檢察機(jī)關(guān)司法行政人員管理改革研究

摘 要 黨的十九大提出，要繼續(xù)深化司法體制改革，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)公平正義。司法人員分類改革是司法體制改革中的一項(xiàng)重要配套改革，現(xiàn)階段，改革的目光主要停留在員額主任檢察官和檢察輔助人員身上，司法行政人員相對(duì)關(guān)注度較低，導(dǎo)致人員管理、隊(duì)伍穩(wěn)定性等方面存在一些問題。因此，對(duì)司法行政人員的管理研究，變得十分必要。

關(guān)鍵詞 司法體制 改革 司法行政人員 人員管理

作者簡(jiǎn)介：林祥飛，天津市西青區(qū)人民檢察院檢察業(yè)務(wù)保障部干警。

中圖分類號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.087

為規(guī)范司法行為、優(yōu)化司法職權(quán)配置、司法行為去行政化，建設(shè)公正權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，讓審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)能夠依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，讓人民群眾切實(shí)感受到司法公正，自黨的十七大以來提出對(duì)現(xiàn)有司法體制進(jìn)行改革，到黨的十九大深化司法體制綜合配套改革，由試點(diǎn)到全面推開，司法體制在大步流星的改革步伐下取得了顯著的成效，但隨著改革的步伐不斷加大，改革的方向由廣度到縱深發(fā)展，司法體制改革逐漸進(jìn)入了深水期、攻堅(jiān)期，因此，也發(fā)現(xiàn)了更多未曾出現(xiàn)的問題。其中，司法行政人員管理難便是其中的一個(gè)重要問題。

一、司法行政人員管理現(xiàn)狀及其所呈現(xiàn)出的特點(diǎn)

司法人員分類管理是司法體制改革中的一項(xiàng)重要配套改革，具體到檢察機(jī)關(guān)，就是將現(xiàn)有人員劃分為員額主任檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員進(jìn)行分類管理。司法行政人員的工作串聯(lián)起了其他各業(yè)務(wù)部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，現(xiàn)階段司法行政人員的管理主要存在以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）司法行政人員占編制比重大

在司法體制改革實(shí)行人員分類管理后，以T區(qū)檢察院為例，辦公室、政治處、紀(jì)檢監(jiān)察、行政部門等司法行政部門的司法行政人員占比高達(dá)21.1%。

（二）通過司法考試或者法律專業(yè)畢業(yè)干警人數(shù)多

改革前，檢察機(jī)關(guān)在人員招錄時(shí)，傾向于招收具有法律專業(yè)背景的考生，卻并未對(duì)相關(guān)行政工作所需的專業(yè)有針對(duì)性的招錄。因此出現(xiàn)了現(xiàn)階段行政人員中法律背景的干警居多的現(xiàn)象。

二、司法行政人員管理現(xiàn)階段存在的問題及原因分析

（一）司法行政工作量大，人員配備不齊全

隨著檢察工作和社會(huì)生活的不斷發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)司法行政工作的工作量在不斷加大，專職人員身兼數(shù)職，而且面臨實(shí)現(xiàn)信息化專業(yè)化的壓力。以行裝財(cái)務(wù)工作為例，檢察工作的不斷發(fā)展，對(duì)經(jīng)費(fèi)保障提出了更高的要求，報(bào)銷單據(jù)的激增，信息化項(xiàng)目的立項(xiàng)購買，帳套內(nèi)容的更新，以及固定資產(chǎn)管理的日漸規(guī)范，使得財(cái)務(wù)工作的工作量驟增，同樣存在專職工作人員配備不齊，身兼數(shù)職的情況。

（二）司法行政人員專業(yè)化素質(zhì)不高

檢察機(jī)關(guān)作為司法機(jī)關(guān)，在進(jìn)行人員招錄的時(shí)候，更偏向于以招收法律專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生為主，很少針對(duì)司法行政工作的專業(yè)需求進(jìn)行招錄，眾多法律專業(yè)生招錄進(jìn)檢察機(jī)關(guān)以后，再根據(jù)實(shí)際工作需要進(jìn)行工作崗位安排，當(dāng)行政崗位人員緊缺時(shí)，便將法律專業(yè)的新招錄干警直接安排到司法行政崗位工作，因此，改革后從事司法行政工作的干警以有法律專業(yè)背景的居多，很少配備司法行政工作所需的相關(guān)專業(yè)人員，但現(xiàn)階段，各項(xiàng)司法行政工作對(duì)專業(yè)化需求越來越高，使得現(xiàn)有司法行政人員工作起來常常感到有些吃力。

（三）司法行政人員考評(píng)機(jī)制不完善

司法責(zé)任制改革到現(xiàn)在，對(duì)員額檢察官的考核評(píng)判已經(jīng)形成了一套較為科學(xué)合理的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和體系，但卻并未對(duì)司法行政人員的工作形成一套科學(xué)完善的考評(píng)機(jī)制。檢察業(yè)務(wù)檔案記錄下每一位員額檢察官的辦案數(shù)量及質(zhì)量，能夠做到有跡可查有跡可循，對(duì)員額檢察官的評(píng)判指標(biāo)，都是可量化的，具體而客觀的內(nèi)容，另一方面，上級(jí)部門對(duì)相應(yīng)部門考核評(píng)比的都是具體實(shí)際的日常辦案工作，反觀司法行政人員的工作內(nèi)容，都是較為主觀，內(nèi)容繁雜，難以量化，可能消耗大量時(shí)間卻難以得到客觀感受的工作，而且，司法行政人員的許多日常工作，雖不在上級(jí)部門的考評(píng)范圍之內(nèi)，卻關(guān)系到檢察機(jī)關(guān)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，不能對(duì)司法行政人員進(jìn)行合理有效的考評(píng)，進(jìn)而難以調(diào)動(dòng)司法行政人員的工作積極性。

