責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)助推教育更好發(fā)展

劉金燕

近年來，山東省泰安市泰山區(qū)把落實(shí)中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)作為辦人民滿意教育的重要抓手，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，深化教育改革，強(qiáng)化教育管理，提升督學(xué)效能，推動(dòng)全區(qū)教育事業(yè)健康發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)掛牌督導(dǎo)基礎(chǔ)

泰山區(qū)自2013年始，就在泰安市率先啟動(dòng)中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作，堅(jiān)持“以服務(wù)為宗旨，以督導(dǎo)為手段，以促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展為目的”，把掛牌督導(dǎo)作為落實(shí)依法辦學(xué)、推進(jìn)教育現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要舉措。

1.強(qiáng)化政府主導(dǎo)

成立以區(qū)委副書記、區(qū)長為主任，區(qū)教育局、區(qū)財(cái)政局等多個(gè)部門負(fù)責(zé)同志為成員的泰山區(qū)教育督導(dǎo)委員會(huì)，進(jìn)一步加大對掛牌督導(dǎo)制度的完善、重大事項(xiàng)審議和責(zé)任督學(xué)遴選聘任等方面工作的指導(dǎo)力度，并安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為工作室建設(shè)、督學(xué)培訓(xùn)、交通補(bǔ)貼等提供經(jīng)費(fèi)保障。成立“泰山區(qū)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓掛牌督導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，專門負(fù)責(zé)掛牌督導(dǎo)相關(guān)工作，定期召開責(zé)任督學(xué)聯(lián)席會(huì)議或相關(guān)專題研究會(huì)議，部署任務(wù)、通報(bào)情況、提出要求，互通互聯(lián)，確保掛牌督導(dǎo)“一級抓一級、層層抓落實(shí)”的有序開展。

2.強(qiáng)化政策引領(lǐng)

出臺(tái)《泰山區(qū)人民政府關(guān)于強(qiáng)化教育督導(dǎo)和責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)管理的意見（試行）》，建立掛牌督導(dǎo)整改、問責(zé)和結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，全面指導(dǎo)掛牌督導(dǎo)工作的開展；出臺(tái)《泰山區(qū)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)實(shí)施方案》，合理劃分責(zé)任區(qū)，為每所中小學(xué)校（幼兒園）配備責(zé)任督學(xué)；出臺(tái)《泰山區(qū)中小學(xué)校掛牌督導(dǎo)工作實(shí)施細(xì)則》《泰山區(qū)責(zé)任督學(xué)工作考核辦法》，對掛牌督導(dǎo)工作任務(wù)、工作紀(jì)律、履職盡責(zé)等方面均有明確具體的要求，確保了督導(dǎo)工作有序開展。

3.強(qiáng)化督導(dǎo)考核

區(qū)政府不定期對掛牌督導(dǎo)工作進(jìn)行督查，通過檢查反饋、調(diào)查分析查找問題，細(xì)化措施，促進(jìn)督查工作有序開展。自2002年始，區(qū)政府教育督導(dǎo)室連續(xù)15年?duì)款^對發(fā)改、衛(wèi)生、建設(shè)等37個(gè)教育執(zhí)法部門進(jìn)行考核，確保了同級督政機(jī)制持續(xù)發(fā)力，定期對推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展中貢獻(xiàn)突出的責(zé)任督學(xué)進(jìn)行表彰。

二、優(yōu)化隊(duì)伍，規(guī)范掛牌督導(dǎo)行為

區(qū)政府把選聘并優(yōu)化督學(xué)隊(duì)伍作為強(qiáng)化督導(dǎo)效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。區(qū)政府教育督導(dǎo)室為一級事業(yè)單位，現(xiàn)有工作人員5位，其中副科級以上的有4位。全區(qū)設(shè)立了9個(gè)督學(xué)責(zé)任區(qū)，遴選聘用了27位責(zé)任督學(xué)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)全覆蓋。為進(jìn)一步強(qiáng)化對學(xué)前教育的督導(dǎo)，泰山區(qū)將掛牌督導(dǎo)范圍拓展至每所幼兒園。

