我國行政管理制度改革的歷程、重點和展望研究

摘 要：我國行政管理制度體現(xiàn)著國家的施政方針與建設目標，對于我國行政管理制度改革的歷程進行研究，能夠總結和梳理我國行政管理制度的發(fā)展軌跡，對于行政管理之的重點內容進行解析，能夠從現(xiàn)實角度進一步了解改革內容，增強研究的應用性，對于行政管理制度改革的進行展望分析，能夠立足于當前，促進行政管理制度的創(chuàng)新發(fā)展。

關鍵詞：行政管理；制度改革；內容

目前行政管理制度并沒有明確的定義，結合我國實踐經驗行政管理制度是指我國行政管理機構根據(jù)國家政策確定的行政管理規(guī)章、流程、權限以及人員安排的總稱。行政管理制度反映著國家政體，也是國家管理制度的主要內容，我國在社會主義建設和發(fā)展中對于行政管理制度的內涵也不斷地予以補充和完善，結合新時代的要求，深化我國行政管理制度改革，以便能夠更好地發(fā)揮出公共服務與公共管理上的作用，從而推動我國社會的健康發(fā)展。

一、我國行政管理制度改革的歷程

從時間節(jié)點上，我國行政管理制度改革的歷程主要分為三個階段：第一階段，新中國成立后。鄧小平率先推動了我國行政管理制度的改革，新中國成立后，百廢待興，鄧小平指出制度是根本的決定因素，借鑒了前蘇聯(lián)的行政管理制度，尤其是在組織制度和運行制度方面都有了較大的突破。第二階段，改革開放后。計劃經濟體制已經不適用于我國的發(fā)展情況，結合社會主義本質的內容，我國在行政管理制度上予以了創(chuàng)新，減少了對經濟社會發(fā)展的干預和影響，確立了宏觀調控與社會管理服務等模式，實現(xiàn)了市場與社會管理之間的有效平衡。第三階段，2000年之后。我國在1999年頒布并出臺了《關于全面推進依法行政的決定》，標志著我國在邁入新紀元后，行政管理制度也發(fā)生了變化，強化了政府在公共服務中的作用和地位，加強了標準化、公開化的制度建設，實現(xiàn)了行政管理的有法可依。

從改革內容上，我國行政管理制度改革的歷程主要集中在以下三個方面：

（一）組織制度的改革

主要是從計劃經濟制度轉向市場經濟制度下，行政管理制度所產生的系列變化，為了能夠更好的配合經濟發(fā)展的需求，行政管理制度對人員職務進行了優(yōu)化，廢除了終身制度，并轉變了政府的職能。

（二）運行制度的改革

實現(xiàn)了從封閉到開放的轉變，過去行政管理工作難做，工作缺乏積極性，運轉效率過慢，在改革中，圍繞著“兩個積極性”做出調整，在行政管理制度中引入了激勵措施、監(jiān)督機制等，加強了與外界的溝通。

（三）工作制度的改革

行政管理制度實現(xiàn)了從管理到服務的轉變，行政管理制度下的執(zhí)法活動不再是管制，而是服務，服務于經濟發(fā)展，服務于社會大眾。

二、我國行政管理制度改革的重點

圍繞著以推動經濟穩(wěn)定發(fā)展，促進社會長治久安為目標，我國行政管理制度改革在當下的重點內容主要包括了以下幾個方面：

（一）改革行政審批制度

過于繁瑣和集中的行政審批制度造成了社會運轉效率較慢，且給行政部門帶來了工作難度，過于集中也容易影響權限平衡。對此，我國以更加開放的審批制度來滿足于經濟社會的發(fā)展，實現(xiàn)簡政放權，減少制度對于創(chuàng)業(yè)發(fā)展的禁錮。

（二）PPP模式的深入

PPP模式是指政府與社會資本合資的一種新型融資模式，為城鎮(zhèn)化建設融資提供了新的渠道，PPP模式在我國已經取得了一定的效果，實現(xiàn)了市場功能與政府引導方面的強化，但是在行政資源與市場資源平衡與協(xié)調上仍然缺乏實踐經驗，這也是我國需要當前加強PPP模式的運作制度保障的重要原因。

（三）商事制度改革

商事制度改革對于市場主體的進入、退出及交易等行為做出了規(guī)范，強化了行政管理制度的服務功能，如當前推出的“五證合一”“一照一碼”等規(guī)定，就極大程度方便了市場主體的行為，也促進了市場發(fā)展的活力。第三方評估制度的引入。針對行政管理主體的績效考核決定著行政事業(yè)單位的發(fā)展，也是推動制度化創(chuàng)新的重要內容。通過引入第三方評估，實現(xiàn)了評估的專業(yè)性與透明化發(fā)展，能夠與政府等部門開展的內部審查活動相結合，以便于更加快速的發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，提高效率。

三、我國行政管理制度改革的展望

行政管理制度改革的總體方向是實現(xiàn)行政部門與社會之間的有效聯(lián)系，加快國家的現(xiàn)代化治理，營造出健康、綠色、和諧的社會環(huán)境。因此，我國行政管理制度改革在后續(xù)的發(fā)展上，主要集中在以下兩個方面：

（一）加強大數(shù)據(jù)等科學技術的引入工作

我國已經進入到了數(shù)據(jù)信息化時代，利用大數(shù)據(jù)能夠實現(xiàn)管理與決策上的有效創(chuàng)新，但是目前在行政管理制度中對于大數(shù)據(jù)的應用還存在諸多的完善之處，在后續(xù)的發(fā)展上應當集中于信息化建設，提高國家治理的效率。

（二）制度改革增加生態(tài)建設相關內容

生態(tài)文明建設是當前我國社會建設中的重要內容，生態(tài)發(fā)展與人類活動息息相關，在人類命運共同體的號召下，在開展經濟活動與行政管理活動要考慮生態(tài)建設的內容，符合自然發(fā)展規(guī)律，并促進市場的綠色化發(fā)展。

結束語：

綜上所述，行政管理制度的改革促進我國社會的發(fā)展，在平衡經濟發(fā)展與資源配置上發(fā)揮了重要的作用，深化行政管理制度改革，要求了必須要堅定黨和國家的領導，加強現(xiàn)代化建設，融合創(chuàng)新精神，不斷挖掘符合我國實際情況的改革內容，以此來逐步推動行政管理制度的完善，便于行政管理主體發(fā)揮更大的作用。

參考文獻：

[1] 張再生，李九陽.深化行政管理體制改革的實踐與思考[J].天津大學學報（社會科學版），2017，19（01）：43-48.

[2] 王 琳，魏淑艷.我國行政管理體制改革中的“路徑依賴”及其破解——強制性制度變遷的視角[J].廣西社會科學，2016，（07）：133-137.

[3] 李文彬.我國行政管理體制改革的理論進展與路徑選擇——一個綜述[J].經濟與管理評論，2015，31（03）：77-82.

作者簡介：

王雪泥（1988-）女，漢族，河北石家莊人，本科。