綜合評估法分析與建筑施工投標(biāo)策略研究

李光耀

【摘 要】在建設(shè)工程招投標(biāo)活動中，施工企業(yè)要想在投標(biāo)中立于不敗之地，中標(biāo)得到項目，然后又要從承包的項目中獲得利潤，需要全面考慮各種因素。在充分理解招標(biāo)文件評標(biāo)辦法的前提下，研究投標(biāo)策略確定投標(biāo)方法。

【Abstract】In the bidding activities of construction projects， if the construction enterprises want to succeed in the bidding， win the project and get the profits from the contracted projects， they need to consider variety of factors. On the premise of fully understanding the evaluation method of tender documents， the bidding strategy is studied to determine the bidding method.

【關(guān)鍵詞】建筑企業(yè)；綜合評估法；投標(biāo)策略

【Keywords】 construction enterprise； comprehensive evaluation method； bidding strategy

【中圖分類號】F426.92 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2018）08-0016-02

1 綜合評估法分析

1.1 綜合評估法的概述

綜合評估法作為一種計算模型在北京市建設(shè)工程施工招標(biāo)中廣泛采用。由于項目通常采取資格預(yù)審方式，所以評標(biāo)階段僅審經(jīng)濟(jì)標(biāo)（投標(biāo)報價）、技術(shù)標(biāo)（施工組織）、其他評分因素（投標(biāo)人市場信用評價）、項目管理機構(gòu)四部分。投標(biāo)報價權(quán)重一般為51%，施工組織設(shè)計分值一般為32%，其他評分因素（投標(biāo)人市場信用評價）權(quán)重一般為15%，項目管理機構(gòu)權(quán)重一般為2%。

投標(biāo)總價決定經(jīng)濟(jì)標(biāo)得分，與投標(biāo)單價無關(guān)。即僅評審?fù)稑?biāo)總價，而不評審單價。有效評標(biāo)價格的算術(shù)平均值為評標(biāo)基準(zhǔn)價。技術(shù)標(biāo)合格且通過初步評審的投標(biāo)人為有效投標(biāo)人，一般為7家以上。有效評標(biāo)價格為有效投標(biāo)人報價減去暫列金額、暫估價等非競爭因素的價格。評標(biāo)基準(zhǔn)價等于去掉一個或若干最低報價和一個或若干最高報價的評標(biāo)價格算術(shù)平均值。投標(biāo)人評標(biāo)價格與基準(zhǔn)價相同得滿分，評標(biāo)價格較基準(zhǔn)價每下浮1%扣1分，每上浮1%扣2分，直到0分為止，中間用內(nèi)插法計算。

技術(shù)標(biāo)按安全防護(hù)文明施工、施工進(jìn)度計劃、技術(shù)措施、冬雨季施工、工程質(zhì)量保證措施和主要分部分項施工方案等分別評審。全體評審專家按照相應(yīng)表格，獨立評審打分。去掉最高值與最低值后求平均值，即為技術(shù)標(biāo)得分。

其他評分因素根據(jù)投標(biāo)人市場行為信用評價打分。

項目管理機構(gòu)根據(jù)項目經(jīng)理任職資格與業(yè)績、建造師信用評價打分。

最后匯總這四項得分，確定第一、二、三名中標(biāo)候選人。

1.2 綜合評估法的優(yōu)點

①綜合評估法的應(yīng)用范圍很廣，且兼顧了報價、技術(shù)等各方面因素，能全面評估投標(biāo)人的整體實力。這種評審方式基本適用任何招標(biāo)項目。②評審簡單、打分很快。由于經(jīng)濟(jì)標(biāo)值僅評審總價，又是簡單的數(shù)學(xué)計算，所以在經(jīng)濟(jì)標(biāo)評審上沒有任何難度。技術(shù)標(biāo)就是按照評標(biāo)專家個人經(jīng)驗打分，所以簡單易行。③由于不鼓勵高價和低價，中間評標(biāo)價格得滿分，所以投標(biāo)人不會主動壓低價格，很少出現(xiàn)低于成本中標(biāo)的情況。中標(biāo)人通常能有比較豐富的利潤，很少出現(xiàn)偷工減料情況，粗制濫造等惡劣行為，能夠保證建設(shè)項目順利實施下去。