1.專職遴選有條件

對照國家、省、市責(zé)任督學(xué)標(biāo)準(zhǔn)要求，制訂責(zé)任督學(xué)遴選標(biāo)準(zhǔn)，從督導(dǎo)室和局機(jī)關(guān)干部、教研員、街道鎮(zhèn)教辦主任中選拔學(xué)校管理工作經(jīng)驗(yàn)豐富的精干人員擔(dān)任責(zé)任督學(xué)，兼顧小學(xué)、初中各個(gè)學(xué)段，涵蓋中小學(xué)所有學(xué)科，做到專業(yè)、年齡、層級結(jié)構(gòu)科學(xué)合理。責(zé)任督學(xué)全部為中層以上干部，其中副科級以上干部13人，占全區(qū)責(zé)任督學(xué)總數(shù)的48%。

2.督學(xué)任命履程序

凡責(zé)任督學(xué)聘用，均由教育督導(dǎo)室提名，經(jīng)教育局黨委批準(zhǔn)并報(bào)區(qū)教育督導(dǎo)委員會(huì)同意后，頒發(fā)聘書予以聘用。每名督學(xué)負(fù)責(zé)3～5所學(xué)校，實(shí)現(xiàn)了掛牌督導(dǎo)“督有條件、導(dǎo)有水平、促有成效”。

3.強(qiáng)化培訓(xùn)提水平

開展“自我研修與集中培訓(xùn)”，通過制定《泰山區(qū)責(zé)任督學(xué)培訓(xùn)制度》《泰山區(qū)中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)培訓(xùn)規(guī)劃（2015—2017年）》及年度培訓(xùn)計(jì)劃，通過召開培訓(xùn)會(huì)、印發(fā)學(xué)習(xí)材料、借助微信群開展督導(dǎo)論壇、教育局機(jī)關(guān)“雙周講壇”等形式，組織責(zé)任督學(xué)定期或不定期地學(xué)習(xí)掛牌督導(dǎo)的相關(guān)知識(shí)及教育政策法規(guī)，提升責(zé)任督學(xué)的履職能力。開展“請進(jìn)來，走出去培訓(xùn)”的模式，組織責(zé)任督學(xué)到北京、上海等先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行封閉式培訓(xùn)和考察交流學(xué)習(xí)，進(jìn)一步拓寬視野，提升專業(yè)素養(yǎng)。

4.統(tǒng)一規(guī)范嚴(yán)行為

統(tǒng)一制作督學(xué)責(zé)任區(qū)信息公示牌和工作規(guī)程，在學(xué)校醒目位置公示責(zé)任督學(xué)的姓名、照片、辦公電話、經(jīng)常性督導(dǎo)事項(xiàng)和監(jiān)督電話等信息，開通了社會(huì)與學(xué)校、政府的溝通渠道；統(tǒng)一配發(fā)督學(xué)證和工作手冊，確保督導(dǎo)工作規(guī)范有序；統(tǒng)一印制“督導(dǎo)記錄本”等，進(jìn)一步規(guī)范督導(dǎo)行為，提高督導(dǎo)實(shí)效性。

三、創(chuàng)新思路，打造掛牌督導(dǎo)亮點(diǎn)

泰山區(qū)不斷拓展工作領(lǐng)域，豐富工作形式，圍繞突出學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的宗旨，積極探索符合全區(qū)實(shí)際的新方式、新方法，努力提升督導(dǎo)工作水平。

1.“工作日掛牌督導(dǎo)”與“隨機(jī)督導(dǎo)”相結(jié)合

“工作日掛牌督導(dǎo)”根據(jù)相關(guān)的工作流程，涵蓋八項(xiàng)經(jīng)常性督導(dǎo)事項(xiàng)的常規(guī)督導(dǎo)，重在引導(dǎo)學(xué)校加強(qiáng)教育教學(xué)常規(guī)管理；“隨機(jī)督導(dǎo)”則由區(qū)政府教育督導(dǎo)室根據(jù)年初制訂的督導(dǎo)計(jì)劃，再結(jié)合全區(qū)教育中心工作，制定事前有主題、事中有內(nèi)容、事后有反饋、過后有回訪的“一月一主題”督導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化了責(zé)任督學(xué)與學(xué)校、社會(huì)的聯(lián)系，有效促進(jìn)了各項(xiàng)教育政策的落實(shí)。

