的容量標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置訓(xùn)練器材和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。三是隊(duì)伍保障。確保教員隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量，可以建立市、縣、基層三個(gè)層次的教員隊(duì)伍，分別選出人事領(lǐng)導(dǎo)并制定管理體制，要給警察培訓(xùn)教員可協(xié)調(diào)的工作空間，在政治、經(jīng)濟(jì)和職位晉升上盡量的優(yōu)先考慮他們，喚起他們工作的積極性和主動(dòng)性，切實(shí)提高教學(xué)水平。

（二）微觀方面

1.優(yōu)化培訓(xùn)質(zhì)量。教育培訓(xùn)模式是否合理關(guān)系到培訓(xùn)質(zhì)量的好壞。一是完善培訓(xùn)機(jī)制。全方位滿足人的需求，使人的潛能得到最大限度的發(fā)揮；完善培訓(xùn)的各個(gè)制度，提高警銜晉升培訓(xùn)的門檻；大量開展集中培訓(xùn)，使培訓(xùn)日?；?，避免臨時(shí)培訓(xùn)、多頭管理以及重復(fù)培訓(xùn)；各級(jí)培訓(xùn)主體權(quán)責(zé)明確，管理層次清晰，注重實(shí)戰(zhàn)，加強(qiáng)訓(xùn)練。二是規(guī)范施訓(xùn)內(nèi)容。根據(jù)每位警員的個(gè)性化特征制定出規(guī)范的教育訓(xùn)練內(nèi)容；根據(jù)警員的專業(yè)化水平、可接受的訓(xùn)練強(qiáng)度和難度系數(shù)等幾個(gè)關(guān)鍵因素確定警察教育的具體培訓(xùn)方法。三是嚴(yán)格規(guī)范考核。警員的專業(yè)技能為考核的重點(diǎn)，同時(shí)兼顧基礎(chǔ)課。專業(yè)科目考核分為合格與不合格兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)；公共科目考核分為不及格、及格、良好、優(yōu)秀四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。部門考核看整體質(zhì)量，認(rèn)真統(tǒng)計(jì)訓(xùn)練數(shù)據(jù)。為提高警察培訓(xùn)效果和水平，所做的考評(píng)結(jié)果應(yīng)該關(guān)系到職務(wù)任免、人員晉升和獎(jiǎng)金福利等方面。

2.創(chuàng)新訓(xùn)練方式。為提高教育訓(xùn)練的針對(duì)性和實(shí)效性，必須改變傳統(tǒng)的“填鴨式”教學(xué)方式，發(fā)揮教員的引導(dǎo)作用，為得到最優(yōu)的解決問(wèn)題的方法，在實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練中發(fā)揮警員的探索性思維。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)推廣的訓(xùn)練方式有三種：一是“戰(zhàn)訓(xùn)三分”的訓(xùn)練模式。在實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練的過(guò)程中，要根據(jù)訓(xùn)練當(dāng)?shù)氐娜藛T數(shù)量、經(jīng)濟(jì)水平、區(qū)位大小和政策情況等，并借鑒國(guó)內(nèi)外警察教育培訓(xùn)的優(yōu)秀案例制定出訓(xùn)練計(jì)劃，訓(xùn)練計(jì)劃的內(nèi)容包括單兵技能、集體戰(zhàn)術(shù)、臨戰(zhàn)組織指揮、基本體能和團(tuán)隊(duì)意識(shí)等。對(duì)確定的訓(xùn)練內(nèi)容主要?jiǎng)澐譃槿齻€(gè)部分，分別是用于課堂基礎(chǔ)理論的學(xué)習(xí)、在校模擬訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)演練。同時(shí)，必須要求實(shí)戰(zhàn)演練要切合基層實(shí)際情況。二是抓好實(shí)戰(zhàn)模擬訓(xùn)練。基層一線警察要專項(xiàng)訓(xùn)練武器警械的使用，掌握法律法規(guī)知識(shí)和適用情況，對(duì)于槍支的基本操作、突發(fā)應(yīng)急事件應(yīng)對(duì)、手槍近距離應(yīng)用射擊和心理承受能力等進(jìn)行重點(diǎn)講解。三是積極訓(xùn)練在崗警察，督促他們自我學(xué)習(xí)。在崗警察訓(xùn)練有多種方式，比如情景模擬、案例教學(xué)和辦案卷宗評(píng)比等，這些都可以提高警察的辦案素質(zhì)和能力。同時(shí)，利用現(xiàn)代科技手段，提高教育訓(xùn)練的信息化水平。

3.全員參與教育培訓(xùn)。學(xué)歷只是進(jìn)入警察行業(yè)的敲門磚，進(jìn)入之后的表現(xiàn)在于每次培訓(xùn)后的結(jié)果，警察參加每次培訓(xùn)都要有記錄，保存在檔案當(dāng)中，是升職、加薪、輪崗交流和執(zhí)法資格認(rèn)證的評(píng)判依據(jù)，這些是激發(fā)警員不斷進(jìn)取的根本；每一級(jí)警員中都至少有一人做教育訓(xùn)練工作，制定規(guī)范的制度要從職責(zé)分工到目標(biāo)要求、教育形式到訓(xùn)練內(nèi)容、督促檢查到激勵(lì)制約三個(gè)方面考慮，以形成邏輯嚴(yán)密的“制度鏈“；對(duì)于各級(jí)警員每一個(gè)季度要參與完成的訓(xùn)練任務(wù)做出硬性規(guī)定，對(duì)于完不成的要出具懲罰措施，確保每一個(gè)人都參與培訓(xùn)。

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