1.3 綜合評估法的缺點

1.3.1 招標(biāo)流于形式，雖然程序合法，但結(jié)果并不一定合理

投標(biāo)報價分值一般為51%，設(shè)置權(quán)重過高，評標(biāo)結(jié)果可以說基本由投標(biāo)報價決定了。投標(biāo)人是中間報價得最高分，既不是低價得高分，也不是高價得高分，這種評標(biāo)方法有一點賭博式成分，靠運氣中標(biāo)，無法引導(dǎo)投標(biāo)人向管理水平高、成本低、競爭力強的方向發(fā)展。

1.3.2 人為因素多，容易滋生腐敗

綜合評估法為方便評標(biāo)，一般都需要資格預(yù)審，這是一種制度缺陷。資格預(yù)審由評標(biāo)專家、招標(biāo)人代表評分。資質(zhì)管理、誠信體系、標(biāo)后監(jiān)管等一系列制度體系不完善致使許多投標(biāo)人在投標(biāo)活動中行為極不規(guī)范[1]。如果保密工作做不好，評標(biāo)人員名單外露，招標(biāo)人代表、評標(biāo)專家容易受利益相關(guān)者影響。

1.3.3 容易造成圍標(biāo)

圍標(biāo)擾亂了建筑市場的公平競爭，導(dǎo)致社會經(jīng)濟(jì)資源配置的扭曲，阻礙了更有效率的生產(chǎn)方式的實行，從而降低了全社會的經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)效率[2]。圍標(biāo)通常分為兩個步驟：第一步資格預(yù)審，由幾家單位暗中操作數(shù)十家，甚至上百家單位領(lǐng)取文件，報名同一招標(biāo)項目。第二步就是入圍后的投標(biāo)階段。如果一個團(tuán)隊入圍單位較多，而其他操作團(tuán)隊入圍的單位很少，入圍單位較多的團(tuán)隊就會通過各種手段收購其他團(tuán)隊手里的單位。這就是買標(biāo)，圍標(biāo)。由于該團(tuán)隊手里單位夠多，就可以左右中標(biāo)價，獲得超額利潤。而圍標(biāo)成本相對超額利潤甚微，這也是圍標(biāo)屢禁不止的原因。

2 建筑施工投標(biāo)策略

施工單位參加工程施工招投標(biāo)是承攬施工任務(wù)的主要途徑，投標(biāo)策略是否合理不僅是能否中標(biāo)的關(guān)鍵，也是能否盈利的重要因素。

2.1 合理確定投標(biāo)總價

企業(yè)自主報價，市場形成價格是清單計價的意義所在。投標(biāo)報價不應(yīng)該是簡單地按招標(biāo)方提供的工程量清單，套用現(xiàn)行的有關(guān)計價辦法，而是應(yīng)根據(jù)本企業(yè)的實力，自己的技術(shù)水平自主報價。投標(biāo)階段的主要工作是編制有效、合理的投標(biāo)文件。多數(shù)情況下施工企業(yè)在取得招標(biāo)文件后，按照給定的招標(biāo)工程量清單進(jìn)行報價。為保證工程量清單單價的合理性，施工企業(yè)在投標(biāo)報價之前，應(yīng)組織造價和技術(shù)人員對招標(biāo)文件、招標(biāo)文件答疑，合同條款、技術(shù)規(guī)范和圖紙等資料進(jìn)行分析。對項目現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查，結(jié)合施工現(xiàn)場踏勘，了解現(xiàn)場施工條件和環(huán)境條件，包括：地質(zhì)情況、地形地貌，三通一平情況，地下管網(wǎng)、供電方式，施工作業(yè)對周邊居民和建筑的影響及保護(hù)等。技術(shù)人員根據(jù)招標(biāo)文件要求，寫好針對此工程的施工組織設(shè)計。造價人員根據(jù)施工組織設(shè)計確認(rèn)好棄土運距，邊坡支護(hù)方式，降水方式、措施鋼筋等圖紙不能直接反應(yīng)的工程做法套用相應(yīng)定額。施工企業(yè)在投標(biāo)報價時還要研究工程量清單中不完備的地方。時間允許的情況下根據(jù)圖紙復(fù)核一下清單工程量。投標(biāo)人可根據(jù)自身企業(yè)情況，制定企業(yè)定額或適當(dāng)調(diào)整預(yù)算定額工料機消耗量。同時做好詢價工作，獲取投標(biāo)期間工程所需的材料的供應(yīng)情況、質(zhì)量、價格等信息。零星施工機械臺班小時單價和單純計日工工資報價時，應(yīng)稍高于正常單價。因為這些單價不會影響投標(biāo)總價，不包括在投?？們r中，發(fā)生時按實計算，可獲得額外利潤。最后匯總合理報價。