2.“實(shí)地督導(dǎo)”與“網(wǎng)絡(luò)督導(dǎo)”并重

在“實(shí)地督導(dǎo)”過程中，除了采用校園巡視、推門聽課、查閱資料等傳統(tǒng)方式外，還充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+督導(dǎo)”的模式，在義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)的創(chuàng)建、開學(xué)專項(xiàng)督導(dǎo)、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校基本辦學(xué)條件專項(xiàng)督導(dǎo)、辦學(xué)行為專項(xiàng)督查、農(nóng)村學(xué)校冬季取暖專項(xiàng)督導(dǎo)等工作中，運(yùn)用學(xué)校網(wǎng)站教育督導(dǎo)欄目、微信群、QQ群等督導(dǎo)交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上工作部署、資料審核、數(shù)據(jù)填報(bào)等工作的對接核實(shí)，有效縮短了資料的查閱時(shí)間，突出了推門聽課、校園巡視等環(huán)節(jié)，強(qiáng)化了對學(xué)校辦學(xué)現(xiàn)狀、發(fā)展動(dòng)態(tài)的把握，增強(qiáng)了督導(dǎo)效能。

3.不斷完善整改問責(zé)與結(jié)果運(yùn)用機(jī)制

在掛牌督導(dǎo)過程中，一旦發(fā)現(xiàn)問題，被督導(dǎo)的學(xué)校則要根據(jù)督導(dǎo)評估要求制訂整改方案，并責(zé)令其限時(shí)限期整改。同時(shí)，健全發(fā)現(xiàn)問題、提出意見、約談?wù)?、公開公示等問責(zé)制度，讓責(zé)任督學(xué)跟蹤督導(dǎo)，形成整改報(bào)告。不斷完善督導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，依據(jù)督導(dǎo)評估報(bào)告或整改情況督導(dǎo)報(bào)告，將教育督導(dǎo)結(jié)果作為對被督導(dǎo)學(xué)校及其主要負(fù)責(zé)人年終考核的重要依據(jù)。

4.聘請專家全面指導(dǎo)

聘請市區(qū)專家“把脈”學(xué)校，將“督”與“導(dǎo)”放在同樣重要的位置，全面促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，取得了良好的成就。如泰安六中開發(fā)了多種多樣的校本課程，不斷滿足學(xué)生的求知需求；鳳臺(tái)中學(xué)鄉(xiāng)村少年宮的建設(shè)，以活動(dòng)來激發(fā)興趣，促進(jìn)各項(xiàng)工作順利開展；上高中心小學(xué)“蔬菜伴我成長”校本課程，榮獲省級課題一等獎(jiǎng)……責(zé)任督學(xué)已成為依法辦學(xué)的督促者、專業(yè)引領(lǐng)的指導(dǎo)者、內(nèi)涵發(fā)展的促進(jìn)者。

5.全力保障責(zé)任督學(xué)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

2014年，泰山區(qū)設(shè)立了教育督導(dǎo)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)10萬元，后逐年遞增，專款專用，確保了責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)的正常運(yùn)作、有序推進(jìn)。每年為每所中小學(xué)撥付責(zé)任督學(xué)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2000元，主要作為責(zé)任督學(xué)工作室建設(shè)、辦公用品及交通費(fèi)用，使責(zé)任督學(xué)工作環(huán)境不斷優(yōu)化，掛牌督導(dǎo)文化氛圍日益濃郁。2017年，全區(qū)各級學(xué)校用于責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)達(dá)八十余萬元。

四、百花齊放，凸顯掛牌督導(dǎo)實(shí)效

近年來，責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)有力地推動(dòng)了教師隊(duì)伍建設(shè)和全區(qū)教育事業(yè)的跨越發(fā)展。