三、完善司法行政人員管理的必要性

司法人員分類管理，為司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)、監(jiān)督權(quán)提供了有力的組織制度保障，司法行政人員作為人員分類管理中的重要組成部分，完善司法行政人員的管理，補(bǔ)強(qiáng)人員管理中的短板，才能為真正實(shí)現(xiàn)依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)、充分發(fā)揮檢察權(quán)提供完善的制度保障。筆者認(rèn)為，司法行政工作在所有檢察工作中占據(jù)重要地位，司法行政工作為開展好檢察業(yè)務(wù)工作提供了堅(jiān)實(shí)的盾牌和有力的保障，只有不斷完善司法行政人員管理制度，才能充分調(diào)動(dòng)司法行政人員的積極性、主動(dòng)性。

四、完善司法行政人員管理的幾點(diǎn)建議

（一）提高對(duì)司法行政工作的重視程度，加強(qiáng)思想教育

根據(jù)檢察機(jī)關(guān)司法行政工作的實(shí)際情況，制定長(zhǎng)期科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步補(bǔ)充司法行政部門人員數(shù)量，為司法行政工作向?qū)I(yè)化發(fā)展提供支持。另一方面，要加強(qiáng)思想教育，改革逐漸進(jìn)入“深水區(qū)”、困難期，必然會(huì)“傷筋動(dòng)骨”，改革不可能滿足所有人的訴求，越在這樣的時(shí)刻，越要加強(qiáng)思想教育，重視思想教育，引導(dǎo)廣大檢察干警正確對(duì)待個(gè)人的利益得失，積極順應(yīng)改革發(fā)展潮流，在司法改革的進(jìn)程中牢固樹立四個(gè)意識(shí)，做深化司法體制改革的推動(dòng)者、支持者。

（二）完善招錄機(jī)制，提升司法行政隊(duì)伍專業(yè)水平

合理制定檢察干警招錄計(jì)劃，針對(duì)不同崗位需求，招錄相應(yīng)專業(yè)人才，做到人盡其能，盡量避免專業(yè)的人做不專業(yè)的工作。法律專業(yè)畢業(yè)生并不代表不能勝任司法行政工作，但隨著檢察工作的不斷發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)的司法行政工作也需要不斷向?qū)I(yè)化發(fā)展，相關(guān)專業(yè)人員在專業(yè)素質(zhì)和相應(yīng)的工作效率更具有優(yōu)勢(shì)。

（三）做好傳幫帶，有序開展人員轉(zhuǎn)崗工作

針對(duì)現(xiàn)有司法行政部門存在的法律專業(yè)干警，制定科學(xué)合理的轉(zhuǎn)崗機(jī)制，對(duì)原有的司法行政人員，在征求個(gè)人意愿的前提下，制定轉(zhuǎn)崗計(jì)劃，但應(yīng)注意司法行政部門出現(xiàn)人才斷檔的情況，通過對(duì)新招錄的司法行政人員做好傳幫帶，做好轉(zhuǎn)崗工作交接，逐步實(shí)現(xiàn)司法行政隊(duì)伍專業(yè)化的過渡，這不僅能提升司法行政部門的工作效率和專業(yè)化程度，還可以一定程度上緩解“案多人少”的難題。

（四）針對(duì)司法行政人員健全考評(píng)機(jī)制

針對(duì)司法行政工作的特點(diǎn)，在符合規(guī)定的范圍內(nèi)，結(jié)合本單位實(shí)際確立對(duì)司法行政人員的工作考評(píng)機(jī)制，要不拘泥于上級(jí)單位對(duì)司法行政部門的考核內(nèi)容，根據(jù)司法行政工作的全部工作內(nèi)容及工作量科學(xué)合理的設(shè)定考核指標(biāo)。同時(shí)，在本機(jī)關(guān)內(nèi)及外部立功受獎(jiǎng)、榮譽(yù)評(píng)比推薦過程中，兼顧甚至適當(dāng)傾斜司法行政人員，不斷提高司法行政人員的榮譽(yù)感、責(zé)任感，進(jìn)而能夠更好的將專業(yè)人才留存在司法行政部門。

（五）加強(qiáng)制度建設(shè)，保障職業(yè)發(fā)展和晉升渠道

對(duì)司法行政人員的管理必須有科學(xué)合理的制度保障，在現(xiàn)有規(guī)章制度的前提下，根據(jù)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)際情況細(xì)化相應(yīng)管理制度，例如崗位責(zé)任管理制度，考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，監(jiān)督制約制度，人員管理制度等等。另一方面，要拓寬司法行政人員職業(yè)發(fā)展道路，合理確定司法行政人員晉升渠道，檢察機(jī)關(guān)要積極溝通協(xié)調(diào)人事管理部門，確保司法行政人員享受到應(yīng)有的福利待遇，打通與普通黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員的流動(dòng)壁壘，吸引檢察干警主動(dòng)進(jìn)入到司法行政部門當(dāng)中。

參考文獻(xiàn)：

[1]紀(jì)然.司法行政人員培育和踐行職業(yè)精神.法制與社會(huì).2018（18）.

[2]顧文.檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)司法行政人員隊(duì)伍建設(shè)的基本路徑.法制與社會(huì).2017（34）.

[3]劉波.司法行政人員管理改革中的弊病革除.中國(guó)檢察官.2017（19）.