2.2 合理調(diào)價

工程投標(biāo)商務(wù)標(biāo)的確定不僅要采用適當(dāng)?shù)恼{(diào)價技巧，而且要選擇正確的投標(biāo)策略。因為中標(biāo)后的投標(biāo)文件就具有法律效力，合同應(yīng)按照中標(biāo)的投標(biāo)文件簽署。施工結(jié)算必須嚴(yán)格按照其約定的計價方式和計價規(guī)則進(jìn)行，它與投標(biāo)人的利益息息相關(guān)。長期以來不平衡報價都被視為一種投標(biāo)策略，早在上個世紀(jì)80年國內(nèi)就有以承包商的視角對該策略進(jìn)行了論述[3]。隨著工程量清單在建筑市場不斷深化的應(yīng)用，越來越多投標(biāo)人通過不平衡報價來獲得超額利潤。在工程項目總報價基本確定后，不平衡報價是通過調(diào)整內(nèi)部各個項目的報價，來達(dá)到在不影響中標(biāo)、不提高總價的前提下，在結(jié)算時可以獲得更優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)效益的一種投標(biāo)報價策略。

從資金的時間價值來考慮，應(yīng)該調(diào)高施工過程中能盡早、更多地收回工程款的項目，如土石方、樁基礎(chǔ)等，即前項高收。有些業(yè)主指定要分包的專業(yè)工程（如特種設(shè)備安裝、樁基、幕墻、弱電等），要適當(dāng)壓低其報價，在總價不變的情況下，抬高自營項目的報價。對計日工人工、材料、機械臺班單價不計入投標(biāo)總價的可適當(dāng)調(diào)高報價。

關(guān)于不平衡報價，下面舉兩個例子。例1，某安置房項目，招標(biāo)工程量清單土方開挖工程量為4547m3。經(jīng)核算實際工程量約為45470m3。該項費用在投標(biāo)報價時每立方綜合單價抬高20元，預(yù)計增加收益99萬元。例2，某軌道交通地鐵工程某標(biāo)段，包括A、B兩個車站。在措施項目清單計價表中擾民費單獨列項。合同約定：措施費清單中以“項”為計量單位的項目，合同執(zhí)行期間不得調(diào)整。經(jīng)現(xiàn)場踏勘發(fā)現(xiàn)，A站緊鄰商場和居民區(qū)，B站周邊農(nóng)田。在投標(biāo)報價時考慮A站屬于噪音敏感區(qū)，人口密度較高，擾民費要多考慮些，以免將來入不敷出。B站擾民較少，擾民費可以少報或不報。把該項措施費分?jǐn)偟椒植糠猪楉椖康木C合單價上。分析認(rèn)為該項措施費包干不可以隨工程量多少而改變，分部分項工程費則可以隨工程量增加而增加。

3 總結(jié)

當(dāng)然，施工企業(yè)最終競爭力還是要靠自身實力，技術(shù)水平和管理水平等的“硬實力競爭”上來。在當(dāng)前競爭激烈的市場情況下，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重視對投標(biāo)報價的研究。投標(biāo)人適當(dāng)運用投標(biāo)技巧和策略，可以加大中標(biāo)的概率。投標(biāo)階段最重要的保證工程中標(biāo)，在于巧妙的投標(biāo)策略，盈利方法也要控制在合理范圍，否則就是水中撈月一場空。

【參考文獻(xiàn)】

【1】陳艷.從幾個案例解析圍標(biāo)串標(biāo)行為的成因和對策[J].技術(shù)與市場，2013，20（6）：225-226.

【2】黃越，張秀麗，王洪源，等.基于博弈論的工程招投標(biāo)市場圍標(biāo)分析[J].沈陽理工大學(xué)學(xué)報，2007，26（6）：23-27.

【3】金儲信.加強經(jīng)營管理做好投標(biāo)報價[J].江西水專學(xué)報，1987（1）：4-5.