1.督學(xué)隊(duì)伍高水平

目前，泰山區(qū)有1名督學(xué)員受聘參加了2016年教育部責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)的驗(yàn)收工作，各有2名督學(xué)員分別被山東省和泰安市聘為教育督導(dǎo)員、政府督學(xué)，5名責(zé)任督學(xué)被聘為泰安市教育督導(dǎo)員，還有多位責(zé)任督學(xué)作為專家參加了省、市級的督導(dǎo)評估。

2.掛牌督導(dǎo)香滿園

作為最早開展掛牌督導(dǎo)的縣區(qū)，《山東教育報(bào)》、山東省教育廳網(wǎng)站都對泰山區(qū)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)、做法進(jìn)行了全面報(bào)道。湖南省長沙市、云南省德宏州、江蘇省常州市的考察團(tuán)，先后來泰山區(qū)參觀考察；兄弟縣市區(qū)如肥城、寧陽的考察團(tuán)也兩次前來觀摩學(xué)習(xí)。如今，泰山區(qū)政府教育督導(dǎo)室承擔(dān)的課題“義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展性評價(jià)指標(biāo)體系相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究”已順利通過山東省教育督導(dǎo)學(xué)會(huì)驗(yàn)收，并獲得了優(yōu)秀成果一等獎(jiǎng)；“泰山區(qū)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的研究與實(shí)踐”課題被列為山東省基礎(chǔ)教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃立項(xiàng)課題；責(zé)任督學(xué)張延慶的“責(zé)任督學(xué)+團(tuán)隊(duì)督導(dǎo)的實(shí)踐與思考”研究成果獲山東省教育督導(dǎo)評價(jià)優(yōu)秀研究成果一等獎(jiǎng)。

3.教育教學(xué)結(jié)碩果

其一，積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。2013年以來，各責(zé)任督學(xué)把中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和義務(wù)教育均衡發(fā)展作為督導(dǎo)工作的重點(diǎn)，通過查找問題、督促指導(dǎo)、積極整改，促進(jìn)了辦學(xué)條件的改善。2015年，泰山區(qū)順利通過國家義務(wù)教育基本均衡區(qū)驗(yàn)收。

其二，大力加強(qiáng)教育信息化建設(shè)。泰山區(qū)累計(jì)投入一千余萬元，建成了全區(qū)網(wǎng)絡(luò)直播課堂終端管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)各學(xué)校視頻會(huì)議、視頻點(diǎn)播、評課、巡課、教學(xué)互動(dòng)、教室安防等一體化管理，做到了優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。這使各責(zé)任督學(xué)在教育局視頻會(huì)議室巡查責(zé)任學(xué)校的課堂教學(xué)及校園管理情況成為常態(tài)。各責(zé)任督學(xué)深入學(xué)校參與教學(xué)研究和教學(xué)改革，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量提升；積極開展中小學(xué)德育校長、業(yè)務(wù)校長專業(yè)能力展評活動(dòng)，引導(dǎo)校領(lǐng)導(dǎo)干部聚焦教學(xué)，提升教師的綜合素質(zhì)。

泰山區(qū)在全市率先啟動(dòng)“千名教師訪萬家”活動(dòng)，各責(zé)任督學(xué)、全體教師帶著“愛心”“責(zé)任”“幸福”和“創(chuàng)新”進(jìn)行家訪，有力地推動(dòng)了家校合作，促進(jìn)了學(xué)生全面發(fā)展。并指導(dǎo)責(zé)任學(xué)校大力開展“校園開放日”活動(dòng)，宣傳展示學(xué)校辦學(xué)理念、課程設(shè)置、辦學(xué)特色和新優(yōu)質(zhì)學(xué)校發(fā)展成效。

責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作任重而道遠(yuǎn)。下一步，泰山區(qū)將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“至微至顯，善作善成”的工作作風(fēng)，進(jìn)一步探索“管、辦、評”分離模式，不斷加強(qiáng)督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)，科學(xué)運(yùn)用掛牌督導(dǎo)結(jié)果，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)信息平臺(tái)作用，為全區(qū)教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)、均衡、和諧發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

（責(zé)任編輯 張慧籽）